信阳市人民政府办公室关于印发信阳市行政事业单位资产清查工作方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：信政办[2007]6号	发文机关：
	发文日期：2007-01-29	生效日期：2007-01-29

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

　　为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，按照《河南省人民政府关于编制2007年财政预算的通知》（豫政〔2006〕92号）和《河南省人民政府办公厅关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》（豫政办［2006］112号）要求，市政府决定，自2007年1月至2007年7月组织开展全市行政事业单位资产清查工作。为保证该项工作的顺利开展，制定了《信阳市行政事业单位资产清查工作方案》，现予以印发，请遵照执行。
　
信阳市行政事业单位资产清查工作方案

　　为确保我市资产清查工作顺利进行，特制定如下工作方案。

　　一、工作目标
　　（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

　　（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全市行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

　　（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制2008年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

　　（四）完善管理制度。对于资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

　　二、清查基准日和范围
　　（一）清查基准日。

　　此次行政事业单位资产清查工作，统一以2006年12月31日为资产清查基准日。

　　（二）清查范围

　　1．2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的，执行行政、事业单位财务会计制度的各类行政事业单位和社会团体；

　　2．执行非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

　　行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但要根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

　　三、工作原则和方法
　　行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，由各级政府按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。市资产清查办对市直部门和各县、区的资产清查结果进行统一汇总。其中：

　　（一）对于近三年已经比较细致地进行过行政事业单位资产清查工作的地方、部门（单位），经同级资产清查工作领导小组办公室批准，可以在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整、审核更新有关数据后汇总上报。

　　（二）市本级行政事业单位资产清查过程中，首先由部门（单位）进行自查，然后请社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各部门（单位）向市资产清查办报送的资产清查结果报告，应当包括社会中介机构出具的专项审计报告。参与资产清查审计工作的社会中介机构，由市资产清查办统一招标确定。各县、区组织开展本级行政事业单位资产清查时，自行确定中介机构参与工作的方式。

　　（三）经过清查后的固定资产，要按照省财政厅的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。
　　（四）资产清查工作结束后，各级财政部门、主管部门、行政事业单位应根据《信阳市行政事业单位资产清查核实暂行办法》（另行制定）的有关规定，对资产清查结果逐步予以核实认定。财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查结果核实、资产损溢认定等方面的具体权限，由同级政府根据此次资产清查工作的具体情况另行确定。

　　四、工作内容和步骤
　　根据《信阳市行政事业单位资产清查实施办法》（另行发文）有关规定，做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等项工作。具体步骤如下：

　　（一）准备阶段（2007年1月）

　　1．制定全市有关资产清查的工作文件。

　　2．组织征订资产清查工作软件和印制资产清查报表及有关资料。

　　3．成立市行政事业单位资产清查工作领导小组及办公室。组织召开全市行政事业单位资产清查工作会议。

　　4．各级、各部门成立资产清查工作领导班子和工作机构，制订资产清查工作方案，布置开展资产清查工作。

　　5．参加省财政厅组织的业务培训，认真做好市直各部门（单位）和各县、区的业务培训。

　　6．各级资产清查工作机构组织确定参与本级行政事业单位资产清查专项审计工作的中介机构。

　　（二）实施阶段（2007年2月-6月）

　　1．部门（单位）自查（2月-3月）。各行政事业单位按照《信阳市行政事业单位资产清查实施办法》要求，认真进行清理清查。

　　2．社会中介机构专项审计（3月－4月）。中介机构专项审计工作与部门（单位）自查交叉进行。市级部门的资产清查专项审计，由市资产清查办公室委托中介机构进行，县级资产清查专项审计按照自行确定的中介机构参与工作的方式进行。4月20日前，各行政事业单位将自查结果连同中介机构出具的专项审计报告一并报主管部门审核。4月底前，各主管部门将审核后的清查结果和专项审计报告汇总上报同级资产清查办，同时将固定资产建档建卡，输入统一的固定资产管理软件。

　　3．清查结果汇总上报与部门（单位）建章建制（5月）。

　　（1）各级资产清查办逐级汇总上报清查结果。各县、区于5月20日前要将清查结果报市资产清查办。

　　（2）各级部门（单位）根据资产清查工作情况，建立完善各项资产管理规章制度，明确资产管理机构和人员。

　　（3）市资产清查办对全市行政事业单位资产清查数据进行审核、汇总、分析，按时向省资产清查办报送全市的资产清查结果。

　　4．组织验收检查（6月）

　　各级资产清查办组织力量对本级各部门（单位）资产管理机构建设情况、固定资产建档建卡情况、建立完善规章制度情况等进行验收检查。

　　（三）总结阶段（2007年7月）

　　1．各级分别召开资产清查工作总结大会，对本级行政事业单位资产清查工作进行总结、表彰。

　　2．对全市资产清查工作进行总结。

　　五、经费保障
　　按照现行财政体制，市财政承担市本级和市对各县、区财政部门的培训和资产清查报表的印制经费，各级财政分别负担本级行政事业单位资产清查工作所需经费。市本级行政事业单位资产清查专项审计费用，由市财政局统一向中介机构支付，中介机构不得向审计对象收取任何费用。

　　六、工作要求
　　（一）切实加强领导。市政府建立了信阳市行政事业单位资产清查工作联席会议制度，负责全市资产清查工作的组织领导。各县、区也要相应成立相应的工作组织，切实加强对这项工作的领导。各部门（单位）要建立健全由资产、财务、纪检、人事、审计、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织，负责实施本部门、本单位的资产清查工作。

　　（二）精心组织实施。各县区、各部门要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门本单位实际制订资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

　　（三）严肃工作纪律。各县区、各部门在资产清查中要坚持实事求是的原则，如实反映本部门、本单位的资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。

　　（四）加强工作督导。各县区、各部门要加强对本地区、本系统行政事业单位资产清查工作的监督指导，及时汇报和督促本地、本部门的资产清查工作进展情况。市资产清查办公室将通过《简报》等方式对全市资产清查工作进展情况及时予以通报，并组织监督检查。

信阳市政府
2007年01月29日