宁波市人民政府办公厅关于印发毛光烈同志在全市深化财政支出管理制度改革工作会议上讲话的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：甬政办发[2006]106号	发文机关：
	发文日期：2006-05-22	生效日期：2006-05-22

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将《毛光烈同志在全市深化财政支出管理制度改革工作会议上的讲话》印发给你们。请结合各自实际，认真贯彻落实。

宁波市政府
二○○六年五月二十二日

深化财政支出管理制度改革努力促进科学发展观的落实和政府职能转变--毛光烈同志在全市深化财政支出管理制度改革工作会议上的讲话

　　今天，市政府召开全市深化财政支出管理制度改革工作会议，从某种意义上来说是个政府全体会议，会议精神请大家认真研究和贯彻落实好。刚才，宋越舜同志对深化财政支出的三项改革作了总结和部署，两个部门和一个区就提高财政支出绩效作了经验介绍，值得肯定。各地、各部门在调整财政支出结构方面也做了大量有益的探索，如经委把3000万财政技改贴息资金调整使用用途，用于扶持品牌、推广节约型的工业技术，使之更符合公共财政支出的要求。还有如外经贸局、贸易局等部门及海曙、宁海等县（市）、区都在积极适应和调整财政支出管理制度改革，希望大家保持和发扬这种探索精神，总结经验，改进不足，使财政支出管理制度改革取得扎实的成效。借这个机会，我讲三个问题。

　　一、认清形势，明确方向，进一步增强深化财政支出管理制度改革的自觉性　　深化财政支出管理制度改革是和整个财政体制改革紧密联系在一起的。近几年，在市委、市政府的正确领导下，在各地、各部门支持配合以及财政部门的共同努力下，我市财政的收支体制改革取得了一定的成效，这一点要给予充分肯定，并且今后要沿着这一方向继续努力。取得的主要成效包括以下五个方面：一是努力贯彻落实科学发展观，为促进统筹协调发展提供财政保障。2005年，全市财政一般预算收入完成466.5亿元，地方可用财力243 亿元，分别比2003年增长了 43.5%和36.5%。在财政支出安排上，我市按照科学发展观的要求，加强了财政资源整合和优化配置，重点围绕“五个统筹”调整财政支出结构，加大了对城乡、区域、人与自然、经济社会以及内外发展的统筹支持力度。2005年市本级财政安排7.75亿元用于新农村建设，共安排生态环保专项资金18亿元，市本级财政向南部三县（市）实施转移支付和各项补助5.2亿元，比2003年增加了2.7个亿。二是进一步完善了财税管理体制。2004年我市实施了财税管理体制改革，按照中央和省里的统一部署并结合宁波实际，对财税管理体制进行了调整，实行了税收垂直管理体制，理顺了市、县两级收入分配关系和税收管理体制，既保持了各县（市）、区的发展活力，又相应增强了市里的调控能力，保持了各县（市）、区政策的统一，减少了县（市）、区之间的无序竞争，规范了财政收支秩序，进一步稳定了财政体制。三是适应政府职能转变的要求，进一步促进了公共财政框架的构建。一个标志性的特点就是加入WTO后，促进财政管理模式由生产扶持型财政向公共型财政转变，财政的公共性、公益性、公平性进一步体现，并且在转变经济增长方式、鼓励自主创新、节约利用资源、促进生态环保、加强社会保障等方面发挥了积极的导向作用，加大了支持力度。2005年市财政共投入1.14亿元，扶持高新技术和重点优势行业；2005年财政用于科技的支出比2003年增长了46.3%；加大了对教育、文化、卫生等社会公共事业的投入力度，2005年财政用于教育、文化、卫生的支出分别比2003年增长了49.6%、57.7%和56.8%；积极履行公共服务职能，加大对就业、社会保障及公共服务网络建设的支持，2005年全市财政社会保障支出达到11亿元。安排再就业资金3.5亿元，帮助12万人实现再就业，安排低保资金9598万元，城乡低保实现应保尽保。四是进行了各项改革的有益探索。全市各级、各部门从实际出发， 积极探索、大胆实践，在财政支出改革方面作了许多有益的探索和尝试， 试行了部门预算改革，深化了“收支两条线”管理，推行了国库集中收付改革，完善了政府采购制度，特别是从实物采购拓展到服务采购，我认为文化部门和财政部门联合做得很好，让老百姓得到更多实惠，同样的钱花出老百姓欢迎的效益来。同时也加强了财政的公开性、依法监管，减少了违纪使用资金的情况。五是贯彻政府带头节约的原则，推动了节约型社会的建设。全市各级机关按照“两个务必”的要求，带头厉行节约，财政部门在预算安排时严格把关，同时积极提高财政法制化的水平，预算依法编制、支出依法管理、支出的监督依法监管，提高了依法理财的水平。通过这些改革的不断推进和深化，财政支出管理的制度框架已经初步成形，财政资金的规范化管理水平明显提高，政府的宏观调控能力进一步增强，财政资金的使用效益和效率日益提高，财政资金分配使用过程逐步走向公开透明，为全市经济社会发展，为政府职能转变和科学发展观的全面落实作出了积极的贡献，也为今后改革的进一步深化和完善打下了良好的基础。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市财政支出管理的制度还很不完善，与科学发展观和公共财政体制的要求还有不小的差距。“十一五”时期是全面建设小康的关键时期，同时也是经济增长方式转变、社会主义市场经济体制转轨、社会进一步转型、政府职能进一步转换的阶段，转变是这一时期的一个显著特征；“变则通”，则是我们把握时代变化、时代变革要求应着重思考和研究的问题。整个“十一五”时期，财政工作面临着转变，深化支出管理制度改革的主要特点就是要转变。深化财政支出管理制度改革的努力方向和工作任务、体制转变主要体现在以下四个方面：
　　（一）随着指导思想的转变，深化财政支出管理制度改革要为全面贯彻落实科学发展观提供支撑
　　科学发展观是统领经济社会发展全局的，同样也是统领我们财政工作的指导思想，包括财政支出管理制度的改革。我们的改革是否取得真正的成效，衡量的标准就是是否切实转到科学发展的轨道上来。具体来讲，要体现“五个统筹”，要在落实“五个统筹”方面发挥积极作用，要促进再次分配的调节，以人为本，推进公平公正。“十一五”期间，在统筹城乡发展上，用句时髦的话来讲，就是要用让公共财政的阳光雨露，洒遍农村的大地，让农民也共同享受公共财政的阳光雨露。其中，包括要加快建设社会主义新农村，改善农村基础设施，推进公共服务下乡。在统筹区域发展上，重点要加快完善财政转移支付的制度，建立并完善生态补偿机制，形成区域合作发展、协调发展的扶持机制，促进包括下山移民、海岛渔民等部分困难地区的共同协调发展。在统筹经济社会协调发展上，重点是要加强服务型科技教育体系的建设，加强社会保障和救助体系建设，要关心困难群体，深入推进“解难创优”，再次分配要体现公平。要加强创新型城市、品牌城市的建设，实现发展模式的转换。要深入推进文化大市建设，逐步完善公共卫生体系。在统筹人与自然和谐发展上，重点是加快生态市建设，提高资源集约利用水平，建设资源节约型社会和环境友好型城市，推进清洁生产，加强生态治理等等，促进人与自然的协调发展。在统筹内外发展上，要建立相应的应急机制，保证经济安全、粮食安全、公共卫生安全。要应对“两期”，抓好重要战略发展机遇期，应对社会矛盾凸现期，通过财政的再次调节，使这种矛盾凸现期的矛盾能够控制在一定限度之内，保证经济社会的健康发展。总之，财政支出管理制度的深化改革要为全面贯彻落实科学发展观，实实在在地体现出支撑保证作用来。
　　（二）随着奋斗目标的转变，深化财政支出管理制度改革要为全面建成小康社会提供支持
　　我市“十一五”的发展目标已经确定，宁波要在2010年全面建成小康社会。宁波现在的经济发展已经处于较高的水平，就我市的经济发展指标水平而言，2005年已经基本达到了江苏省的“十一五”规划的发展目标（江苏省“十一五”末，人均GDP3000美元，城市人均可支配收入2000美元，农村人均纯收入1000美元，而我市去年这三项指标分别为4800美元、2100美元、970美元），从经济指标上比较容易实现，更难的是要体现在“六个更加”方面：经济更加发达，文化更加繁荣，民主更加健全，生活更加殷实，社会更加和谐。所以要全面建成小康，现在的发展既要经济的增长指数，又要群众的幸福指数，要实现这六个“更加”，财政要提供一系列建设的支持保障，就要投入更多的资金。省里的“五大百亿工程”按照“五个统筹”的目标，把影响经济发展和改善群众生活五个方面的突出问题的重点工程列入“十一五”规划，将投入超过3000亿的资金，使老百姓生活得更好。宁波“十一五”发展中存在的突出问题，比如水，如果2010年浙东引水工程不完成，原水集团不组建，老百姓就喝不上水库引来的清洁的放心水。此外，像出行难、就业难、看病难、更好的教育等等存在的问题都需要大量的财政资金去解决。近段时间，我市在研究“中提升”的问题，将到有关区进行深入调研。我市要真正实现“六个更加”，软件方面的投入暂时不讲，硬件方面就需要大批的投入，主要体现在以下几方面：在城市功能从生活性的满足走向经济功能的提升，建成港口型的城市。要把10个左右的功能区建起来，如东部新城区、湾头休闲区、鄞州南部商务区的建设，鄞奉区块、长丰区块、莲桥区块改造，枢纽换乘中心区块建设等等，一年一小变，五年一大变，五年基本完成。除此之外，还要建设同城的快速交通系统，即杭甬的快速交通系统，城区立体的地铁交通系统，五路四桥绕城高速等城内地面快速交通系统，城区全覆盖的污水处理系统，大工业用水和中水回用的循环利用系统，城乡公共卫生体系，垃圾处理及废旧物资利用回收系统，“三气合一”（液化气、天然气、东海气）的有效保障供气系统，庄桥机场搬迁，节能降耗，农村万里河道清水工程，康庄工程，农村百千工程，千万农民饮水工程，农村垃圾清运处理工程，标准海塘维修工程、文化健康设施建设等等，把这些事情做好了，群众生活的“六个更加”才能得到切实的保障，而要做好这些大事、实事，需要增加大量的投入，“十一五”期间已经排定的包括港口、交通、能源、城乡基础设施、农业水利、环境生态等方面重大基础设施项目，根据静态测算就需要投入2400亿以上。所以，要想大事，创大业，财政支出结构的调整要为这些重大工程的圆满完成、提前完成提供有力的支持，确保“十一五”规划的顺利实施和全面建成小康社会，并最终实现“六个更加”。
　　（三）随着政府职能的转变，深化财政支出管理制度改革要进一步形成并完善公共财政的体制框架
　　这主要体现在以下五点上：一是要从生产型的财政转向公共型的财政。公共财政服从服务于公共政府，公共政府的职能在于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，政府要体现公共服务型的政府，要体现公益性，要为战略性的全面发展服务，要优化环境，因此，要从生产型的财政转向公共型的财政，“十一五”必须要进一步完善。公共服务、社会保障包括很多内容，如加快社会事业发展、加强社会管理和依法监督、监管，这都需要大量的财政投入，财政支出结构的调整就需要向这些重点内容倾斜。二是要体现政企分开、政事分开、政府与中介机构的分开。事业单位制度要改革，过去是“养人办事”，现在就应该采取大力培育中介服务组织和培育发展社会组织的措施，充分发挥社会中介组织为政府和企业的服务职能，从而推进事业单位的改革。随着这些改革，财政的支出结构和支出方式都要进行调整。所以，我是大力提倡公共服务采购的，赞成文广系统“万场电影千场戏”活动政府“埋单不养人”的做法。现在有的部门总想扩编增人，增加一个编制一年就要十几万的经费，老百姓到底又能得到多少实惠？现在一讲“依法监管”，就要养一大批管理执法人员，然后就是公务员扩编、事业单位扩编，这是一个误区。要学习借鉴西方国家先进的依法管理思路，转变管理模式，讲究科学管理的方式，变守护式管理为依法管理，变“人盯人”的管理方式为抓违法案件查处的依法公开科学监管的方式，并以此来警示教育规范一大片，有效降低依法管理和执法成本。三是要体现公共财政再分配职能，维护社会公平。要重点加大对困难群体的帮扶力度，加强对社会保障的投入，加快完善城乡社会保障体系和救助体系。四是公共财政要体现公开。政府公开、政务公开，财政也要逐步推进公开，包括现在提出的收支分类改革就是逐步把财政变成公开透明的财政。基于目前经济社会发展转换时期的特点，虽然目前我市的财政预算还做不到像西方国家那样一支笔、一张纸的地步，但总的方向是往这方面转变。五是要体现依法规范运作。总之，公共财政要体现十六个字，即体现“三分开，再分配职能，公开、依法规范运作”，这是转变的方向，就其实质而言，使财政变成大多数人的财政、变成多数群众得益的财政、变成少数困难群众得益的财政、变成为宁波长远发展提供支持的财政，这才是公共财政的特征。
　　（四）随着财政收支情况的变化和建设节约型社会的要求，财政支出管理要进一步提高绩效，体现公平，让多数群众多得实惠
　　宁波自实行计划单列以来，财政收入增长可以划分为三个阶段：1988年至1992年为税源涵养阶段，财政收入年均增长11.8%，GDP的增速12.6％，财政的增速低于GDP的增速；1993年至2002年为高速增长阶段，财政收入年均增长29.2%，GDP的增速15％，财政高出同期GDP增速近一倍，但是这种超常规的高速增长是难以为继的，这种财政与GDP的增速比也是难以合理解释的；所以2003年以后我市财政收入进入平稳增长期，2003－2005年全市财政收入增幅降至21.8%，GDP的增速14.5％，财政增速已与GDP的增速逐步走向理性回归。“十一五”期间，财政增速将与GDP增速大体同步，上下不会相差太多。这样就要明确一条，财政高速增长、花钱可以适当宽裕的阶段已经过去了。加上前面我也讲了，“四个转变”要干那么多的大事，资金可能不会宽裕，因此，必须要提高财政支出的绩效，这是建设节约型社会的要求，是“两个务必”的要求，是我市财政收入与GDP增速比变化以后出现的要求。所以，要更加注意当家理财，更加注意把钱花好，把钱花到刀口上、把钱花到群众身上、把钱花到事关宁波长远发展之上。根据这样的实际情况，“十一五”期间我市财政支出管理要体现7句话28个字：“加强统筹、调整整合、增量倾斜、注重结合、共建共享、加强监管、提高绩效”。加强统筹，这是贯彻落实科学发展观的要求，就是要对各类分散的财政资源进行归并整合，统筹优化配置，财政的转移支付和生态的补偿机制的建设要统筹研究，最大限度地提高资源配置效率和资金使用效益。调整整合，既然是财政支出结构的转变期，所以要调整整合。要紧紧围绕增长方式转变，积极调整财政扶持经济发展的资金使用结构，有些支出可能不能再加大了，有的支出名目要调整，对支出的范围、内容、性质、方向、对象进行适当调整，而且要整合起来使用，使之发挥最大的效益。增量倾斜，就是按照公共财政的要求，财政支出的增量主要要向公共财政方面重点倾斜，逐步加大对生态补偿机制、转移支付、新农村建设、缓解社会矛盾、解决民生困难、维护社会公正、建立社会应急机制方面的支出。注重结合，就是要统筹财政收入的可支配资金、土地的出让金、国资收益资金、国资产权的变卖所得和政府投入等方面的资金结合起来集中使用，要集中力量办大事。同时，国有资产要从一般性的竞争领域内退出，包括我们的国有投资公司，如开发投资公司、城市投资公司、交通投资公司全部要转到基础设施投资和公共服务建设上来，要体现政府的公共服务，至少要转到有收益的公共服务上来。这里还要强调的是，在公共服务上，一般性的领域让民营资本进入，微利性或微亏性的领域由国有资本进入，而且不搞独资项目，并且项目公司里面国有公司也要互相参股。以利于建立现代企业制度，完善法人治理结构。如原水集团的组建，既有市里的国有资产，也有部门的国有资产，是混合型的产权结构。这样在体制上可以避免出现前两年自来水公司，哥哥在一级公司当总经理，弟弟在二级公司当总经理，结果都出了事的情况，这是独资公司的体制上的坏处。如果互相参股、完善法人治理结构、互相监督制约，就可以在体制上提供保障，避免经营管理上出现大的问题，提高国资的效益，体现国有资产的公共服务性，也可以有效的防止腐败，国资委以后就要按照这样的思路去管理国有资产。共建共享，就是要把全市的财力统筹配置，充分调动市和县（市）、区两级积极性，发挥财政资源的综合效益。比如地铁项目的建设，总共需要1000亿的资金，其中要投入500亿的资本金，设想市里投入2亿资本金，六区各投5000万，相关县（市）可以适当参股，坚持几十年。这样的项目建成后全市都得益，各县（市）、区都有积极性，事情也能办成。加强监管，财政要加强监管，包括绩效评价也是监管的方式之一，它是积极的监管。提高绩效，所有这些，都是为了更加有效地提高全市财政资源的统筹配置水平，提高财政支出绩效。总之，希望全市各级、各部门从大局出发，进一步统一思想认识，切实增强改革的紧迫感和责任感，同心协力，扎实推进。使财政为落实科学发展观提供支撑，为全面建成小康提供支持，为公共财政框架的形成提供保障，为财政支出绩效的提高、使群众得到更多的实惠，为建设节约型社会带好头，最大程度地保障“十一五”规划的顺利实施，促进我市又快又好发展。

　　二、着力解决重点突出问题，不断推动财政支出管理制度的健全和完善　　当前财政支出管理中最突出的矛盾是，一方面财政资金供不应求，收入增长满足不了支出的快速增长，重点领域的投入得不到保障；另一方面，财政资金分散管理、条块分割，支出结构不合理，资金使用效益不高，损失浪费严重。因此，必须通过深化财政支出管理制度改革，完善制度体系，破解存在的突出矛盾和现实问题，从制度上规范财政资金的分配、流转、使用和绩效评价等各个环节，全面提高财政支出的管理水平。
　　（一）要以绩效评价为支点，形成倒逼机制，促进财政支出管理制度的完善
　　深化推进财政支出管理制度改革，要重点抓好绩效评价，具体包括以下五方面的内容：第一，绩效评价的目的是：促进绩效的提高，促进支出结构的调整，促进制度完善，通过绩效评价，推动各部门完善财政管理制度，要把这“三个促进”作为绩效评价的指导思想和目的。第二，绩效评价重点从专项支出开始试点。部门的经费支出中，暂不评价部门的公用经费和人头经费，绩效评价重点是评价部门的专项支出。如科技部门，扶持经济支出的，科技创新等方面的专项支出。第三，要分类分批进行。要鼓励各部门参与评价，形成部门自我开展评价、各部门互相开展评价、财政部门指导评价、财政部门介入全程评价的格局。市财政部门直接抓的要着重从增量倾斜的项目开始，重点与以后的增量挂钩。凡是增加经费支出的项目要率先进行评价，不愿参加评价就不能增加支出。转移支付、生态补偿机制、就业保障、公共卫生体系建设、文化体育等公共服务采购，特别是“解难创优”，公共财政肯定要逐步增加支出，增量这部分越多的越要率先进行评价。评价效果好的增加的快一点，评价效果不好的，增加的慢一点甚至不增，明年的财政预算实行滚动。然后逐步延伸到存量评价，存量部分办事的经费也要进行评价，评价效果不好的就逐步减少。第四，由内到外的逐步有序公开。现在有些部门的领导不善于当家理财，我认为首先内部要公开，部门的专项经费用得如何在部门内部要公开，要每年在单位内部公布1次，与往年相比专项支出的使用效益如何，要进行自我评价，这要作为一条原则和纪律。其次是财政部门指导评价，这个也是以部门为主的，财政部门指导相关部门进行绩效评价。最后是财政部门重点介入评价，特别是增量部分。评价结果要向分管领导和市政府报告，要在一定范围内公开，每年公布1次。要从内部公开逐步走向全面公开。在评价体系、评价标准、评价方式逐步完善后，部门支出的绩效评价结果逐步向社会公开，接受群众的监督评价。第五，绩效评价要和政府的公共服务采购制度的完善相挂钩。绩效评价和公共服务采购挂钩，才能提高绩效，才能让群众得益。一些投资项目的绩效评价和投资体制改革相挂钩，就能够促进投资体制改革，促进支出管理体制改革，促进公共服务采购改革，促进部门预算制度的建立和完善。
　　（二）全面启动政府收支分类改革，进一步强化财政支出的规范运作和依法监管
　　财政的收支分类制度改革，是今年财政预算管理的一项新工作。实施这项改革的根本意义在于解决目前分类体系不能清晰反映政府收支全貌和职能活动的问题。第一，收支分类改革的目的在于促进科学理财、促进民主理财和促进依法理财。中央提出要科学执政、民主执政、依法执政，收支分类改革的主要目的也是这“三个促进”，至少各个部门的班子、公务员要参与财务管理。这里不要把科学执政虚化了，什么叫执政？当家理财就是一种执政，不理财就等于你不执政，你就放弃了你的执政权，坚持为民执政就要为群众理好财，理财是执政具体落实的体现，所以，要通过收支分类改革规范我们的理财，切实解决现行预算科目“外行看不懂，内行说不清”的问题，使预算公开透明落到实处，达到监督的效果。第二，要统一认识。收支分类改革是中央统一部署的，改革虽然并不触及单位的资金分配和管理权限，但由于改变了资金的管理模式和工作流程，因此对预算编制提出了更高的要求，各地、各部门要引起足够重视，都要积极参与，不能搞例外。同时，要切实加强领导，积极组织，抓好落实。具体内容，刚才宋越舜同志已经作了要求和部署，这里我不再重复。
　　（三）继续完善国库集中收付制度和部门预算管理制度，提高科学理财的水平
　　要按照全面推行、分步实施的要求，推行国库集中收付改革。到2007年底，市级所有预算单位、所有财政性资金均要纳入国库集中支付范围。各县（市）、区也要根据当地实际，加快改革步伐，积极推进财政国库集中收付试点工作，提高国库集中收付资金的比重，争取经过4年左右的时间，在全市范围内全面推行财政国库管理制度改革。通过深化制度改革，实施财政直接支付和财政授权支付，形成统一政府预算，规范政府支出行为，杜绝大笔公共财政资金体外循环、随意支配现象的发生。全面深化部门预算改革，将所有行政事业单位全部纳入部门预算编制范围，增强部门预算的完整性，使预算编制能满足国库集中收付的需求。细化、强化项目预算管理，建立项目评估论证制度，严格预算执行，把部门预算纳入法制化、规范化轨道。

　　三、精心组织，加强领导，确保财政支出管理制度改革有序有效地进行　　深化和完善财政支出管理制度改革，是市委、市政府在“十一五”开局之年作出的重大决策，将为实现“十一五”期间宁波经济社会又快又好发展，提供有力的财政制度保障。由于这项改革直接涉及部门利益的调整，因此，要更加注重思想认识的统一和舆论氛围的营造，更加注重政策的科学性、合理性和长效性，更加注重领导力量的到位和部门职责的落实，精心组织，稳步推进，确保改革取得扎实的成效。下面我就如何深化和推进改革再强调几点要求。
　　（一）统一认识，明确目标。一是各地、各部门要及时召开会议，统一思想认识，牢固树立“执政为民”和“为政重在理财”的理念。要把科学理财、民主理财、依法理财提高到科学执政、民主执政、依法执政的高度，把当家理财作为为民执政的重要体现，通过当好家、理好财真正体现科学执政的水平。二是要明确改革的目的。财政资金是公共资源，不属于哪个特定的部门，对财政资金的使用一定要有正确的态度，使用财政资金的目的是为了给老百姓提供最大化的公共服务，为了宁波的长远发展。因此，要把财政资金使用的落脚点放在为群众尽可能多地办实事、做好事上，提高老百姓的幸福指数上，而不应该为了部门利益在财政资金的分配使用上争得面红耳赤，那种争名于朝争利于朝的行为一定要杜绝。要通过深化财政支出管理制度改革，确保不要把公共财政想错性质、用错地方，确保公共财政的钱不要浪费，确保公共财政的钱花在多数群众和少数困难群众身上，花在宁波长远发展的保障上。总之，不管谁花钱，都是群众的钱；不在钱多少，关键在花好。
　　（二）精心组织，有序推进。财政支出管理改革内容多，技术性强，许多改革出台的政策、要求是全新的，因此，要制定详尽的工作计划，通过精心组织实施，才能确保目标任务的圆满完成。一是要制定明确的工作目标。如财政支出绩效评价、政府收支分类改革、政府公共服务实行政府采购等改革措施必须要有明确的工作目标，并分解落实工作任务和工作责任。二是要抓前期工作。改革实施前，各项前期工作要抓紧准备好，有关政策要尽快出台，工作计划要及早制定下达，相关的人员培训和工作衔接要抓紧进行。三是要有序推进。财政支出管理制度改革的政策性强，专业性突出，涉及的部门、单位多，需要上下协调，密切配合，做到统一行动，各负其责，有序推进，任何人不得推诿阻挠。财政部门要与其它部门多沟通、多协商、多交流，多听取各部门的意见和建议，对改革中出现的新情况、新问题，要及时与有关部门研究解决，共同推进财政支出管理制度改革的深化。
　　（三）总结经验，推广典型。深化财政支出管理制度改革，一是要进行广泛宣传发动。要引导各级各部门和社会各界理解改革、关心改革、支持改革，要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，充分争取人民群众对改革的支持。二是要宣传推广先进典型。财政部门、宣传部门和各新闻媒体要积极支持财政支出管理制度改革，把握好正确的舆论导向，运用各种灵活的方式加大宣传力度，特别要重点挖掘宣传一批绩效评价、收支分类、国库集中收付、公共服务采购等方面做得好的先进典型，推广先进经验和好的做法，表扬先进、鞭策后进，让全社会看到改革的成效，树立改革的信心，提高参与的热情，营造全社会支持改革的良好舆论氛围。三是要完善政策和评价制度体系。财政部门要根据改革的推进，及时总结经验，逐步完善配套政策、绩效评价体系和评价方法，使财政支出管理制度改革取得新的成效。
　　（四）加强领导，强化督查。深化财政支出管理制度改革是今年政府自身改革的一项重要任务，一定要加强领导，共同推进，彻底解决等待观望、只说不做的问题。一是主要领导要担负起“当家理财”的责任。当家理财既是各地各部门的权力，更是领导的责任，要通过构建制度、严格预算、加强监督、强化管理，来切实加强对财政管理制度改革工作的领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管的工作机制。这样的改革，各地、各部门的主要领导一定要切实负起责任来，加强对改革的统筹协调，要落实专人，明确责任，集中时间、集中精力，全力做好改革各项具体任务的推进落实工作。二是要围绕改革成效抓督查。看改革是否取得了实实在在的效果，解决说得好、做得差，重过程、轻结果的问题。要形成监督检查的合力，各部门、各单位要强化绩效理念，自我约束，加强内控监督，严格执行财经纪律和财政支出管理的各项制度，自觉接受人大政协、专业部门、社会公众和新闻媒体的监督，提高财政支出的规范化管理水平和资金使用绩效；财政、审计、纪检监察、人民银行等职能部门要积极履行职责，按照职能分工，加强对财政资金分配流转使用各环节的监督检查，严肃查处各种违规违纪现象。总之，要通过建立严格的监督制约机制，确保改革各项政策措施的贯彻落实，确保财政资金的安全运行和绩效的提高。
　　深化财政支出管理制度改革工作，意义重大，任务也艰巨。各地、各部门要统一思想、顾全大局，以对党和人民高度负责的精神，按照市委、市政府的统一部署，认真组织实施，确保改革任务的如期完成，为贯彻省委八八战略，推进“六大联动”，促进“十一五”期间宁波经济社会又快又好的发展，为宁波全面建设小康社会，提前基本实现现代化作出新的贡献。