酒泉市人民政府办公室关于认真落实“四个全覆盖”工作的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：酒政办发[2007]57号	发文机关：
	发文日期：2007-04-10	生效日期：2016-12-11

各县（市、区）政府，市直有关部门：
　　今年，省委、省政府对卫生工作提出了“四个全覆盖”的工作目标，即“新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口，床位补贴翻番、建立廉价病床制度覆盖市县级公立性医院，基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全市乡镇，城市合作医疗制度覆盖城市非职工人群”，并将此确定为省政府今年要办好的12件实事之一，下发了《关于分解落实“12件实事”的通知》（甘政办发[2007]23号）进行了安排部署。为了认真落实省委、省政府决策精神，切实推进我市卫生工作上台阶、上水平，经市政府研究，现就我市认真落实“四个全覆盖”工作通知如下：

　　一、全力以赴抓好“新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口”的落实。我市新型农村合作医疗制度2003年在瓜州县试点，经过四年多的扩面运行，截止目前，参合农民人数已达到50万人左右，覆盖了全市农村人口的88%.各县市区要加强宣传引导，积极动员广大群众自愿参加合作医疗，努力提高合作医疗的覆盖面。要从各自的实际出发，积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，按照政府主导、部门监管、因地制宜、惠及群众的思路，推动新型农村合作医疗的健康发展。要进一步健全制度，相互借鉴经验，完善融资报销机制，规范运行程序，强化基金和定点医疗机构的监管。要在确保基金安全的前提下，逐步减少基金沉淀，降低报销门槛，提高报销封顶线，扩大群众受益面。同时要坚决防止定点医疗机构乱收费、滥检查、乱用药，将不合理负担变相转嫁给农民群众的倾向性、苗头性问题，使农民群众真正得到实惠。5月底前，各县市区要全面落实经办机构、编制和经费，落实配套资金，在上半年力争实现新型农村合作医疗制度基本覆盖全部农村人口。此项工作由卫生部门牵头，财政部门配合协作。

　　二、加大力度抓好“床位补贴翻番、建立廉价病床制度覆盖市县级公立性医院”的落实。市委、市政府《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（市委发[2006]44号）提出：“从2007年开始，市、县公立医疗机构都要设立扶贫济困病房，其床位数不少于医院核定总床位数的10%.各级财政都要确定对公立医疗机构的补助标准，市财政对市医院的补助每床均加到9000元，并逐步增加；县（市、区）综合医院、中医院床位补助在现在基础上翻一番。增加的补助主要用于设置扶贫济困病房（床）所需经费及因扶贫济困病房（床）所减少的收入”。在今年的《政府工作报告》中，市政府又把此项工作列入为民承诺“十件实事”之一，决定市级财政对市医院的床位补贴提高到9000元。市级《扶贫济困病房（床）实施办法》将于近期出台。各县市区要高度重视此项工作，在5月上旬全部落实，“县市区医院、中医院的床位补贴翻番”的政府承诺，5月底前出台扶贫济困病房（床）实施细则和相关制度措施。市县两级相关部门要全力做好政策宣传和动员工作，6月底前，扶贫济困病房（床）的工作要在全市县级以上医院全面实施。此项工作由财政部门牵头，卫生、民政、劳动和社会保障部门配合协作。

　　三、突出重点，抓好“基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全市乡镇”的落实。省政府关于卫生工作“四个全覆盖”的安排部署，已纳入了全省要办好的12件实事的范围，按照省上的统一要求，根据我市实际，市政府决定今年内“乡镇卫生院人员工资的100%由财政供给”。各县市区要不折不扣地抓好落实，4月底前完成乡镇卫生院现有人员及工资水平的调查摸底和测算统计，上半年落实经费。此项工作由财政部门牵头，卫生、人事部门配合协作。各级卫生部门要配合机构编制部门和财政部门，按照省编办、财政厅、人事厅、卫生厅甘机编办发[2006]59号文件精神，结合实际做好乡镇卫生院的编制核定工作，各县市区人事、卫生部门，在核定的乡镇卫生人员编制数额内，按照国家规定的条件组织原有人员竞争上岗，逐步配齐工作人员，确保乡镇卫生院业务工作的正常运转。

　　四、筹资扩面，抓好“城市合作医疗制度覆盖城市非职工人群”的落实。今年，省政府提出了对“城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群”的工作部署，要求“未参加医疗保险的城市非职工人群（城镇居民）全部纳入医疗保险范围”，并列入省政府重点抓好的12件实事之一，向全省人民做出了承诺。城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群工作，是一项涉及面广、惠及广大老百姓的民心工程。此项工作由市县两级劳动和社会保障部门牵头，财政、民政、卫生、教育部门配合协作。劳动和社会保障部门要组织力量抓紧做好调查摸底等基础工作，按照省市的安排部署，制定相关的措施和办法，扎实推进该项工作；财政、民政、卫生、教育部门要加强协调，密切配合，形成工作合力，确保各项工作任务得到落实，以便让更多群众得到实惠。省政府规定“未参加医疗保险的城市非职工人群（城镇居民）全部纳入医疗保险范围。其标准是：城镇居民每人每年120元，其中个人缴费每人每年60元，省、市、县财政每人每年各补助20元；大、中、小学生统筹标准每人每年80元，个人缴费每年40元，省财政补助省属学校学生每人每年40元、补助市属和县属学校学生每人每年20元，市、县财政每人每年共补助20元”。各县市区和市直有关部门要积极调整预算，及时追加资金，加大筹措资金力度，落实好城市非职工人群参加城市合作医疗制度。
　　市政府要求，各级各部门要深刻认识落实“四个全覆盖”工作的重大意义，要把落实“四个全覆盖”作为一项政治任务、德政工程和惠民工程，作为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关注民生健康的重要任务，作为建设“和谐之市”的具体行动。各县市区政府主要领导同志要高度重视，切实加强领导，组织相关部门认真研究制定方案，采取切实可行的措施，不折不扣地将“四个全覆盖”真正落到实处。各级卫生、财政、劳动和社会保障、民政、人事等部门要密切配合，齐抓共管，各负其责，认真要做好对医疗单位核人、核编、核床等项工作，及时追加予算，认真落实经费；各牵头单位、责任单位要积极发挥主导作用，加强组织协调，保证工作进度和质量；各协作单位要充分发挥作用，加强联系，通力合作，相互支持。各级督查部门要坚持定期督查，督促各项工作任务落到实处。上半年市政府将组织相关部门，对各县市区“四个全面覆盖”工作的完成情况进行专项督查；年终市政府组织力量进行考核验收，确保把党委、政府的惠民政策落实到位，把好事办实、实事办好，给全市人民一个满意的答卷。

酒泉市人民政府办公室
2007年4月10日