安徽省财政厅关于全面推行部门预算编制改革的指导意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：皖财预[2001]1000号	发文机关：
	发文日期：2001-10-11	生效日期：2001-10-11

为加快建立我省公共财政支出体系，按照省政府关于公共财政支出改革的总体要求，自2002年起，我省将全面推行部门预算编制改革。根据财政部关于预算管理改革的指导精神，现提出以下意见。

　　一、部门预算编制改革的主要内容
（一）全面规范预算编制方式。以各个部门为预算单位，将预算统一编制到部门，一个部门只对财政编制一本预算。要理顺财政与部门之间的关系，调整财政部门内部的职责分工，做到一个部门的所有经费归口财政部门一个业务机构管理。要理顺部门与单位之间的关系，将部门所属二级单位全部归口到部门，全面准确地反映部门和单位的各项收支内容。
（二）继续强化综合预算。深入贯彻《安徽省综合财政预算管理暂行办法》，统一编制、统一管理、统筹安排单位预算内外资金和其他收支。要将部门组织的各项收入以及安排的各项支出，全面完整地纳入部门预算统一管理，不得在预算之外留有收支项目。要统一财政预算内外综合财力，统筹安排各项支出，逐步公平财政资金在部门之间的分配。
（三）进一步完善零基预算。坚持效益原则，一切从零开始，对部门和单位的各项开支重新加以审核，将不必要的、过时的开支调整到亟需的项目。要建立健全基本支出的定员定额制度，细化支出预算定额标准。要建立项目支出预算备选制度，通过完善专项支出项目库建设，逐步编制滚动预算。各地要积极创造条 件，改革财政对事业发展的投入方式，由对机构和人员的一般支持，逐步转为对以项目为主的重点支持，积极推行绩效预算和目标预算。
（四）积极实行标准周期预算。完善预算编制程序，提前编制预算，逐步建立标准周期预算制度。要坚持“两上两下”的预算编制程序，加强预算编制的论证工作，适应人大对部门预算的监督审查要求，建立健全预算管理的民主化决策机制。要延长预算编制时间，一般提前半年编制下年预算，逐步实行提前一年编制下年预算。

　　二、部门预算编制的基本原则
（一）公共预算的原则。要按照公共财政支出改革的要求，界定财政支出范围，明确预算安排顺序，坚持“一是吃饭，二要建设”的方针，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。
（二）综合平衡的原则。要依据政府综合财力和财政预算政策，紧密结合各部门的职能和任务，合理配置公共资源，统筹安排各项支出，做到量入为出，量财办事，确保收支综合平衡。
（三）细化预算的原则。要适应人大对部门预算的监督审查要求，进一步细化预算编制，全面反映部门各项收支内容，合理归集部门所有收支项目，提高部门预算编制的完整性和准确性。
（四）公开透明的原则。要规范预算编制程序和预算编制方法，建立统一的支出标准和定额，科学合理地安排部门预算支出，依法增强预算编制的严肃性和预算执行的约束力。

　　三、部门预算编制的程序根据《预算法》等有关法律法规要求，部门预算编制要实行“两上两下”的程序。
“一上”，就是部门提出预算建议数。各部门按照财政部门的统一布置和要求，根据上年预算执行情况和本年度工作任务、事业计划，分析各项收支增减因素，经过预算论证，提出年度预算建议数。部门预算要从基层单位层层编制，按预算管理级次逐级上报审核汇总平衡。
“一下”，就是财政部门下达预算控制数。财政部门根据各部门提出的预算建议数，结合财力情况，经统一审核汇总平衡后，下达部门预算控制数。
“二上”，就是部门编报预算草案。各部门根据财政部门下达的预算控制数，分别轻重缓急，核实调整各项收支项目，及时编报部门预算草案。
“二下”，就是财政部门正式批复预算。财政部门根据本级人大批准的财政预算和本级政府批准的综合财政预算，在规定的期限内批复下达部门预算。各部门再将预算及时批复到所属二级单位。

　　四、部门预算编制的方法
（一）收入预算的编制。根据各部门历年收入情况和下一年度增减变动因素，运用“标准收入预算”方法，测算下一年度取得的各项收入来源。各部门依法组织的各项收入，要按收入类别逐项测算和编制。
（二）支出预算的编制。部门预算支出分为基本文出和项目支出，分别按不同的方法进行编制。
基本支出按定员定额核定。人员支出、对个人和家庭的补助支出，根据国家和省有关政策、财政供给的人员和标准，据实核定。日常公用支出按定额标准编制。要逐步细化预算编制内容，按照部门职能活动的范围和政府预算收支科目的要求，分类分项制定公用支出定额标准。要改变“低定额、频追加”的预算管理思想，根据需要和可能相结合、预算内外支出相沟通的原则，合理确定公用支出定额标准。
专项支出按项目编制。专项支出要根据工作任务和事业发展计划按项目测算编制，根据实际需要和财力可能统筹安排。为严格专项资金预算管理，财政部门要建立专项支出项目备选制度，逐步完善专项支出项目库建设。各部门向财政部门申报的专项支出预算，要逐项编制项目论证报告，并按轻重缓急进行合理排序。进入项目库的，财政部门在编制预算过程中，依据财力情况和项目优先顺序滚动安排；未进入项目库的，财政不予安排资金。财政部门切块安排给有关部门的专项资金，要提前安排到具体项目和部门，统一纳入部门预算管理范围。
（三）政府采购预算的编制。政府采购预算是部门预算的重要组成部分，部门预算支出中凡属于政府采购范围的项目，要按照政府采购目录，单独编制政府采购预算。

　　五、部门预算编制改革的配套措施
（一）加强财政预算编制职能。要按照公共财政支出改革要求，建立项算编制、执行、监督相互分离和相互制约的运行机制。各地要大力强化预算编制职能，明确预算机构的主体地位，统一编制、统一审核、统一批复预算，保证部门预算编制改革的顺利实施。
（二）改进部门预算编制手段。要适应财政系统信息化建设要求，积极利用计算机网络设施和信息技术，努力改进预算编制手段，切实提高预算编制的技术水平，为部门预算改革提供必要的支撑条 件。
（三）对行政事业性收费和罚没收入，要继续实行“收缴分离”和“罚缴分离”，逐步完善银行代收制度，建立有效的收入征管机制，保证各项收入依法足额缴入国库或财政专户。

　　六、部门预算编制改革的组织实施全面推行部门预算编制改革，是建立公共财政支出体系的重要内容，也是适应各级人大加强预算监督审查的客观需要，对于增强财政预算管理的透明度，促进财政行为的规范化、法治化具有十分重要的意义。各级财政部门要进一步统一认识，切实加强领导，认真组织实施。要结合本地实际情况，研究制订具体实施办法。要加强学习和培训工作，提高财政业务水平。要积极营造改革氛围，争取各部门的理解和支持。
要将部门预算编制改革纳入公共财政支出改革范围，统一规划，配套实施，推动公共财政支出改革向纵深发展。

安徽省财政厅
2001年10月11日