辽宁省人民政府关于编制2007年预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：辽政发[2006]43号	发文机关：
	发文日期：2006-11-22	生效日期：2006-11-22

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　根据《中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》(国发[2006]37号)精神，现就编制全省2007年预算问题通知如下：

　　一、编制2007年预算的指导思想
　　2007年是全面贯彻实施《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的第一年，是辽宁经济社会发展和改革开放十分关键的一年。做好2007年全省财政经济工作，对于全面实施振兴辽宁老工业基地战略，构建和谐辽宁，迎接党的十七大胜利召开至关重要。编制2007年预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省第十次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，继续贯彻落实稳健的财政政策，充分发挥财政职能作用，促进经济和社会的发展，推进辽宁老工业全面振兴。实施有效的“生财”措施，依法加强税收和非税收入征管，积极组织财政收入，不断壮大各级政府财力规模；优化财政支出结构，把更多的财力投向公共服务领域，加大财政对社会主义新农村建设、教育、就业再就业、社会保障、科学技术、公共卫生、社会治安、环境保护和生态建设、缓解县乡财政困难，以及事关群众切身利益等重点支出；继续全面推进依法理财，深化财政改革，不断完善公共财政体制，推进基本公共服务均等化，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；积极支持深化投资、国有企业、事业单位改革，提高企业自主创新能力。

　　二、2007年财政收入预算安排及政策要点
　　(一)财政收入的安排要与地区经济发展保持同步，增幅要略高于地区生产总值的增幅，继续提高财政收入占地区生产总值的比重和税收收入占财政收入比重，保证财政收入稳定增长。
　　(二)依法加强税收征管。全面落实国家各项税收政策，推进税制改革，加快金税、金财工程建设，完善重点税源监控体系，抓好重点企业、重点产品和重点税种的税收征管，大力清缴欠税，切实做到应收尽收。
　　(三)加强非税收入征管。大力挖掘非税收入增收潜力，努力增加政府可用财力；规范土地出让金收支管理，将土地出让收入全部纳入地方政府性基金预算，提高新增建设用地有偿使用费征收标准；开展行政事业单位资产清查，加强行政事业单位国有资产收益管理，对行政事业单位资产处置和有偿使用收入，实行“收支两条线”管理；全面推行国有资本经营预算制度，加强国有资产收益管理。
　　(四)巩固出口退税改革成果。按照完善后的出口退税负担机制政策，安排好出口退税预算，保证及时足额支付。
　　(五)严格执行税收优惠政策。严禁任何地方和部门越权减免税收，以及擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，严厉打击各种偷骗税等违法行为。

　　三、2007年财政支出预算安排及政策要点
　　(一)按照建立公共财政的要求，依据“一吃饭、二建设”的理财原则，贯彻落实国家改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关政策，足额安排机关事业单位职工工资和离退休费，以及行政事业单位正常运转的基本支出。保障政权建设和维护社会稳定支出。
　　(二)继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。确保财政对农业的投入高于财政经常性收入的增长。全面推进农村综合改革工作，巩固农村税费改革成果。建立健全财政支农资金稳定增长机制，切实改善农民要求最迫切、受益最直接的生产生活条件。加大支持县域经济发展的投入力度，重点支持欠发达县经济发展，对县(市)和涉农区在基础设施投入、工业园区建设、项目贴息、中小企业贷款担保等方面给予倾斜。扩大良种补贴规模，完善良种补贴政策，完善粮食直补和综合直补制度；加大农机具购置补贴。继续支持农业科技和农民培训工作，扩大测土配方施肥试点范围。加大对农产品加工和农民专业合作组织的支持。增加小型农田水利设施建设投入，逐步提高农业抗御水旱灾害的能力。加大畜牧业投入力度，重点支持动物疫病防控。增加农业综合开发投入，积极支持农业综合生产能力建设。增加农村扶贫开发投入。新增教育、卫生、文化等事业经费和预算内经常性投资增量主要用于农村，加大土地出让金用于农村的比重。
　　(三)支持就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真贯彻落实促进就业再就业的各项财税政策，切实改善就业环境。继续完善社会保障体系，增加社会保障和再就业资金投入。进一步完善企业职工基本养老保险制度和事业单位养老保险制度改革，确保企业离退休人员基本养老、城市和农村居民最低生活保障金、各类优抚对象抚恤和生活补助金按时足额发放。加强对困难群众的救助，完善农村五保户供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助等制度。继续支持解决国有企业分离办社会职能及厂办大集体等历史遗留问题。
　　(四)保证教育、文化、卫生、环境保护和生态建设等重点支出的需要。确保财政对教育的投入高于财政经常性收入的增长。大力支持义务教育发展，全面实施农村义务教育经费保障机制改革，所需经费纳入预算管理，并足额安排；大力支持发展职业教育，增加职业教育实训基地建设投入。加大知识产权保护力度，保证政府采购正版软件所需资金；加大对公益性文化事业投入，重点支持扩大广播电视在农村的覆盖面。加大对卫生事业的投入，重点支持公共卫生体系建设，健全医疗卫生服务体系，完善城镇医疗保障体系，扩大新型农村合作医疗覆盖面，完善城乡医疗救助制度。加大对生态和环境保护的投入力度。
　　(五)支持科技创新，提高企业核心竞争力。继续增加财政对科技的投入，确保财政科技投入高于财政经常性收入增长。优化财政科技投入结构，重点支持重点实验室、高校重点学科、工程技术研究中心、企业研发中心、科技服务体系建设。突出支持科技成果转化，增强企业自主创新能力。贯彻落实振兴东北等老工业基地的财政政策，继续安排企业技改贴息资金，围绕我省产业结构调整和新型产业基地建设，重点支持利税增长潜力大、产品科技含量高、国内外竞争力强的装备制造业、原材料和高新技术产业以及农产品加工企业的技术改造项目。继续支持引进外资，优化出口结构，促进对外开放，认真落实“五点一线”沿海经济带建设的财税政策。
　　(六)加大缓解县乡财政困难的政策扶持力度，提高基层政权运转保障程度。认真落实“三奖一补”等缓解县乡财政困难的各项政策，积极推进“乡财县管”财政管理体制改革，增强基层政权运转的保障能力。
　　(七)编制政府债务预算。对当年到期的政府债务，在编制项目支出预算时，从部门及所属单位的经营收入、非税收入及财政部门安排的专项支出中优先给予安排，保证按时偿还。
　　(八)调整财政支出结构，压缩控制一般性财政支出。严禁动用政府财力或举借债务搞楼堂馆所和广场等“形象工程”和“政绩工程”。统筹安排当年预算、上年结转、上级补助等项目支出，并确保及时拨付，切实减少各类专项资金结转。严肃财经纪律，加大对重点领域和重点支出的监督管理，提高财政资金的使用效益。坚持量入为出的原则，严禁编制赤字预算。
　　做好整合财力资源工作。大力推广建平县整合财力经验，推动政府财力资源管理实现科学化、规范化、法制化。

　　四、进一步做好2007年预算编报工作
　　编制2007年我省地方财政预算，要在总结经验基础上，重点做好以下工作：
　　(一)加快预算管理制度改革步伐。一是继续推进部门预算改革，省市财政要进一步深化基本支出和项目支出改革，切实提高年初项目预算分配的到位率，进一步完善部门预算结余资金管理办法，认真做好部门预算支出绩效考评工作。县级财政要全面推进部门综合预算编制改革，切实加强政府财政性资金的有效管理，县级财政必须按照省对下一般性转移支付的标准，编制基本支出预算，足额安排人员经费、基本公用经费。二是深化国库集中收付制度改革，推进财税库行横向联网试点。省本级要继续深化改革的预算单位级次，市县财政在试点的基础上，逐步扩大改革试点范围。三是深化政府采购改革，规范政府采购行为，进一步扩大政府采购规模，认真编制政府采购预算，节约政府资金。四是继续深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算，将部门和单位取得的各项非税收入全部编制到部门收入预算中，并及时足额上缴国库或专户管理，同时对部门和单位履行职能所需的合理支出，由财政统筹安排资金予以保障。五是做好政府收支分类科目改革工作，用新的政府收支分类科目编制2007年各级财政预算。
　　(二)提高预算编制的完整性。按照财政部《关于地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况的补充通知》(财预[2006]457号)要求，各级政府要将上级财政税收返还和补助收入全额列入本级政府预算，同时在本级预算中反映对下级的税收返还及补助。在编制本级预算时，上划中央“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编报，所得税返还、体制性补助、一般性转移支付、调资转移支付、农村税费改革转移支付、取消农业税和特产税转移支付、天然林禁伐转移支付、对县区的省共享税收增量返还补助、固定结算补助、固定专项补助、体制上解和专项上解按上一年执行数或上级下达的预计数编列。各级政府要努力提高预决算的完整性，自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督。
　　各市财政局于2006年12月底前，将经市政府审核后的汇总本地区及所属县(市)的预算(草案)正式报省财政厅；于2007年2月底前将经各级人民代表大会审议通过的预算汇总后报省财政厅。

　　五、狠抓增收优支，圆满完成2006年预算
　　各地区、各部门要正确分析形势，把握工作重点，努力增收优支，积极采取有效措施，确保完成收入任务。要加强对重点行业，以及增值税、企业所得税、营业税等重点税种的征收管理，大力清缴欠税、缓税，落实好国家和省已出台的提高铁矿石、石油天然气、煤炭等资源税适用税额，以及城镇土地使用税地段等级和税额标准等各项增收政策，充分挖掘税收潜力，做到依法征收，应收尽收。要优化财政支出结构，保证人员工资和政权运转的基本支出，以及老工业基地振兴重点项目和涉及群众切身利益等重点支出。要从严控制一般性财政支出，坚决制止各种铺张浪费行为，防止年终突击花钱。要严格预算执行，在依据项目支出办法从严审核的前提下，抓紧下达预算指标，及时拨付资金，努力减少年终结转下年支出，力争年终结转比上年压缩30％。要合理使用超收财力，在履行程序和从严审核的基础上统筹安排，重点用于落实国家收入分配制度改革政策、新农村建设等方面的支出，原则上不结转下年，以提高资金使用效益。要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。

辽宁省政府
2006年11月22日