锦州市人民政府办公厅关于进一步完善市与县（市）区财政体制的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：锦政办发[2006]129号	发文机关：
	发文日期：2007-01-05	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府：
　　2003年，按照省政府统一部署，市政府下发了《关于进一步完善市与县（市）区财政体制的决定》（锦政发[2003]54号，以下简称《决定》），市对县（市）区以下实行税种共享新体制，新体制执行期限为3年，2005年已经到期。为保障全市财政收入稳定增长，增强市级调控能力，促进全市社会事业协调发展，缩小区域间财力差距，现将对市以下财政体制调整和完善的有关事项通知如下：

　　一、新体制存在的主要问题
　　3年来的实践表明，新体制促进了县域经济发展和财政收入的稳定增长，实现了市与县（市）区经济的共同繁荣，在一定程度上理顺了征管秩序，遏制了乱拉管户、乱拉税源现象，促进了区域间协调发展。但在实际运行过程中，仍然存在以下问题：
　　1.市本级经济发展空间和潜力受限，财权与事权不对称。近几年，随着城市南扩、整体开发锦州湾、“五点一线”战略的实施，市政府加大了对城市南扩基础设施建设和文化、教育等方面的投入，并辅以很多优惠政策，使大部分招商引资企业落户在开发区和凌南新区，由此形成的直接效益也体现在两个区。市级宏观经济发展政策的转移使得市级经济发展空间、发展潜力受限，财力增长缓慢，市级财权与事权不对称，制约了市本级财政宏观调控能力。
　　2.区域间财力差距大，发展不均衡。老城区受地域限制，经济发展步伐放缓，而随着城市南扩步伐的加快和招商引资力度加大，开发区和凌南新区近年经济发展迅速，财政收入、可支配财力大幅度增长。2005年，开发区、凌南新区可支配财力分别为15405万元、3902万元，分别比上年增长23.5%、43.5%，高于全市平均增幅6.8、9.2个百分点；人均可支配财力分别为107128元/人年、51073元/人年，是全市平均水平的4.9、2.3倍。区域间财力差异大，财政公共服务均等化水平出现差距，阻碍了区域经济和事业的协调发展。
　　3.现行体制从城区集中转移支付补助资金办法存在重复计算问题。根据《决定》“为建立转移支付制度，对市级和区级（包括市本级下放给区级的企事业单位）营业税、城市维护建设税、契税收入，以2002年为基数，对增量部分集中30%，专项用于贫困地区转移支付补助”的规定，城市区三税超2002年基数部分年末上解市级。由于三税收入下放区级后，区级每年按基数环比递增上解市级，对增量再集中30%，存在重复上解问题。

　　二、进一步完善市与区级财政体制
　　市与县（市）级仍然维持原来体制，不做调整。市对区级财政体制做进一步完善。
　　1.调整区级三税上解体制。将该政策调整为“基期年不变，调整集中比例”，即将《决定》规定调整为“为建立转移支付制度，对市级和区级（包括市本级下放给区级的企事业单位）营业税、城市维护建设税、契税收入，以2002年为基数，对增量部分定比集中10%，专项用于贫困地区转移支付补助。”
　　2.完善市与凌南新区财政体制。市财政局《关于城市南扩重大项目税收管理及相关问题的通知》（锦财预[2006]230号）明确了市与凌南新区财政体制。

　　三、其他需要明确事宜
　　1.该体制从2006年开始运行，期间如遇大的政策调整，市级也将对体制进行调整和完善。
　　2.除上述规定外，仍按《决定》执行。

锦州市人民政府办公厅
2007年1月5日