四川省人民政府办公厅转发省审计厅关于进一步加强和深化预算执行审计工作意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：川办发[2002]2号	发文机关：
	发文日期：2002-01-11	生效日期：2002-01-11

　　省审计厅《关于进一步加强和深化预算执行审计工作的意见》已经省政府同意，现转发你们，请遵照执行。

关于进一步加强和深化预算执行审计工作的意见

　　1965年以来，为全面贯彻落实《审计法》，我省审计机关在审计署和各级党委、政府的领导下，在地方各级人大的支持下，依法履行审计监督职责，全面开展预算执行审计工作，初步建立了审计机关对同级财税部门的监督制衡关系，通过坚持全面审计、突出重点原则，强化预算执行审计工作在预算管理和预算审查监督中的作用，为严肃财经纪律、规范财政管理、促进财政改革、提高财政资金使用效益作出了积极贡献。
　　“十五”计划期间，将是国民经济持续、快速发展的5年，是经济体制改革，特别是财政体制改革向纵深发展的5年，也是预算执行审计面对新形势接受挑战的5年。为适应预算管理制度的改革，充分发挥审计机关在整顿市场经济秩序和加强预算管理、促进财政体制改革中的作用，根据《审计署关于印发〈2001年至2005年预算执行审计工作发展规划〉的通知》(审财发[2001]86号，已印发各地)精神，结合我省实际，对我省加强和深化预算执行审计的工作提出以下意见。

　　一、牢固树立预算执行审计是国家审计的主题和首要任务的观念，准确把握审计事业的发展方向　　预算执行审计，是《审计法》赋予国家审计机关的基本职责和首要工作任务，是政府加强预算管理，实施宏观调控的重要手段，是人大加强预算监督，实现人民当家理财的重要途径，是国际上的通行作法，体现了审计工作发展水平。将预算执行审计作为国家审计的主题和首要任务，是对审计监督发展规律的认识和总结。
　　各级政府要加强对审计工作的领导，为审计机关依法开展预算执行审计提供有力保障，充分发挥预算执行审计在加强预算管理、推动财政体制改革、促进依法行政、强化宏观调控中的作用。各部门要支持、配合审计机关的工作。作为被审计单位，要为审计机关依法审计提供必要的工作条件，对预算执行审计查出的问题要逐项纠正，严肃处理，并提出整改措施。各级审计机关要站在全局和政治的高度，增强使命感和责任感，将预算执行审计当作一项长期的战略任务放在首要位置，作为促进审计事业发展的大事来抓，通过几年的努力，使我省预算执行审计工作跃上新的台阶，为整顿市场经济秩序，推动财政体制改革，促进依法行政和社会、经济的全面发展作出积极贡献。

　　二、明确指导思想，建立以预算执行审计工作一体化为内容的审计工作机制　　今后几年预算执行审计工作的指导思想是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，在各级党委、政府的领导下，解放思想，开拓创新，全面落实审计法赋予的审计职责，在整顿财经秩序、促进财政改革、加强廉政建设等方面发挥积极的作用。
　　预算执行审计工作是一项涉及全局性的系统工程，各级审计机关要加强领导，树立“一盘棋”思想，形成一个比较科学合理、易于操作、行之有效的工作运行机制。
　　(一)统一计划，突出重点。
　　每一年度终结，审计机关要形成统一的下一年度预算执行审计项目计划安排。确定审计项目计划时，县级以上审计机关对财政、地税、地方金库，每年要进行审计；市、州以上审计机关要对有财政资金分配权和管理使用财政资金较多的一级预算单位，每年审计1次；每年审计同级预算资金量要逐步达到50％以上。确定审计项目计划要坚持全面审计、突出重点的工作方针，突出对掌管财政资金分配权和管理财政资金较多的重点部门、重点单位，以及关系实施西部大开发战略和国计民生的重大投资项目、重点专项资金的审计。注意围绕当地预算执行审计中的热点、难点问题，确定专项审计调查项目，一并纳入计划安排。
　　(二)统一组织，突出主题。
　　根据审计项目计划，确定预算执行审计工作方案。方案编制和实施中，要切实注意以预算执行审计为主线，突出工作重点；切实改进工作方法，避免以传统财务收支审计代替预算执行审计；切实贯彻核实预算收支、揭露反映问题、提出对策建议的总体工作思路；加大对二、三级预算单位的延伸检查力度，扩展监督面和检查深度；加强协调配合，尽量避免对同一单位多头审计和各自为政问题的发生。
　　(三)统一报告，分别处理。
　　项目审计结束后，审计机关要编制审计结果报告，按规定向同级政府报告。县级以上政府要向同级人大提交审计工作报告。对查出的问题，要按规定的程序，由有关方面分别做法作出处理和处罚。
　　提交预算执行审计结果报告和审计工作报告，是法律规定的要求。从2002年起，县级以上审计机关必须全面实行审计报告制度，按时向本级政府和上一级审计机关提出审计结果报告；县级以上政府要向本级人大常委会作出预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计结果报告应重点放在向本级政府揭露和反映预算执行中存在的主要问题，提出改进建议，为政府加强预算管理服务。审计工作报告应遵循有利于人大常委会对本级预算执行和其他财政收支进行监督的原则，针对存在的主要问题，提出可行的改进意见和建议，切实发挥审计的建设性功能，综合反映全年的审计工作成果。

　　三、立足现实，着眼宏观，明确预算执行审计的工作目标　　今后5年预算执行审计工作的总体目标是：加大预算执行审计监督工作的力度，促使一级预算单位和主要二级预算单位的重大违法违纪问题明显减少；增强预算执行审计工作的深度，推动财政部门和政府其他职能部门不断深化财政制度改革，力争使一级预算单位的预算管理工作比较规范、严格，主要二级预算单位的预算管理水平明显提高；积极探索检查和评价财政资金使用效益的方法和途径，促进预算支出结构优化，提高预算资金使用效益。
　　(一)对财政部门具体组织预算执行情况审计的主要目标。通过审计，促使预算收支数据真实，内容完整，有效遏制财政信息失真问题的发生。促进细化预算、部门预算、制定科学合理的定员定额等财政改革措施的贯彻，使预算资金分配过程中的透明度明显提高。促进规范预算执行中的追加追减和完善转移支付制度，使预算执行中的随意性明显减少。促进加强政府负债的管理和监督，增强财政风险意识。促进规范结转下年支出管理，力争杜绝无项目、无实质内容的结转。促进规范银行账户开设，严格基础工作管理，加强内部控制，使财政部门预算管理水平不断提高，模范执行财经纪律。
　　(二)对税收审计的主要目标。维护国家税权统一，遏止越权违规减税、免税、缓税行为，促进税务部门依法行政，严格执法。维护现行财政体制的正常运行，使人为混淆税款入库级次、人为调节收入进度、有税不征或征收“过头税”等问题基本得到解决。以规范税收会计秩序为重点，促进税务部门不断健全税源监督和控制机制，保证税收会计信息真实反映税源情况。促进税务部门不断规范，统一经费来源，加强经费管理。积极促进税收征管模式改革，研究税收体制以及税收征管机制不健全而出现的各种问题，使税收征管水平不断提高。
　　(三)对地方金库审计的主要目标。促进地方金库有效履行监管职责，建立健全内部控制制度，对库款的监控水平明显提高，会计核算工作进一步加强，防止出现侵占、挪用金库资金的问题。加强与人行、财政、税务等部门的配合，基本解决因金库监管不力出现的违规退库、调库、延压税款等问题，保证及时准确地反映收支预算执行情况。强化地方金库与财政、税务、预算单位之间的协作、制约和监督关系，使金库真正成为预算管理体系中一个有效的制约环节，对预算资金的收付过程实施有效地监控。
　　(四)对部门预算执行情况审计的主要目标。以推行部门预算为契机，维护预算的严肃性，强化预算对部门的约束力，使部门、单位的预算收支行为明显规范。结合国库集中收付制度和会计核算方式的改革，使一级预算单位的财政、财务收支基本做到真实、合法，预算执行比较严格、规范，管理水平和资金使用效益不断提高；主要二级预算单位的财政、财务收支管理有明显的好转。
　　(五)对专项资金审计的主要目标。围绕政府经济工作中心和社会热点问题，加强对国债专项资金、农业专项资金、科学教育资金、资源环保资金、社会保障资金等重点专项资金的审计，严格纪律约束，使严重截留挪用、损失浪费等问题明显减少，资金使用效益不断提高。
　　(六)对重点建设项目审计的主要目标：加强对“十五”期间国家重点项目的审计，促进规范建设项目管理，提高投资效益，促使国家财政性建设资金管理水平明显提高，建设项目高估冒算、损失浪费的问题明显减少。促进规范建筑市场招投标管理、工程造价管理和中介服务行为。

　　四、切实加大工作力度，不断提高干部素质　　各级审计机关要保持良好的精神状态，克服松懈和厌战情绪，以对法律负责的精神，依法履行职责，敢于碰硬。进一步加大审计的处理处罚力度，不使违法违纪的单位和个人获得任何经济上的好处。同时要加大对直接责任人员责任的追究力度，对触犯法律、党纪政纪的直接责任人员，要及时移送司法机关和纪检、监察部门严肃查处。充分利用报刊、电视、电台等新闻媒体，及时披露审计查实的大案要案，发挥社会舆论对违法违纪单位和人员的威慑作用。各级审计机关在开展本级预算执行审计的同时，要兼顾对下级政府的决算审计工作。通过加大决算审计力度，维护国家政令统一，有效地推动和促进下级审计机关深入开展预算执行审计工作，帮助下级审计机关克服预算执行审计中遇到的阻力和困难。
　　切实提高干部素质，狠抓人员培训，是解决现有审计力量与工作需要不相适应的重要途径。省、市(州)两级审计机关每年都要坚持举办1期预算执行审计干部培训班，有计划地组织审计人员学习市场经济的基本理论、计算机应用技术等，使广大审计人员及时了解新的财政理论，知晓当前财政改革的焦点、热点、难点问题，保证审计人员在实践中灵活运用各种理论和方法。到2005年，全省预算执行审计人员都要接受1次以上专业培训，省级和市(州)级财政审计处(科)至少有半数以上业务干部具有初级以上计算机专业技术资格，县级审计机关要大力培养业务干部掌握计算机操作技能。积极研究和探索计算机辅助审计，为今后开展计算机网络审计奠定基础。

　　五、开拓创新，不断推动预算执行审计的深入开展　　随着西部大开发战略的实施，我省的改革开放和经济建设将进入一个重要的发展时期，新情况、新问题会不断出现，预算执行审计将面临新的课题；随着各级人大常委会对预算的程序性监督向实质性监督的转变，对预算执行审计提出更高的要求；随着预算管理制度改革的深入，对预算执行审计工作目标、内容、方式和方法产生深远影响。各级审计机关应以与时俱进的精神，勇于创新，积极探索将预算执行审计与经济责任审计相结合的方式，围绕预算管理制度改革，改进预算执行审计的办法，进一步探索预算执行审计与金融审计、企业审计有机结合的路子，使我省预算执行审计工作不断取得新的进展。

四川省政府
2002年01月11日