许昌市人民政府办公室关于印发许昌市烟叶生产收购工作意见的通知

	内容分类： 兼并与收购	实 效 性：现行有效
	文    号：许政办[2003]43号	发文机关：
	发文日期：2003-05-03	生效日期：2016-12-11

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
　　许昌市“两烟”生产指挥部办公室制订的《许昌市烟叶生产收购工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

许昌市人民政府办公室
二○○三年五月三日

　　许昌市烟叶生产收购工作的意见

　　为搞好我市烟叶生产和收购工作，根据国家有关文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：

　　一、烟叶生产收购的指导方针和目标任务
　　我市烟叶生产收购工作的指导方针是：坚持因地制宜，强力优化烟叶生产区域化布局，充分发挥比较优势，提高烟草产业化经营水平，以烟叶特产税调整和增加投入为动力，调动烟农的种烟积极性，稳定种烟面积；以科技进步为依托，主攻内在质量，恢复浓香型风味；以户籍化管理为手段，搞好技术服务，提高烟叶生产整体水平，增强市场竞争力，完成收购量及平稳收购等级。烟叶生产收购的目标任务是：全市烟叶纯作面积14万亩，烟叶收购量达到4l万担，上等烟比例达到35%以上，等级合格率达到国家规定标准。各县（市、区）的目标任务分别是：襄城县烟叶纯作面积5.5万亩；禹州市烟叶纯作面积4.5万亩；许昌县烟叶纯作面积3.3万亩；鄢陵县烟叶纯作面积0.5万亩；长葛市烟叶纯作面积0.2万亩。有条件的县（市）可按一定比例安排一定的机动面积。

　　二、烟叶生产政策
　　（一）依据省政府《关于做好烟草生产收购工作的通知》（豫政[1998]42号）和《关于发展“两烟”生产若干政策的通知》（豫政[1992]91号）精神，从上年烟叶农特税实收额中提取5%，作为本年度烟叶生产发展专项资金， 由各县（市、区）财政专项列收列支，烟办提出使用意见，主管县（市、区）长审批后，全部用于扶持烟叶生产。
　　（二）设立市级奖励基金。由市政府拨专款10万元，烟草分公司出资30万元，作为市级奖励基金。主要用于对完成烟叶生产收购目标的单位和个人及生产环节先进单位和个人进行奖励。
　　（三）加大投入力度，改革投入办法。一是烟叶生产要坚持谁受益谁投入的原则。各级烟草部门要多方筹措资金，加大投资力度，主要用于水利基础设施，发展新技术、新品种、新炕房和规模化种植、集约化经营以及普及优质烟生产等关键措施的补贴。在投入方式和投入形式上，各县（市）要根据本地的实际情况积极探索。二是为加大纯作烟种植面积和扶持力度，由市烟草专卖局（分公司）拿出一定资金，对新发展的纯作烟种烟村和新增纯作烟田进行扶持，此项资金的投入方式采取招标方式， 由市烟办、烟草分公司会同有关县（市）负责组织实施。
　　（四）为了我市烟叶的恢复和发展，各县（市）要积极稳妥地对烟叶征收政策进行有益的尝试和调整，即多向乡（镇）倾斜，加大返还比例，让利于基层，调动乡（镇）抓烟叶生产的积极性。

　　三、改善生产条件，调整优化布局结构，抓好关键环节、关键措施的落实
　　（一）强力压缩麦烟套种，大力发展纯作烟种植。麦烟套种烟叶氯含量高、燃烧性差、缺油分、少香气、易褪色，已成为制约我市烟叶扩大市场占有份额的重要限制因素，2003年必须强力压缩。同时淘汰土壤或灌溉水氯含量超标的地块，促进烟田向最适宜区转移。在种烟区域内禁止使用含氯化肥。各县、乡政府要加强对植烟区化肥市场的管理。
　　（二）加快烟叶产业化进程，发展烟叶种植农场，培植一批种烟专业户。在平等协商、自愿有偿的基础上，按“明确所有权，稳定承包权、搞活使用权、强化经营权”的原则，允许土地经营权依法转让、承包、互换、租赁，促进土地资源的合理流动，使种烟计划向种烟大乡、大村、大户集中，鼓励植烟能手合伙或以其它形式创办烟叶种植农场。积极培育发展优质烟收购量在5万担以上的大县，5千亩以上的大乡，使其成为许昌烟叶恢复性发展的主力军；集中连片，规模发展，形成高产方和优质烟产业带；落实烟田轮作制度，今年烟田倒茬面积达到30%以上。
　　（三）大力调整品种结构，普及推广适销对路的优良品种和新品种。扩大种植中烟100、 中烟101等品质较好的品种，控制NC89种植面积，杜绝劣杂品种。积极引进新品种，努力筛选出适合我市种植、符合市场需要的优质高效品种。在品种布局上，要重视品种的区域性和种植的集中度，同时，要落实品种配套技术，以充分发挥品种特性。
　　（四）改革传统育苗方式，大力推行集约化育苗。托盘、漂浮等集约化育苗能有效地控制劣杂品种和病害，减轻劳动强度，提高育苗水平，各地要大力推广。烟草分公司要拿出具体实施意见。
　　（五）加快炕房改建，大力推广气流下排湿炕房。气流下排湿炕房，操作方便，节省能源，烘烤质量高。各地要重点扶持新建气流下排湿炕房建设。
　　（六）搞好烟田整地和施肥。整地是落实烟草栽培技术的重要措施，施肥是提高烟叶质量的核心技术，必须抓好抓实。烟草部门要制定切合实际的施肥方案，围绕改善烟叶品质抓好施肥工作，重视有机肥、饼肥和钾肥的使用，积极推广应用测土施肥技术。

　　四、完善技术网络，推行技术承包，搞好示范带动
　　（一）进一步建立和完善烟叶生产技术推广网络，加强基层技术力量。500亩以上村要配备2名专职技术员，300-500亩配备1名专职技术员。技术人员由烟草部门统一招聘、统一管理、统一落实待遇。
　　（二）继续推广烟叶生产技术承包责任制，进一步完善户籍管理。深化承包内涵，明确目标任务，量化考核指标，严格奖罚措施，调动技术人员的积极性，确保技术措施落实到位。
　　（三）积极建立优质烟叶生产高效示范园。示范园必须把提高种植水平、 内在质量、等级结构、经济效益作为主攻方向，切实达到新品种、新技术、高质量、高效益的目标，发挥示范辐射带动作用。各级在技术、物资上要向示范园区倾斜，以扩大示范园辐射功能。襄城县要抓好国家级十万亩优质烟示范园区建设，烟草分公司要会同襄城县有关部门，对园区的建设早规划、早调整，使此项工作有条不紊地进行。

　　五、落实产购合同，强化质量管理，打造许昌优质烟叶品牌
　　各级、各有关部门和广大烟农要围绕市场和质量，采取有效措施，生产符合市场需求的优质烟叶，收购符合烟厂需求的等级结构烟叶，调出烟厂满意的品种品质。重点抓好以下几个方面的工作：一是坚持按合同种植。烟叶育苗前，烟草部门要根据市场需求的数量和等级结构与烟农签订产购合同。同时，积极试行烟叶种植资格认证制；二是严格按合同收购。一律实行封闭收购，密码验级。落实预验制，收购前，专业技术人员要进村入户，指导烟农按等级分类，进行预验。烟农持产购合同、预验证明，方可到烟站交售；三是正确执行国标，严把收购环节关，不压级、不压价，不混级、不混部、不混色，保证商品质量；四是积极实施名牌带动战略。发挥销售网络优势和品牌优势，积极扩大市场，争创许昌烟叶名牌，推动我市烟叶产业化经营快速步入良性发展轨道。

　　六、鼓励和支持发展烟农协会，加速科技成果的转化和应用
　　市场经济发展到今天，单纯依靠原有的管理运行模式已远远不够，烟农在走向市场的途中更需要外向型的、服务型的、能引导他们进入国际国内市场的经济组织。目前，我市烟农协会虽有一定发展，但基本上还处在自发、松散型阶段，在运行服务上也不规范。按照民办、民管、民受益的原则，围绕本地的烟草资源优势，各产烟区域都要建立烟农协会，以充分发挥其联结市场，企业与农户的纽带桥梁和推广科学技术的载体作用。各级政府要加强引导、协调，适宜县级建立的县级建立，适宜乡村两级建立的乡村建立。协会发展要遵循产业发展和市场规律，烟农协会要搞好服务，维护成员和烟农利益，真正把烟农协会办成烟农自己的组织。

　　七、加强领导，切实把各项政策措施落到实处
　　烟叶生产收购工作是一个系统工程，要一环扣一环的抓好，才能把各项政策和措施落到实处，各地要抓住麦收前这段时间，切实把明年植烟区域调茬工作及规模化种植规划好、计划制定好。秋收后，要把明年的种植面积，连方烟田落实好。各地要加大宣传力度，并采取切实可行的方法和措施，扩大纯作烟种植面积，这是许昌烟区恢复和发展的必由之路。因此，各级政府要切实加强对烟叶工作的领导，转变工作作风，深入生产第一线，调查研究，帮助基层解决实际问题。各级烟草部门要牢固树立为烟农服务的思想，转变观念，转变职能，强化市场意识，集中力量解决好烟叶生产、收购经营中的主要问题，为烟农增收、企业增效、重振许昌烟草经济做出贡献。