三门峡市人民政府关于编制2007年财政预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：三政[2007]4号	发文机关：
	发文日期：2007-02-01	生效日期：2016-12-11

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府各部门：
　　为加强预算管理，科学编制2007年财政预算，充分发挥财政预算在国民经济和社会发展中的指导、促进作用，根据《中华人民共和国预算法》和《河南省人民政府关于编制2007年财政预算的通知》（豫政[2006]92号）精神，结合我市实际，现就编制2007年财政预算问题通知如下：

　　一、指导思想
　　根据国家宏观调控政策和市五次党代会、市委经济工作会议的总体部署，我市2007年财政工作和预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、省八次党代会精神，坚持科学发展观，积极落实稳健的财政政策，狠抓增收节支，调整和优化财政支出结构，把更多的资金投向公共服务领域。重点加大财政在社会主义新农村建设、教育、就业服务、社会保障、科学技术、公共卫生、环境保护和生态建设等方面的投入，不断完善公共财政制度，推进基本公共服务均等化。进一步完善促进经济结构调整和经济增长方式转变的财政政策，大力支持投资和国有企、事业单位体制改革和创新，努力提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性，为再造一个三门峡、跻身中原崛起第一梯队，建设和谐三门峡提供财政支持。

　　二、财政收入安排政策要点
　　（一）保持财政收入合理增长。财政收入增幅略高于GDP增幅，继续提高财政收入占GDP比重和税收收入占一般预算收入的比重。
　　（二）做好各项税制改革工作。做好推进内外资企业企业所得税“两法合并”、增值税转型、调整和完善资源税等各项税制改革在我市的准备和落实工作。
　　（三）规范非税收入征收管理。对土地出让收支、行政事业单位国有资产处置收益和有偿使用收入实行“收支两条线”管理，提高新增建设用地土地有偿使用费标准。开展行政事业单位资产清查，加强行政事业单位国有资产收益管理。
　　（四）严格依法治税。依法加强征收管理，严格控制减免税，严厉打击各种偷骗税等违法行为。

　　三、财政支出安排政策要点
　　（一）继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。全面推进和深化农村综合改革；增加农业综合开发投入，积极支持农业综合生产能力建设；加大对农村群众安全饮水、沼气等项目建设的投入力度，继续改善农民基本生活条件；扩大良种补贴规模，完善良种补贴政策和粮食直补、综合直补制度；加大农机具购置补贴力度；继续支持农业科技和农民培训工作；扩大测土配方施肥试点范围；加大对农产品加工和农民专业化合作组织的支持力度；增加小型农田水利设施建设投入，逐步提高农业抗御水旱灾害的能力；增加农村扶贫开发投入；新增教育、卫生、文化等事业经费和预算内经常性投资增量主要用于农村，加大土地出让金用于农村的比重。
　　（二）进一步做好就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善就业再就业的各项财税政策。继续实施国有企业政策性破产，做好破产企业人员安置工作。进一步完善企业职工基本养老保险制度，切实做好、做实基本养老保险个人账户试点工作。加强对困难群众的救助，完善城乡低保、农村五保户供养、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度。
　　（三）保证教育、科学、文化、卫生、环境保护和生态建设等重点支出需要。确保财政对教育投入增长高于经常性收入的增长。在全市范围内实施农村义务教育经费保障机制改革，所需经费纳入预算管理，足额安排。继续增加财政对科技经费的投入，优化完善财政科技投入结构，加强财政科技经费管理，提高资金使用效益。支持知识产权保护，保证政府采购正版软件所需资金。积极扶持公益性文化事业，重点支持扩大广播电视在农村的覆盖面。加大对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生、医疗服务体系建设，完善城镇医疗保障体系和城乡医疗救助制度，扩大新型农村合作医疗覆盖面，加大对生态和环境保护的投入力度。
　　（四）加大缓解县乡财政困难的政策力度，完善县（市、区）财政管理体制。对优化收入结构、提高收入质量的给予激励，对化解县乡政府债务的给予激励，对控制一般性支出和财政供给人员不力的给予约束，完善县（市、区）财政管理体制，提高基层政权运转保障水平。
　　（五）大力支持投资和国有企、事业单位等体制改革和创新。
　　（六）继续做好改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作，量力而行，合理安排相关支出。
　　（七）加大财政支出结构调整力度，确保重点支出。严格按预算控制支出，特别要控制一般性支出的增长。严肃财经纪律，加大对重点领域和重点支出的监督管理，提高财政资金使用效益。

　　四、切实做好2007年预算的编报工作
　　（一）突出重点工作。各县（市、区）政府要在总结经验的基础上，围绕以下重点，认真编报2007年财政预算：1．政府收支分类改革工作，用新的政府收支分类科目编制2007年预算。2．继续推进部门预算改革，进一步深化基本支出和项目支出改革，完善结余资金相关管理办法，积极推进部门预算支出绩效考评，扩大部门预算实施范围。3．继续深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算。4．深化国库集中收付制度改革，继续推行财税库行电子缴库横向联网。5．规范政府采购行为，进一步扩大政府采购规模。6．加快建立国有资本经营预算制度。7．积极推进行政事业单位国有资产管理工作，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制，切实加强行政事业单位国有资产管理。8．加快推进金财工程建设。
　　（二）规范本级预算编制。各县（市、区）政府要将上级税收返还和补助收入全额编入本级总预算，同时在本级总预算中反映对下级的税收返还及补助，自觉接受同级人大及其常委会对本级预决算的监督。在编制本级预算时，“两税”返还按上年返还数加预计增长数编报，体制上解和地税系统增量经费上解按上年执行数加预计增长数编报，所得税基数返还、列入基数的一般性转移支付、农村税费改革转移支付、取消农业特产税和降低农业税税率转移支付、固定结算补助、固定专项补助按上一年执行数编报，调整工资转移支付、其他财力性转移支付、其他专项上解按预计数编报。
　　（三）加强预算管理。进一步优化财政支出结构，确保机关事业单位干部职工工资按国家规定标准及时足额发放和机构正常运转，确保省委、省政府和市委、市政府确定的重点支出资金需要。
　　各县（市、区）政府应于2007年3月10日前将经人代会审议通过的预算草案汇总后报市财政局。

三门峡市人民政府
2007年2月1日