南京地方税务局关于印发“促进民营经济创新发展和混合所有制经济跨越发展”地方税收政策的通知

	内容分类： 税务	实 效 性：现行有效
	文    号：宁地税发〔2014〕104号	发文机关：科学技术部
	发文日期：2014-08-26	生效日期：2014-08-26

各局、分局，市局机关各处室及直属事业单位：
 
《关于促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展的意见》的解读
中共南京市委十三届八次全体（扩大）会议于7月21日、22日召开，会议审议通过了关于促进民营经济创新发展、混合所有制经济跨越发展“1+5”系列文件。
 
我委负责起草了“1+5”系列文件的“1”，即《关于促进民营经济创新发展和混合所有制经济跨越发展的意见》（下称《意见》）。
 
《意见》为贯彻党的十八大，十八届三中全会精神，落实省委十二届七次全会“着力深化国有企业改革，通过多种形式积极发展混合所有制经济，按照‘政府转职能、企业转方式、社会转观念’的思路和要求开创民营经济发展新局面”和全省民营经济发展表彰大会的要求，全面深化经济体制改革，加快经济结构调整，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，进一步激发民营经济和混合所有制经济的活力，最大限度地发挥南京科技、教育、人才资源禀赋优势，促进南京民营经济创新发展，混合所有制经济跨越发展而出台的政策。
 
《意见》共六大方面31条内容，分别阐述了发展民营经济和混合所有制经济的重要意义、总体要求、发展目标，以及促进民营经济创新发展，混合所有制经济跨越发展的政策措施，并分别明确了责任单位。
 
发展目标。到2017年，全市民营经济增加值占地区生产总值的比重达到50%以上，民间投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上。
 
民营经济实现创新发展。全市国家级高新技术企业中，民营企业比重超过90％。民营科技企业突破15000家，市级以上民营企业技术中心突破350家，年销售额5亿元以上民营工业企业全部建立省级以上企业或工程技术中心；
 
混合所有制经济实现跨越发展。市属国有集团二级及以下的企业三分之二以上实现股权多元化，完成70家左右市属国有集团二级及以下企业混合所有制改造任务，推动130家左右市属国有企事业从一般竞争性领域退出，推动企业股权结构进一步优化、市场经营机制进一步确立、经济发展活力进一步增强。
 
政策措施。从六大方向重点突破：
1．在放开民间投资及公共服务上突破。民营企业进入难、准入难是普遍存在的问题，《意见》在这方面有重大突破，对放宽市场主体准入、放开领域、放开途径、放开政府购买服务都做了明确界定：放宽市场主体准入，清理限制民营经济发展的政策和行政审批事项。实行注册资本认缴登记制和企业年度报告公示制，简化经营场所登记手续，推行“先照后证”的市场主体登记制度；明确进入领域，坚持“非禁即入”，允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域；明确放开路径，政府项目实行清单预告制度，对新增项目和已建成项目放开路径做了明确说明；明确政府购买服务目录和比例，建立政府购买公共服务目录制度，加大政府采购社会服务的力度，明确政府采购项目预算总额的30%面向中小微企业采购。
 
2．在推进民营经济创新发展上突破。南京拥有先进的科技、人才资源，但这些资源尚未完全转化成为民营企业创新和产业发展优势。为此，《意见》通过系列措施，整合南京的科技和人才资源，引导和支持民营企业转变方式，创新发展，主要有：健全创新机制，建立民营企业科技研发需求信息发布平台，支持民营企业与园区、高校、科研机构共建各类发展平台，并对新建平台给以补助；支持民营企业加大研发投入，对民营企业承担的国家、省特别重大的科技创新项目，市区财政除按照规定安排资金外，将采取“一企一策”办法给予重点扶持；落实新技术新产品首购首用，制定本市民营企业新技术新产品名录；对本市民营企业创制新技术新产品，实行首购首用风险补偿；加快发展民营科技服务业，着力发展高技术服务业；建立政府数据发布常态化机制，鼓励民营企业发展大数据产业；鼓励工业企业主辅分离，发展科技服务业；加大创业支持力度，落实各项鼓励自主创业政策，激发各类人员创业活力；支持民营企业加强品牌标准质量建设，鼓励民营企业参与国际、国家的标准制定。
 
3．在民间资本参与混合所有制改革上突破。为贯彻十八届三中全会“积极发展混合所有制经济”的精神，《意见》以“退”和“转”为核心，盘活国资存量，放大国资功能，为民营经济和混合所有制经济发展开拓空间，提出：推动国有资本退出一般竞争性领域；加快市属国有企业混合所有制改革，加快市属国有竞争类企业投资主体多元化，股权开放比例不低于25%；竞争类企业国有股权向各类社会资本全面开放，国有全资企业全面实施混合所有制改造；鼓励社会资本参与国有企业改制重组，发布拟引入民间资本的国有产权交易项目信息，允许民间投资主体参与市属国有企业的混合所有制改革。
 
4.在优化民营企业融资环境上突破。融资难一直是制约民营企业特别是中小微企业发展的瓶颈。《意见》提出几点突破性做法，力求破解融资难题：鼓励民间资本进入金融服务领域，推进民营企业发起设立民营银行；支持民营企业扩大直接融资，鼓励民营企业在多层次资本市场挂牌上市；拓宽民营企业间接融资渠道，对向初创期、成长期民营科技企业发放知识产权质押贷款的科技银行，给予基准利率20%的利息补贴；健全民营企业信用担保体系，规范发展信用担保机构；创新企业融资渠道，优先支持诚信企业融资贷款；鼓励和引导各区（园区）打造小微企业金融创新试验区。
 
5．在支持民营企业走出去上突破。《意见》提出：鼓励民营企业开拓国际市场，支持民营企业跨国建立营销网络、承揽境外工程和开展劳务合作；积极服务民营企业跨国经营，建立跨部门支持民营企业“走出去”的服务平台，动态发布投资目的地政治经济信息，鼓励中介机构为民营企业境外投资提供咨询、法律援助等服务。
 
6．在提高政府服务水平上突破。《意见》重点突出提高政府服务水平，共11条内容，以此优化民营企业发展环境，主要突破有：简化民营投资审批，建立“清单管理”制度，为重大民营投资项目审批提供绿色通道，由牵头办理部门负责征求各相关部门意见，不再由企业逐个部门办理；加大对重点民营企业的支持力度，建立重点民营企业挂钩联系制度、龙头企业直通车制度和项目直报制度；落实支持民营企业发展的财税政策，进一步加大对民营企业发展的资金支持，全市各类产业、科技、人才等专项发展资金，对民营企业的扶持比例不低于各类专项资金总额的50%；全面清理涉企收费，努力打造长三角地区收费标准最低、收费事项最少的城市；优化民营企业经营环境，严格控制各类入企检查，原则上实行同一企业、同一事项统一检查，不得重复或多头检查；支持发展总部经济，引进和扶持在宁的世界500强，中国500强，行业龙头企业，在资源配置、要素保障等方面给予“一事一议”支持；强化民营经济发展政策集成，整合集成各类政策，加大政策宣传力度，推动各项扶持政策落到实处；建立中小微企业救助基金，为中小微民营企业提供应急救助服务；充分发挥工商联作用，组织民营企业就市、区级机关各部门和各区、园区服务效能进行评议评估并公开发布；由各级工商联归口管理经济类商会（协会），加强与经济类商会（协会）和民营企业的联系和协调，协助政府做好各项服务工作；加强民营企业诚信体系建设，把民营企业纳入全市统一的征信体系和信用数据库,实现政府相关部门间数据的共享和公开。