嘉祥县人民政府关于印发《嘉祥县2007年度对种粮农民实行直接补贴工作实施方案》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：济嘉政发[2007]1号	发文机关：
	发文日期：2007-01-19	生效日期：2016-12-11

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

　　《嘉祥县2007年度对种粮农民实行直接补贴工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉祥县2007年度对种粮农民实行直接补贴工作实施方案

　　根据省市对种粮农民实行直接补贴工作有关文件要求，为确保对我县2007年度种粮农民直接补贴工作的顺利进行，特制定本方案。

　　一、种植面积核定办法

　　1、小麦种植面积核定的组织与实施小麦种植面积是实行对种粮农民直接补贴的重要依据。及时、认真地做好小麦种植面积核定工作，是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基础。各级各有关部门要高度重视，制定详细工作计划，周密部署并层层落实责任，确保如期完成小麦种植面积的核定工作。乡镇人民政府、村民委员会是这项工作的责任主体，具体组织实施小麦种植面积的核定工作。县财政局、县农业局负责综合协调、指导检查、汇总上报工作。

　　2、小麦种植面积的核定原则和范围2007年度小麦种植面积核定工作要认真遵循准确、及时和公平、公正、公开的原则。核定范围是种粮农民2007年1月20日前出苗的折实小麦面积（含国营农场、良种场种植的小麦）。

　　3、小麦种植面积的核定办法与统计上报程序。小麦种植面积的核定工作由自报告折实面积、核实、公示、确定、统计上报五个环节组成；分种粮农民自报折实面积，村委会核实、公示、确定、统计上报，乡（镇）统计、公示、确定、上报三个层次；分村委会公示分户农民小麦种植面积，乡（镇）政府公示所辖各村小麦种植面积两级公示。自报告折实面积截止日为2007年1月25日，截至日前由种粮农民（小麦种植所有权人）自报告折实小麦面积。农民可采取直接法或扣除法计算自报告折实小麦面积（详见附件3）。由村委会核实种粮农民自报告折实小麦面积，核实采取直接丈量核实的办法。直接丈量核实是通过统一组织对每户实际种植小麦的面积逐一丈量予以核实。村委会核实后公示分户农民的种植面积，公示期三天，公示期内有异议的，由村委会复核；经公示没有异议后，由村委会确定本村的分户农民小麦种植面积，然后上报。村委会核实、公示、确定和上报工作于1月30日前完成。乡（镇）小麦种植面积按照省财政厅《粮食直补资金管理系统》的程序和格式要求进行数据录入、统计，乡（镇）政府统计所辖各村核实的小麦面积后，进行公示，公示期三天，公示期内有异议的，由乡镇政府复核；经公示没有异议后，由乡镇政府确定本区域的分户农民小麦种植面积，以乡镇政府正式文件于3月8日前完成上报县直补办。

　　二、粮食直补资金兑付办法

　　粮食直补资金的筹集由县财政局负责，直补资金的兑付工作由乡镇财政所承担。县乡财政部门要开设粮食直补资金专户，代理资金的收支业务，补贴资金一律通过专户封闭运行。乡镇对小麦种植面积核实确定后，要认真按照省财政厅《粮食直补资金管理系统》的程序和格式，做好各村、户微机录入小麦种植面积的工作，并上报和统计表格一致的到户软盘，待直补资金到位后，及时打印《补贴通知书》，为直补资金的发放做好充分准备工作。粮食直补工作要做到“五到户”、“六不准”（“五到户”即：政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，通知书发放到户，资金兑付到户：“六不准”即不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占或挪用补贴资金，不准由村集体代领补贴资金，不准抵扣各种税费，不准拖延补贴资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担）。乡镇政府要从行政经费中安排粮食直补工作经费，保证粮食直补工作顺利进行，决不允许擅自从补贴资金中列支工作经费。加强对粮食直补资金的监管，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。县粮食直补工作领导小组要组织专门人员不定期地对小麦面积核实、张榜公布和资金兑付等情况进行检查。对虚报小麦种植面积、违反规定将直补资金挪作他用，以及其他违规违纪行为，一经发现，将严肃查处，并追究当事人和本行政区域主要领导人的责任。

　　三、粮食直补工作保障措施

　　1、做好宣传发动工作

　　各乡镇、村要通过广播和印发明白纸等形式广泛进行宣传，使基层干部和广大种粮农民了解和掌握2007年度小麦种植面积核定工作的政策、办法及责任。尤其要针对今年核定工作新增加的种粮农民自报告折实面积的层次和环节，于1月25日农民自报告折实面积截止日前集中宣传发动，让每一户种粮农民都了解和掌握自报告的内容、折实办法、自报告时间，报告出现漏报、少报和虚报应承担的责任，确保农民自报告折实面积这一基础工作的准确、有效。

　　2、建立工作包保责任制

　　粮食直补工作主要任务在村级，各乡镇政府采取乡镇干部包村的办法，加强对村级工作的领导，严格执行核定政策和办法，确保核定工作准确、及时完成，切实做到公平、公正、公开。县政府将派出督导组，全过程指导帮助做好小麦面积核实工作和资金兑付工作，并采用明查暗访等形式，认真进行督导、检查，及时发现和解决问题。

　　3、实行责任追究制

　　种粮农民必须对自报告的折实小麦面积负责，应于折实自报告日前报告小麦折实面积而未报告的，不再纳入核定范围。未准确报告小麦面积的，漏报与少报面积不纳入核定范围；虚报面积的，一经核实，必须核减扣除虚报面积并通报批评。对公示的核实面积有异议的应于公示期内对面积核实结果提出异议，公示期内未提出异议的，公示期后可不再对异议进行复。

　　包村干部和村级主要干部（村支部书记、村委会主任、村会计）必须对本村的小麦面积核定工作负责。农民自报告小麦面积应纳入核实及公示而未纳入，公示期内农民提出异议的，应及时复核纠正，否则一经查实，要追究以上责任人的责任。对未认真核实或确定上报面积出现虚报的，一经核实发现，由以上责任人负责追回虚报面积部分的补贴资金，并对责任人通报批评。应严格公示，未进行公示或公示期不满三天的，要追究以上责任人的责任。乡镇政府应对本区域核定面积的统计上报负责。应准确统计上报面积，保证统计上报数据来源真实、数字准确，对故意瞒报或虚报的，一经查实，要在全县通报，并建议有关部门对相关责任人进行党纪政纪处分，责令追回虚报面积部分补贴资金。为了进一步强化乡村的责任，包村干部、村三大员要向乡镇政府写出书面保证书。

　　4、设立咨询和举报电话

　　县和乡镇都要设立2007年度粮食直补工作咨询和举报电话，并及时在公众媒体上予以公布，以便社会各界对该项工作各层次各环节进行监督。各乡镇、县直有关部门对举报人反映的情况要认真及时地予以调查处理，各乡镇设立的核定工作咨询和举报电话及联系人名单要于1月25日前报县粮食直补办公室。

　　四、强对粮食直补工作的领导

　　为加强对种粮农民实行直接补贴工作的领导，县政府成立嘉祥县粮食直补工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全县粮食直补工作。各有关部门要在县直补办的统一协调下，各司其职，各负其责。县财政局负责补贴资金的筹集和拨付，会同县农发行、县农信社协调办理资金兑付工作，会同县监察局、县审计局做好监督检查工作。县农业局负责小麦面积核实工作的指导。其他有关部门根据各自的职责做好相关工作。同时，要认真研究，妥善解决工作中出现的问题，切实做好对种粮农民的直接补贴工作，以维护种粮农民利益，增加种粮农民收入，调动种粮农民的积极性，为确保国家粮食安全做出贡献。各乡镇也要成立相应的领导机构，全面负责本行政区域内的粮食直补工作，切实把各项工作任务、责任落到实处，确保我县粮食直补工作顺利开展。

附件：1、嘉祥县粮食直补工作领导小组成员名单
　　　2、粮食直补工作配档表（略）
　　　3、小麦种植面积折实办法
　　　4、几种主要间作套种模式及折实参考数据

附件1：嘉祥县粮食直补工作领导小组成员名单

　　组 长：李长胜 县委副书记、县政府县长

　　副组长：李守华 县政府副县长

　　成 员：张玉民 县长助理、县财政局局长

　　张洪全 县纪委副书记、县监察局局长

　　王贵田 县政府办公室副主任

　　哈申明 县计划局局长

　　孙 力 县农业局局长

　　王桂勇 县粮食局局长

　　张正盟 县审计局局长

　　孙祥宝 县农发行行长

　　张趁家 县农信社理事长

　　领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，张玉民同志兼任办公室主任，许长启、韩宗礼同志任办公室副主任。

附件3：小麦种植面积折实办法

　　一、直接法

　　（一）纯播小麦按100%折实报告；麦田未留套种行而套种玉米等作物的也按100%折实报告。

　　（二）麦田预留套种行套种其他作物，可按公式“种植带内小麦行数×0.2/每个种植带间距”的比例计算出折实小麦面积后报告（详见附件4：几种主要间作套种模式及折实参考数据）。例如麦田套种棉花“三二式”模式，每个种植带1.5米左右，在0.5米左右的畦内种三行小麦，预留套种行，套2行棉花，折实比例是3×0.2/1.5=40%.

　　二、扣除法

　　以农民实际耕种土地面积为依据，扣除非种植小麦面积后报告。

附件4：几种主要间作套种模式及折实参考数据

　　1、麦田套种棉花。

　　（1）“三二式”：每个种植带1.5米左右，在0.5米左右的低畦内种三行小麦，在高畦上套种2行棉花。适合肥力较差的低产田。折实比例：3×0.2/1.5=40%.

　　（2）“四二式”每个种植带1.6米左右，在0.6米左右的低畦内种四行小麦，在高畦上套种2行棉花。适合肥力较好的高产田。折实比例：4×0.2/1.6=50%

　　2、麦田套种花生。

　　（1）小沟麦套花生。沟距0.5米左右，沟深0.1米，沟底宽0.2米，沟底播种2行小麦，垄背套种1行花生。适于中等地力，无水浇条件地块。折实比例：2×0.2/0.5=80%.

　　（2）大沟麦套花生。一般水浇地采用大沟麦套种的方式，即沟距0.7—0.8米，沟深0.1米，沟底宽0.2米。沟底播种2行小麦，次年4月在垄背上套种2行花生。折实比例：2×0.2/0.8=50%.

　　3、小麦、越冬菜、花生间作套种。〖HT〗一般水浇地采用大沟麦套种的方式，即沟距0.7—0.8米，沟深0.1米，沟底宽0.2米。秋种时，沟底播种2行小麦，垄背播3行越冬菜，次年4月收越冬菜后，在垄背上套种2行花生。折实比例：2×0.2/0.8=50%.

　　4、小麦、越冬菜、棉花（西瓜）间作套种。〖HT〗小麦秋种前，在1.6米的种植带内整成0.6米宽低畦、1米宽高畦各一个，低畦种植3—4行小麦，高畦种越冬菜。次年4月上中旬收越冬菜后在高畦上种2行棉花（或2行西瓜），每亩3500—4000株（西瓜亩留苗850株左右）。折实比例：4×0.2/1.6=50%.

　　5、小麦、越冬菜、黄烟、秋菜间作套种。〖HT〗每2米为一个种植带，整成1米宽的高、低畦各一个。低畦秋种6行小麦，高畦种越冬菜。次年“立夏”前收获越冬菜，5月上旬移栽2行黄烟。麦收后结合黄烟中耕、灭茬，于“立秋”前后垄种2行萝卜、大白菜等秋菜。折实比例：6×0.2/2=60%.

　　6、小麦、大蒜、玉米、大豆（或绿豆）间作套种。〖HT〗秋种前制成宽1米的大畦和0.7米的小畦。9月下旬于小畦内播种4行大蒜，株行距0.12×0.12米。10月1日前后于大畦内播种6行小麦，行距0.2米。5月上旬在大蒜两侧各套种一行增产潜力大的紧凑性玉米，每亩3500株。小麦收获后形成1.2米和0.5米宽的大小行，于大行内播种2行大豆或绿豆。折实比例：6×0.2/1.7=70%.

　　举报电话：68212576851110

　　联 系 人：宗克国 董庆合

嘉祥县人民政府
2007年1月19日