辽宁省人民政府关于编制2006年预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：辽政发[2005]42号	发文机关：
	发文日期：2005-11-28	生效日期：2005-11-28

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　根据《中华人民共和国预算法》的有关规定和《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》　(国发[2005]37号)精神，现就我省2006年预算编制有关事宜通知如下：

　　一、2006年财政经济形势和编制预算的指导思想　　
　　2006年是我省实施“十一五”规划的开局之年。从国内宏观经济形势看，国家继续加强和完善宏观调控的政策措施，将有效抑制经济运行中的不稳定不健康因素，逐步改善经济结构，国民经济将继续保持平稳较快的发展态势。从我省经济形势看，由于实施老工业基地振兴战略，有力推进了企业改革、经济结构调整和技术改造，给以装备制造业和原材料工业为重点的我省老工业基地带来了较大的经济增长空间，经济自主增长能力将进一步增强。但制约我省经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未能从根本上解决，经济增长方式依然粗放，城乡和地区间发展差距加大，社会保障和就业形势严峻，涉及群众切身利益的一些突出问题亟待解决，落实振兴老工业基地政策的财政减收增支压力较大。
　　由于维护改革发展稳定的任务较重，已定减收增支政策较多，2006年财政收支矛盾将比较突出。从收入方面看，国家提高个人所得税薪金所得费用扣除标准、调整就业再就业税收优惠政策、钢材价格回落及房地产投资趋缓等因素，一定程度上将影响财政收入增长。从支出方面看，加快老工业基地振兴，支持县域经济发展，完善社会保障制度和支持就业再就业，进一步推进农村综合改革试点，全面建立农村合作医疗体系，支持国有企业、事业单位改革与发展，改革公务员工资制度，以及安排事关群众切身利益、社会稳定等重点支出，都需要财政增加预算支出。
　　根据对2006年财政经济形势的分析，编制2006年预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委九届十一次会议精神，以科学发展观为统领，继续贯彻落实稳健财政政策，充分发挥财政职能作用，促进老工业基地振兴。依法加强税收和非税收入征管，积极组织财政收入，不断壮大财政实力。着力整合政府财力资源，优化财政支出结构，保障“三农”、社会保障和就业、义务教育、科学、公共卫生、生态和环境保护、解决县乡财政困难，以及事关群众切身利益等重点支出；严格控制和压缩一般性支出，确保预算收支平衡；全面推进依法理财，不断深化部门预算、国库集中收付和政府采购等改革，健全和完善公共财政体制，进一步提高财政资金使用效益；积极支持深化投资、国有企业、事业单位改革与创新，推动经济增长方式转变，提高企业自主创新能力，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

　　二、2006年财政收入预算安排及政策要点
　　
　　(一)财政收入的增幅略高于地区生产总值的增幅，继续提高财政收入占地区生产总值的比重，保证财政收入稳定增长。

　　(二)加强税收征管，全面落实国家各项税收政策，继续做好增值税转型试点各项工作，完善重点税源监控体系，抓好重点企业、重点产品和重点税种的税收征管，依法治税，大力清缴欠税，切实做到应收尽收。

　　(三)加强非税收入征管，大力挖掘非税收入增收潜力，积极组织非税收入，努力增加政府统筹财力；加强各项基金收入特别是社会保险基金收入的征收管理，强化社会保险扩面，加大征缴力度，努力增加社会保险费收入，做到足额征收，及时入库；严禁非税收入“坐支”行为。

　　(四)规范和加强政府债务管理，进一步完善政府债务统计报告制度。

　　(五)严格执行国家制定的税收优惠政策，任何部门不得越权减免税收和擅自出台减免税等优惠政策，严肃查处擅自出台“先征后返”等变相减免税政策的行为。

　　三、2006年财政支出预算安排及政策要点
　　
　　(一)按照建立公共财政的要求，依据“一是吃饭、二是建设”的理财原则，要按国家规定的工资政策，足额安排机关事业单位职工工资和离退休费，以及行政事业单位正常运转的基本支出。

　　(二)继续加大对“三农”的投入，促进城乡协调发展。全面推进农村综合改革试点工作，巩固农村税费改革试点成果；支持县(市)加快城镇化建设，为农村劳动力转移创造条件。完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补助等“三补贴”政策，积极探索建立农民种粮收益综合补贴制度；加大畜牧业投入力度，重点支持动物疫病防控；继续落实和完善对产粮大县奖励政策；支持水利基础设施建设、生态建设、农业产业化发展、农业服务体系建设和开发式扶贫；加大农业综合开发投入，积极支持农业综合生产能力建设；完善测土配方施肥补贴政策，加大对农业科技和农村劳动力转移培训工作的支持；促进农村市场经济体制改革，深化粮食流通体制改革，支持农村金融体制改革。

　　(三)进一步做好社会保障和就业再就业工作，促进社会和谐稳定。完善和规范社会保障体系，增加社会保障和再就业资金投入。进一步完善企业职工基本养老保险制度和事业单位养老保险制度改革，大力支持城市低保。支持并逐步解决企业分离办社会职能及厂办大集体等历史遗留问题。认真落实促进就业和再就业的各项财税政策，切实改善就业环境。

　　(四)积极支持企业改革与发展，促进老工业基地振兴。继续安排企业技改贴息资金、中小企业担保资金，围绕我省产业结构调整和新型产业基地建设，重点支持利税增长潜力大、产品科技含量高、国内外竞争力强的装备制造业、原材料和高新技术产业以及农产品加工企业的技术改造项目，引导企业加大技改资金投入，加长产业链，提高企业核心竞争力；优化财政科技投入结构，重点支持科技成果转化和企业研发中心建设，增强企业自主创新能力；支持引进外资、优化出口结构和东北亚航运中心建设，促进对外开放。

　　(五)保证教育、文化、生态和环境保护等重点支出的需要。大力支持义务教育发展，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，增加财政投入，建立责任明确的经费长效保障机制；大力发展职业教育，支持资源整合基础上的职教中心建设，支持高等教育提高教学质量。增加公益性文化事业的投入，重点支持农村基层文化发展。加大对生态和环境保护财政支持力度。

　　(六)保障事关群众切身利益支出，提高人民群众生活质量。建立和完善以政府救助为主导、社会互助为补充的多层次的城乡社会救助体系。支持城市贫困人口集中居住社区的扶贫救助，大力推进农村扶贫开发，健全完善城乡医疗救助、住房扶助、就学资助和应急救助等制度。改善城乡困难群众的居住条件，加快城市集中连片棚户区的整体改造。支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，全面实施新型农村合作医疗制度，积极推进社区卫生服务机构建设，切实改善城乡居民医疗卫生条件。大力支持安全生产和防灾减灾，保护人民群众的生命财产安全。

　　(七)完善县乡财政体制，做好“省直管县”财政体制改革试点工作。落实缓解县乡财政困难的各项政策，对县乡的财力性转移支付，在确保运转性补助数额基础上，对增量部分的分配与县乡税收收入增长、市对县乡增加财力性转移支付、县乡精简机构和人员等因素挂钩，实行保运转、重激励的转移支付机制。

　　(八)编制政府债务预算。对当年到期的政府债务，要在编制基本支出预算后，在编制项目支出预算时，从部门及所属单位的经营收入、非税收入及财政部门安排的专项支出中优先给予安排，保证按时偿还。

　　(九)积极支持改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序。贯彻落实国家改革现行公务员职级工资制度的有关政策，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。认真开展清理规范津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度，遏制津贴补贴发放混乱现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。

　　(十)做好整合政府财力资源工作。重点整合专项资金、非经营性资产、资源性资产，清理政府债权，科学界定财政供给范围；编制国有资产经营收益预算，集中国有企业税后利润、国有控股参股企业股息红利、国有股股权转让等收益，专项用于振兴老工业基地的企业改革成本支出。

　　(十一)落实国家完善出口退税负担机制改革政策，合理安排出口退税地方承担专项支出预算。

　　(十二)严格控制一般性支出，确保预算收支平衡。大力压缩会议费、招待费、差旅费和出国考察培训经费等一般性财政支出，坚决制止兴建楼堂馆所，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。坚持量入为出的原则，严禁编制赤字预算。

　　(十三)继续压缩超收财力和各类专项资金结转。依据项目支出管理办法，统筹安排当年预算、上年结转、上级补助等项目支出，并确保及时拨付，切实减少结转。

　　四、进一步做好预算的编报工作　　
　　编制2006年财政预算，要在总结上年经验的基础上，重点做好以下工作：

　　(一)收入预算编制工作。收入预算要在做好上年收入预测和财力预计的基础上进行编制。部门预算编制要根据历年收入情况和2006年收入增减变动因素，测算全年各项收入，包括财政部门安排的预算拨款收入和各项非税收入，并按收入类别逐项审核、编制。
　
　　(二)支出预算编制工作。支出预算要根据支出内容和政策要求进行分类编制。其中，基本支出预算要根据基础信息数据库中各部门人员、资产、非税收入、经费支出等信息，编制人员支出、个人和家庭补助支出预算，并根据定额标准，编制公用经费支出预算；项目支出预算由各部门编制，实行项目库三年滚动管理，在实施规范的项目支出申报、论证、审核、排序等程序的基础上，依据国家和省有关事业发展计划，并结合财力可能进行细化编制；政府采购预算要依据政府采购范围和品目，将基本支出和项目预算中需要实行政府采购的商品、项目，在政府采购预算中编列。

　　(三)增强预算编制的完整性。各级政府要将上级财政税收返还和补助收入编入本级政府预算，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本级政府预算时，上级财政的“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编报，所得税返还、体制补助、财力性转移支付补助、固定结算补助、固定专项补助按上年执行数编报。

　　(四)各市于2005年12月底以前，将经市政府审核后的汇总本地区的预算(草案)正式报省财政厅；于2006年2月底以前将经各级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报省财政厅。
　　在编制好财政预算的基础上，省级财政还要继续深化各项财政改革。一是继续推进部门预算改革，加强对部门预算结余资金的管理，稳步推进项目支出预算考评工作，并加强对市县部门预算编制的指导力度。二是深化国库集中收付制度改革，在省本级一级预算单位全面推行国库集中支付制度改革的基础上，深化改革的预算单位级次，进一步扩大市级国库集中收付改革试点范围。三是规范政府采购行为，注重发挥政府采购的导向作用，进一步扩大政府采购规模。四是继续深化“收支两条线”改革，大力推进财政综合预算，将非税收入上缴国库或财政专户，全部编入部门收入预算，并根据“核定收支、统筹管理”的原则，审核、编制非税收支预算。

辽宁省政府
2005年11月28日