审计署关于印发《审计机关贯彻《实施全面推进依法行政实施纲要》五年规划》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：审法发[2006]10号	发文机关：国家质量监督检验检疫局
	发文日期：2006-01-23	生效日期：2016-12-11

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

　　《审计机关贯彻实施（全面推进依法行政实施纲要）五年规划》已经审计长会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　审计机关贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》五年规划
　　根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）要求，结合审计机关的工作实际，制定全国审计机关2006至2010年贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》五年规划。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面推进依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的审计监督职责，坚持"依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实"的审计工作方针，加强审计监督职能，加强审计机关内部管理，提高审计工作质量，维护国家财政经济秩序，促进构建社会主义和谐社会。

　　二、基本目标
　　——完善审计法律制度，建立以宪法为核心，以审计法为主体，以审计准则为基础，适应社会主义市场经济需要、符合审计客观规律和实际需要的审计法律体系。
　　——严格依法审计，规范审计行为，依法履行审计程序，构建权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计执法体制，更好地履行审计监督职责，促进依法理财、加强管理、提高效益，促进国家财经法律制度完善，保障国民绎济和社会健康发展。
　　——进一步健全审计机关行政管理机制，构建运转协调、决策民主、管理严格、廉洁高效、保障有力的审计管理体制，促进审计工作法制化、规范化、科学化。
　　——审计机关工作人员特别是各级领导干部依法审计的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的意识明显增强，自觉依法处理各项事务的能力显著提高，各级审计机关依法行政氛围基本形成。

　　三、主要任务
　　（一）加强审计法制建设，提高立法质量，建立和完善审计法律体系。
　　1.进一步健全审计法律体系，逐步完善对审计法律、法规、规章和规范性文件的修改、废止和定期清理制度。抓紧完成审计法修订工作，在此基础上，及时对审计法实施条例、各项审计准则以及其他审计法规、规章和规范性文件进行整理修改，研究制定经济责任审计条例以及各专业审计操作指南，完善审计法律体系。
　　2.提高审计机关立法工作质量。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制定审计机关年度立法工作计划。立法工作既要做到审计工作实际与政治经济体制改革进程相适应，把握立法规律和立法时机；又要根据宪法和立法法的规定，严格按照法定权限和法定程序进行。注重提高审计法律、法规、规章和规范性文件的质量，内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决实际问题。
　　3.改进审计机关立法工作方法。实行法制部门、业务部门和专家学者三结合，建立健全审计机关立法咨询论证制度。
　　起草法律、法规、规章和规范性文件草案，要积极探索通过灵活有效的方式听取各方面意见，并逐步建立对听取和采纳意见情况的说明制度，以促进立法工作的科学性、客观性。同时加强部门间立法协调工作，使审计法律法规与其他法律法规之间相互协调和衔接。审计机关起草的法律、法规、规章和规范性文件通过后，应按相关规定及时备案和对外公布。
　　（二）科学管理、改进方法，提高审计能力，促进依法行政。
　　1.加强审计业务的科学管理。继续改进审计计划管理，增强审计计划的科学性，探索实行审计项目计划编制与项目执行相分离；做好审前调查工作，制定科学的审计工作方案和审计实施方案，将先进的审计技术和方法贯穿审计工作始终；加强审计项目管理，试行审计项目招标投标制管理，探索加强审计成本控制的有效方式；加强审计现场质量控制，继续加强岗位责任制；积极研究探索审计计划执行情况考核评估制度。
　　2.合理整合审计资源。科学调整内部机构设置，统筹安排审计力量，充分发挥审计机关的整体优势；探索建立审计资源库，逐步实现各级审计机关之间的信息共享，加强成果交流；积极探索利用内部审计和社会审计等外部资源的方式方法。
　　3.进一步拓展审计工作的方式方法。在加强财政财务收支真实合法审计监督的基础上，积极探索适合我国国情的效益审计方式方法，重点揭露由于管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失等问题，促进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进依法行政工作；继续加强审计机关与纪检、监察、公安、检察等执纪执法机关及有关部门的协作配合，完善打击经济犯罪的协调会商机制，形成监督合力。
　　4.加强审计理论研究和对外交流合作。加强科研机构建设和审计理论研究，实行研究人员与实务人员、理论研究与政策研究、研究与调查相结合，加大研究成果的推广应用。积极参与国际审计事务，掌握国际审计动态，积极借鉴国外先进审计技术方法和成功经验，促进提高审计工作的质量和效率。
　　（三）规范审计执法行为，提高执法能力和水平，增强执法透明度。
　　1.严格履行法律赋予的审计监督职责。紧紧围绕关于加强党的执政能力建设，建设法治政府，促进经济和社会全面协调可持续发展的一系列要求，坚持以科学发展观为统领，严格按照宪法和审计法的规定，履行好法律赋予的审计监督职责。
　　2.进一步严格规范审计行为。依据法律法规规定的执法程序、执法环节、质量要求，全面规范审计行为，加强审计准则和相关规范的贯彻落实，进一步提高审计人员依法审计的能力和水平。严格依法处理处罚，坚持客观公正、实事求是的原则，认真听取被审计单位的意见，健全和完善听证制度和行政复议制度，切实保障被审计单位申请听证、行政复议和提起行政诉讼的权利。
　　3.增强审计执法透明度。各级审计机关要按照推进政务公开的要求，紧密结合实际，创造条件，积极稳妥地分步推进审计结果公告制度，进一步完善审计结果公告的程序、内容、形式，充分发挥社会舆论的监督作用，促进审计发现问题的纠正和整改，推进社会主义民主与法制建设进程。
　　（四）完善审计机关内部依法行政管理体制和行政监督机制。
　　1.进一步完善内部管理体制。严格依法办事，进一步健全内部规章制度；积极创造条件，加大审计外勤经费自理的力度，促进审计人员廉洁从审，保障审计工作的独立性和公正性；加强三级复核、审计业务会议、审计项目质量检查等制度。
　　2.加强审计机关决策的科学性。以审计业务决策、人事任免决策、重大财务工作决策为重点，全面推进审计机关决策的科学性，实现依法决策、科学决策、民主决策；建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
　　3.积极探索建立并推行审计机关行政执法责任制。积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，建立健全审计机关执法过错责任追究制；加强上级审计机关对下级审计机关的指导和监督。
　　4.广泛接受外部对审计机关的监督。各级审计机关要自觉接受人大、政协、纪检监察、司法机关、新闻媒体和人民群众的监督，促进审计机关依法行政。
　　（五）以"五五"普法为契机，不断提高依法行政的观念和能力，营造依法行政的良好氛围。
　　1.增强审计机关领导干部依法行政的观念和能力。各级审计机关的领导干部要按照"五五"普法规划带头学法、用法，进一步提高法律素质和依法行政的能力和水平；积极探索领导干部任职前的法律知识考试制度和全员学法考试制度，逐步将审计机关工作人员依法行政情况纳入考核内容。要结合审计实务工作中遇到的现实问题，在审计机关特别是领导干部中兴起一个学习法律、研究法律、以法律指导实践的热潮。
　　2.积极开展"五五"普法工作，将依法行政工作推向深入。
　　一方面要做好对审计法律法规的宣传工作，使全社会对审计机关在维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展方面的重要作用有更深入的了解；另一方面要积极营造各级审计机关遵法守法、依法行政的良好氛围，增强审计机关工作人员尊重法律、遵守法律的观念，将依法行政转化为，全国审计机关工作人员的思想观念和工作理念，增强审计机关工作人员依法行政的自觉性。

　　四、保障措施
　　（一）领导重视，组织落实。审计署成立以审计长为组长、分管副审计长为副组长、相关部门主要负责人为成员的依法行政工作领导小组。地方审计机关应当成立以主要负责人为组长的依法行政工作领导机构，加强并推进依法行政工作的领导。
　　（二）精心部署，统筹安排。审计署根据审计工作的实际情况，适时提出审计机关贯彻实施本规划的年度工作要点。
　　各级审计机关要按照本规划，结合实际情况，制定落实本规划的具体办法，保证依法行政的各项工作落到实处。
　　（三）督促检查，定期报告。上级审计机关要加强对下级审计机关实施五年规划、推进依法行政工作情况的督促检查，实行依法行政情况检查报告和奖惩制度，建立审计机关推进依法行政情况的年度工作报告制度。
　　（四）设置机构，配备人员。各级审计机关要加强法制机构建设，配备法律专业人员，充分发挥法制机构在审计监督和依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。同时，为审计机关法制机构创造必要的工作条件，提供必要的人员和经费保障，以有效推进审计机关的依法行政工作。

审计署
2006年1月23日