黑河市人民政府关于印发黑河市区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：黑市政字[2001]63号	发文机关：
	发文日期：2001-12-10	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
　　《黑河市区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》业经黑河市二届人大常委会第29次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

黑河市人民政府
二○○一年十二月十日

　　黑河市市区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神，依照市二届人大6次会议审议批准的《黑河市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，结合黑河市区实际，制定本《纲要》。

　　一、经济社会发展的指导思想、方针和宏观调控目标
　　（一）指导思想
　　高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想，以发展为主题，以增强地方财政实力为中心，继续深入实施旅贸牵动和可持续发展战略，发育新产业，增创新优势，提高人民生活水平，促进黑河市区经济社会持续快速健康发展。
　　（二）指导方针
　　--坚持发展主题，以经济建设为中心，促进市区经济快速发展，经济效益逐步提高，切实发挥市带县的功能。
　　--坚持旅贸牵动和可持续发展战略，努力提高对外经贸和旅游业占国民经济的比重，带动相关产业发展。
　　--坚持经济结构的战略性调整，把握入世机遇，不断提高市区经济的整体素质和竞争能力。
　　--坚持体制创新和科技创新，继续深化改革，完善社会主义市场经济体制。
　　--坚持经济社会同步发展，培育具有旅贸城市特色的文化教育产业，满足人民精神需求。
　　--坚持物质文明和精神文明两手抓，法治和德治相结合，提高口岸城市文明程度。
　　（三）宏观调控目标
　　经济总量 到2005年，国内生产总值达到19.7亿元，年均递增9.3%.其中一、二、三产业分别递增4%、12%和9%.人均国内生产总值达到8150元。
　　产业结构 三次产业比重由2000年的11.1：24.5：64.4 调整到8.6：28：63.4.
　　财政收入 财政一般性预算收入达到12520万元，年均递增9%.
　　固定资产投资 全社会固定资产投融资达到13亿元，年均递增12%.
　　城镇化水平 由2000年的48%提高到55%.
　　人口　人口自然增长率控制在6‰以内。

　　二、经济社会发展的主要任务
　　根据“十五”期间市区宏观调控目标，确定市区经济社会发展的主要任务是：
　　（一） 发挥口岸优势，突出发展对外经贸旅游业
　　要以入世为契机，积极研究应对措施。在黑河市区突出对外经贸和旅游业的发展，使其成为旅贸城市经济发展的重要支柱，带动出口加工业、外向型农业、交通运输业、餐饮服务业等产业的发展。到2005年，对外贸易进出口总值实现2.9亿美元，年均递增15 %，利用外资达到1.05亿美元。
　　全方位对外开放，努力扩大边境贸易规模。积极推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，提升一般贸易在对外贸易中的比重。立足阿州，开拓远东，逐步向乌拉尔山以东城市市场突破。开拓日本、南韩及东南亚市场，实现市场多元化。在巩固出口老品种，培植新的出口品种的同时。注重贸工贸农联合，积极组织地工产品、地产果蔬和绿色食品的出口，推动地方工业企业、农副产品龙头企业成为对外经贸主体，形成“规模推进，整体对外”的态势，增强对俄出口商品的配送功能和辐射能力。进口商品要发展科技含量高、国内市场需求的空缺产品，提高俄进口商品档次和规模，以提高外经贸企业经济效益，扩大市区对外贸易规模。
　　以国际商贸城为载体，加快民间互市贸易发展。发挥两种资源、两个市场的优势，完善大黑河岛国际商贸城的核心功能，建立连接内地的商品经销网络，逐步形成中国轻纺、电子、食品、日用消费品批发中心；推进克拉斯诺亚尔斯克中国商品城规模运作，完善黑河-布市-克市“三点一线”的货运通道，使其成为国内外商家进驻俄市场的黄金通道；继续在雅库茨克、新西伯利亚等地建设中国商品城，形成内地-黑河-俄罗斯相互呼应的市场体系。以中俄双方互补优势为依托，辟建各类专业市场。完善对俄果蔬出口批发市场、中俄粮油综合批发市场、黑河中俄木材批发市场建设，新建废旧金属、建材、生产资料等其它专业物资市场，使黑河逐步成为中俄进出口商品集散地。
　　积极有效利用外资，加快对外经济技术合作步伐。以吸收外商直接投资为重点，围绕我市资源优势，研究开发一批直接利用外资项目，在引进外资的同时，注重引进技术、管理经验和人才。加强对金融、旅游、信息等服务行业的引进，扩大在教育、科技、卫生等公益性领域的合作，加速市区产业结构调整和优化升级。及时掌握国外贷款政策动向，积极利用国外政府和金融组织贷款，拓宽外贷渠道，搞好城市基础设施、交通能源、环境保护、医疗卫生等项目建设。
　　抓住国家鼓励发展对俄经贸合作的机遇，加快对俄实施“走出去”战略。研究优惠政策，协调金融部门，扶持市区经营业绩好的边贸企业到俄投资办厂，在家用电器、电子、通讯、服装和食品等行业开展带料加工和装配业务，带动设备、技术和相关产品出口。开展承包工程和劳务合作，积极参与俄矿产资源开发、森林采伐和木材加工。进一步扩大中俄技术贸易，支持企业从俄引进高新技术并实现产业化，在合作区创建中俄科技合作园区。
　　加快大黑河岛边民互市贸易区建设。立足边民互市贸易，配套发展保税仓储、出口加工等相关产业，大力发展旅游度假、观光购物、展销洽谈、文化娱乐等行业。加大基础设施投入，完善岛内道路、供水管网、供热管网。新建国际娱乐中心、中俄商业步行街、中俄信息服务中心。加大争取力度，逐步实现互市贸易区向自由贸易区的转变。
　　加快旅游业的发展。以边境游为重点，大力发展独具市区特色的旅游业。完成旅游规划编制工作，开拓旅游产品市场，加强旅游市场营销管理，创建优秀旅游城市。到2005年，黑河市区旅游人数达到60万人次，年递增21.8%；旅游收入达到39480万元，年均递增43%.
　　积极开发旅游资源。依据旅贸城市定位，积极开发特色冰雪游、民俗游、文化游。新建和续建黑河旅游度假区、爱辉古城旅游区、大黑河岛风景区、卧牛湖冰雪旅游区、黑龙江公园、五道壑洛影视基地、新生鄂乡民俗村。
　　加速开发旅游产品。本着“统筹规划，合理布局，突出特色，梯次开发”的原则，搞好边境游与国内游的对接。继续完善黑河至莫斯科、北冰洋、贝加尔湖等长线旅游线路，开发赴欧美、东南亚、港澳等地旅游线路。以黑河机场通航为契机，组织开展旅游包机业务，开发黑河至哈尔滨、大连、北京、上海、青岛等旅游路线。重点开发五大连池火山风光疗养度假游、瑷珲古城清代人文历史爱国主义教育游、鄂伦春少数民族风俗游等旅游路线。
　　重点开发兼具黑土文化传统和欧亚文化风格的旅游纪念品。扶持重点企业开发生产根雕、木拼画、桦树皮制品等工艺品以及都柿、桦树汁等特色饮品。
　　（二）大力发展资源加工工业，提高地方财政实力
　　充分利用本地资源，加大资金筹措力度，加快工业加工项目建设，逐步增加地方财政实力。在利用高新技术改造传统产业的同时，重点培育资源型新兴产业，扩大地方工业资产增量，重点发展电力、食品、医药、冶金、建材、煤炭产业。加快水电产业、矿泉水集团规模运作，推进现有存量资产的流动和重组，提高工业经济质量效益。到2005年，地方口径工业增加值实现26080万元，年均递增12% ，规模以上工业增加值实现20180万元，年均递增10%.
　　电力工业 水电是市区财政的支柱产业。搞好富地营子水库、三道湾子水电站建设，以西沟水电公司为核心，组建水电集团，实现规模经营，牵动水电产业滚动开发。完成北黑220千伏输变电工程建设和城区电网改造工程，扩建黑河热电厂。
　　食品工业 通过与科研院所和大专院校联合，利用先进适用技术，在市区发展山珍产品、乳制品、肉制品规模化精深加工业，生产市场需求的绿色食品，占领国内外市场。建设桦树汁系列产品加工，马铃薯淀粉、全粉加工等项目。开发沙棘、都柿系列产品，开发毛尖蘑等高附加值产品，利用脱水及保鲜技术加工蕨菜、黄花菜、茼蒿、老山芹等山野菜系列产品。扩建爱辉区生猪加工厂，改造黑河百岁乳业有限公司。重点扶持五大连池矿泉水集团创世界知名矿泉水产品品牌，引进先进设备和工艺，发挥营销网络作用，使年均产量达到20万吨。
　　医药工业 扩建黑河制药厂，重点开发满山红、高山红景天、五味子等北药品种，生产甘草甜素、景天泡腾片、五味子素、沙棘油等北药新产品。依托中医院技术力量，积极探索中医名方制剂的加工推广。
　　冶金工业 搞好铜产品系列开发，做好大多宝山铜矿开发项目的前期工作以及域内其它矿产的普查、详查工作。利用俄罗斯的电力资源，新建工业硅、电石、电解铝等高耗能项目。
　　建材工业 重点建设关鸟河水泥厂，推动大理石深度开发。根据国家产业政策，利用高新技术，开发纳米涂料、隔音涂料、新型粉煤灰轻质墙板以及俄市场需求的新型装饰板材。新建黑河塑钢管厂和合作区装饰板材加工厂。
　　煤炭工业 适应黑河热电厂扩建配套需要，新建年产60万吨的三吉屯煤矿、年产30万吨的黑河兴安煤矿。做好区域内煤炭勘探工作，“十五”期间计划形成100万吨煤炭生产能力。研究煤化工新技术，开发腐殖酸等市场需求的系列产品。
　　（三）加快农村经济结构调整，发展绿色特色农业
　　以农业增效、农民增收、农村稳定为目的，加快农村经济结构调整，积极发展绿色产业，抓好龙头企业建设，建立绿色食品基地，推进农业产业化进程。稳步发展种植业，加快发展养殖业，提高其在农业中的比重，积极发展林业。到2005年，地方口径农业增加值实现11140万元，年均递增4%.养殖业比重由2000年的13.7%调整到2005年的21%.
　　调整农村经济结构，发展质量效益型农业。一是突出绿色特色调整农产品品种结构。立足市区生态和资源优势，重点建设小麦、大豆、玉米、蔬菜、山产品、水产品、畜禽产品的绿色食品基地，积极扩大绿色食品的品种、规模和市场占有率。发展特色种养殖，建设中药材生产基地、野生经济动物养殖基地，林蛙、食用菌等林产品养殖基地。搞好绿色特色食品精深加工，大力培育驰名品牌，延伸绿色特色食品产业链条。二是依据市场调整种植结构。积极发展优质麦豆、优质玉米和适销对路的马铃薯、杂粮杂豆，大力扩种蔬菜、北药、饲草等作物面积，努力实现粮经二元结构向粮经饲三元结构的转变。重点建设马铃薯脱毒微型种薯工厂化繁育基地、蔬菜种植生产基地、21万亩牧草项目。三是大力发展养殖业。重点发展肉牛、肉羊，稳步发展生猪，积极发展家禽和特色珍稀养殖，新建畜牧良种繁育基地、野生动物养殖基地、市郊生猪养殖基地、禽业开发基地、肉牛育肥场和奶牛生产基地，扩建华兴养殖场。水产养殖要引进名优特品种，实施黑龙江网箱养鱼项目，扩大新品种养殖面积，壮大水产养殖基地。四是积极发展林业经济。一方面发展美化环境的生态林，搞好生态环境建设；另一方面发展具有商业价值的经济林，形成市区经济新的增长点。大力发展以沙棘为主的经济林、果树栽培、工业原料林和生态景观林的建设。新建黑龙江流域局部沙棘保持林基地项目。重点搞好防护林工程和种苗工程建设，加强林业资源保护，完成国家重点火险区综合治理工程建设。
　　推进农业产业化进程。抓好绿色特色农产品开发和营销，构筑农业发展新优势。重点扶持黑河铁路经济贸易公司、爱辉区山珍产品开发总公司、黑河制药有限公司、百岁乳业公司、合作区磷脂有限公司等龙头企业，带动绿色食品基地的开发建设，架起绿色食品开发与市场销售的桥梁，形成公司＋基地＋农户的产业化经营模式。
　　继续抓好现有农田水利工程的维修改造配套，搞好一批防洪、灌溉、除涝、蓄水、发电的骨干水利工程。新建和加固江河堤防及主要中小河流堤防75.6公里，改造中低产田4万亩，新增水土流失治理面积2.1万亩，节水灌溉面积3.3万亩。提高农村机械化装备水平，“十五”期末，农业机械总动力达到14.5万千瓦，机耕程度达到100%，机收程度达到95%.
　　（四）以现代服务业为重点，积极发展第三产业
　　要围绕旅贸城市建设，加快以服务业为重点的第三产业发展，推进第三产业市场化、产业化、社会化进程，满足城乡居民日益增长的物质精神文化需求，不断提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。
　　积极推进经济和社会信息化进程。搞好信息资源的开发和利用，完成信息网络传输数字化和宽带化，实现政府机构间信息流通共享。在农业、工业、商业流通、教育、科技、旅游贸易、社会保障等重要领域规划建设一批应用系统，对电子产品制造、电子商务和软件业进行探索性开发，立足为政府、企业、社会团体服务。加快通信基础设施建设，新建联通GMS和CDMA工程，黑河移动通信光缆工程、联通通信枢纽、电信中继光缆和用户主干光缆等工程。加快金融服务业发展。继续完善证券市场，加快城市信用社、农村信用社发展，扩大储蓄规模。各商业银行要支持地方经济建设，商业保险要不断扩大人保、财保的业务范围。积极发展房地产业。开发适应市场需求的公寓、写字楼、住宅，规范售后服务和物业管理，盘活房地产交易市场。到2005年，市区新增住房面积60万平方米，经济适用住房达到40万平方米。适应旅贸城市建设的需要，发展具有口岸特色的旅馆业、商服业、交通运输业、餐饮业等服务性行业，提高服务标准和档次，实现科学、规范化管理，满足各层次旅游人员需求。大力发展为旅贸城市服务、方便人民生活的资产评估、契约公证、财会审计、信息咨询、法律帮助等行业。逐步完善社区建设，规范社区服务体系，扩大社区服务项目，优化社区服务功能，使之成为汇集劳动就业、医疗卫生、文化生活、社会治安、环境整治的综合体。
　　（五）加快旅贸城市建设，提高人民生活质量
　　要搞好以交通为重点的城市基础设施建设，编制科学合理的城市规划，加快小城镇建设，提高城镇化水平，推动农村工业化进程，扩大旅贸城市规模，提高人民生活质量和生活水平。城镇在岗职工平均工资达到6300元，年均递增3%，农村人均纯收入达到2800元，年均递增16.8%.
　　加快中俄国际经贸旅游大通道建设，形成公路、铁路、航空、航运的立体交通网络。加大黑龙江铁路大桥、黑龙江公路大桥推进力度，争取“十五”期间开工建设。全面完成北黑铁路扩能改造，完成黑大公路黑河至北安二井子段扩建工程，继续完善公路网化项目，扩建黑洛公路黑河至卧牛湖段、省道黑加公路黑河境内段、黑河机场公路。新建黑河口岸客货运输枢纽站。完成黑河机场扩建工程，积极申请航空港。根据客源需求，开发国内外航线。完成黑河港二期扩建，加快江海联运进程。
　　科学合理进行城市基本功能区的划分。依据旅贸城市定位，加快商业金融区、文化休闲区、互市贸易区、口岸服务区、工业加工区、旅游度假区等功能区建设；按照城市规划，加强老城区改造，加速城市重心东移，搞好新区建设。适应北方口岸特色，搞好城市总体形象设计，提高城市建设品位。多渠道投入，实施城市绿化、美化、亮化工程，建设广场、公园、雕塑等城市标志性建筑。发展“会展经济”和“假日经济”，扩大旅贸城市知名度。
　　完善旅贸城市基础设施建设。市区道路新增水泥道路面积15万平方米。城市新增供热面积80万平方米。城市新增排污管线15千米。自来水入户率达到90%.城区人均住房面积提高到10.5平方米，农村人均住房面积提高到22平方米。
　　加快小城镇建设。积极争取国家、省的支持，采取政府引导，多元资本投入方式，搞好小城镇建设，力争向城镇转移农村人口2万人，提高农村劳动生产率，实现城乡良性互动。重点建设爱辉镇、西岗子镇，逐步发展罕达汽镇、四嘉子镇、上马场镇。西岗子镇要建立起以农副产品加工、集散为特色的商品粮基地型城镇；爱辉镇要根据历史文化特色，建立起服务设施完备、功能齐全的文化旅游型城镇。
　　（六）加快所有制结构调整，发展个体私营经济
　　黑河市区所有制结构调整重点要放在大力发展个体私营经济上。优化发展环境，不断充实和加强个私经济组织领导机构，建立个私经济服务中心和贷款担保基金，拓宽个体私营企业贷款抵押形式。研究制定政策措施，解决个体私营经济在资金、生产、经营方面的问题。鼓励私营企业上规模、上档次。与境内境外企业搞合资合作，鼓励私营企业参与国有、集体企业产权制度改革，打出名牌产品，创建驰名商标，使个体私营经济不断由量的扩张到质的飞跃。到2005年，市区个体私营经济增加值占国内生产总值的比重提高到40%，上缴税金占地方工商税收的50%.
　　（七）推进科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展
　　要根据市区经济发展的需要，以提高人民生活质量、满足人民精神需求为根本目的，促进社会事业全面发展。
　　科技事业 以市区经济结构调整和产业升级为目标，研究产业升级和高新技术产业关键技术，促进科技成果产业化。以引进为手段，促进工业结构调整和升级。以科技攻关、示范推广为手段，推进科技与农业产业化相衔接。以环保、医疗卫生、气象预报、防震减灾为重点，加强同国际科技界合作。完善科技服务体系，加强科技队伍建设。“十五”期间实施各类科技项目190项。
　　教育事业 切实加强基础教育，大力发展职业教育和成人教育，适度发展高等教育，形成职前教育和职后教育，学历教育和非学历教育，职业教育与普通教育相结合的终身教育体系。建设教育信息网，推进远程教育，提高教育现代化水平。提倡素质教育，提高师资水平。加大教育投入，新建黑河第五小学、黑河第六中学。到2005年，适龄儿童入学率达到99.9%，青壮年文盲率控制在0.12%以内。
　　文化事业 走产业化发展的路子，继续加强中俄民间文化交流，加强县、乡、村三级文化网络建设，积极创作健康的文艺精品，搞好文化产业开发，推动社区文化和农村文化发展。新建黑河市艺术学校、黑河市中心图书馆。
　　计划生育 继续执行计划生育的基本国策。控制人口数量，提高人口素质，健全巩固计划生育三级网，新建爱辉区计划生育服务站，开展生殖健康优质服务。计划生育率达到96.4%.
　　卫生事业 深化卫生体制改革，实行医药分开管理，药品和医疗器械集中采购。扩建黑河市第一人民医院、黑河市中心血站、黑河市中医院。加强农村卫生工作，发展和完善农村合作医疗制度，搞好农村三级医疗预防保健设施建设。
　　体育事业 以实施《全民健身计划》为重点，抓好群众体育普及和体育人才培育，巩固优势冰上竞技项目，搞好体育基础设施建设，重点建设黑龙江畔游泳场、黑河市封闭体育场。
　　广播电视事业 按照数字化、网络化发展方向的要求，形成市、县、乡三级广播电视信息网；组建黑河市及各县（乡）广播电视网络公司，实现全省全程联网，开展网络扩展业务、网上增殖业务以及提供多功能综合信息。新建黑河市广播电视检测中心、黑河市广播电视网传输工程。到2005年，广播和电视混合覆盖率达到100%.
　　社会保障 扩大各项社会保险覆盖范围，提高统筹层次；完善市区最低生活保障和社会救济制度；构筑社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置的多层次的社会保障体系，初步形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障制度。城镇登记失业率控制在 2.8%以内；企事业单位基本养老保险率和失业保险参险面达到100%.改革城镇职工基本医疗保险制度，建立企业职工基本医疗保险、工伤保险制度和生育保险制度。
　　环境保护 以建设生态市为目标，重点保护饮用水源地、居民区、旅游区及自然保护区，实行污染物总量控制、集中控制。积极发展环保产业，加大治理工业、交通、生活污染力度，大气总悬浮微粒年日平均值达到国家二级标准；废水、烟尘、固体废物等污染物排放达到国家标准，噪声污染控制在国家标准之内。到2005年，市区森林覆盖率达到69.2%，人均公共绿地面积达到7.5平方米。
　　（八）加强边境经济合作区的建设
　　边境经济合作区要紧紧依靠黑河口岸优势，以俄罗斯资源和地方资源为依托，重点以俄市场为导向，同时兼顾国内市场，大力发展出口加工业和高新技术业，重点建设中俄高新技术园区、对俄出口加工园区。配合城市东移，搞好基础设施配套建设，使合作区成为多功能、现代化、国际性的经济区域，成为市区经济新的增长点。到2005年，国内生产总值达到4500万元，年均递增28%；财政一般性预算收入达到1000万元，年均递增11%.
　　合作区出口加工园区要与国内大集团、大企业及民营企业家联合，引进资金、技术、人才，实行规模经营，重点发展俄市场需求的服装加工业、电子组装业、木材加工业、建材业、冶金业，建设合作区服装加工、儿童玩具、床上用品、日用消费品、毛皮加工、微型计算机、光盘制作、装饰板材等出口企业，以双兴为依托，开发高档家俱和复合地板。研究开发高耗能项目，提高现有进出口商品的档次，构筑起黑河市区出口加工企业群体。发展保税加工，利用俄资源进行再加工，生产国内紧缺产品。高新技术产业区要继续搞好合作区大豆磷脂综合加工项目的建设，开发磷脂软胶囊、磷脂口服液、磷脂饮料等新产品。同时，要通过招商引资，网上查询，走访大专院校等多种方式，引进高新技术成果，在合作区建设高新技术企业。加强与俄罗斯的技术合作，利用双方经济互补优势，开展技术贸易。

　　三、保证措施
　　今后五年是黑河市区经济社会发展的关键时期。要完成“十五”规划确定的目标，必须抢抓机遇，与时俱进，采取得力措施，加大工作力度，确保黑河市区经济建设和各项事业的持续、快速、健康发展。
　　（一）大力推进结构调整。结构调整是优化资源配置、提高经济整体素质和竞争力、促进经济增长的重要途径。推进结构调整要正确处理调整和发展的关系，在发展中调整，以调整促发展，变“适应性”调整为“战略性”调整。搞好结构调整，必须正确处理好政府与企业、市场的关系，坚持以企业为主体，以市场为导向，在政府宏观调控下，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。要坚持推进科技进步与创新，改造传统产业、发展高新技术产业、提高国民经济整体素质，努力使经济结构适应于科学技术发展水平。要大力推进国有经济的战略性调整，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，着力解决好国有经济的“集中”和“退出”的问题。在坚持国有、集体经济等公有制经济为主体的前提下，要积极鼓励和引导个体、私营等非公有制经济的发展。
　　（二）全面推进各项改革。进一步完善社会主义市场经济体制，在社会可承受的情况下，全力全面推进各项改革。推进政府机构改革和社会事业单位人事制度改革，解放生产力，创造宽松的经济发展环境；在稳定农村家庭承包经营，完善统分结合的双层经营体制的基础上，稳步推行农村税费体制改革；全面推行国有企业公司制改造，建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，转换经营机制，加强企业科学管理；多种形式放开搞活中小企业，鼓励和支持民营科技企业创业；积极稳妥地推进财税改革，建立适应市场经济体制的公共财政框架体系；积极探索国有资产管理的有效形式，确保国有资产保值增值；推进社会保障、科技教育、医疗卫生、文化体育等各项社会事业改革。
　　（三）进一步改善经济发展环境。首先，要加强城市法治建设，建立适应我市经济发展的比较完备的法制体系和运行机制，规范行政执法行为，在此基础上，进一步加大环境改造和环境创新力度，为经济发展创造良好宽松的环境。要按照建立市场经济体制的要求，加速政府职能转变，实现政务创新，把政府管理的重点转向维护社会公平竞争，加强对公共事务的管理，创造良好的发展环境上来。要建立高效、协调、规范、公正、廉洁的行政管理体制，发挥政府的宏观调控作用，弱化政府对微观经济活动的行政干预，加强对国民经济运行的监测分析，把握经济规律，综合运用经济、行政、法律等多种手段调控经济运行。要依法完善政府审批制度，大力减少行政审批，科学确立审批核准事项，规范审批行为，推行“一站式”服务。促进政务公开，纠正部门行业不正之风。加强行政执法队伍建设，强化行政执法监察力度，规范执法行为，提高执法效率，创造公平竞争的法治环境。
　　（四）强化招商引资。以经济发展环境的改善促进招商引资。要加大招商引资工作网络的建设力度，建立起一支晓市情、懂政策、精业务的专业化招商队伍，建立起为投资者提供全方位的配套服务体系，推进政府驻外机构由以接待为主向以招商为主转变。要紧紧抓住开发、包装、推介三个环节，夯实招商引资基础工作。 千方百计挖掘项目，通过在原有项目库中筛选完善一批；围绕结构调整、资产重组、资源开发、口岸经济、休闲旅游五大领域开发一批；抓住国家实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，跑省进京争取一批；与大企业、大专院校、科研院所联合研究一批；请专家学者依据市情论证一批；在国内外招商网上和招商机构中引进一批等六条渠道挖掘项目，按照国际惯例有立项批复、有可研报告、有配套资金、有外文说明的“四有”标准，拿出去就能洽谈的水平，丰富招商项目库。积极推介营销项目，把招商项目作为商品去经营，通过政府搭舞台的大型招商活动、企业为主体的自主招商活动、外企为引力的以外引外招商活动、网络为载体的网上招商活动、群众为基础的全民招商活动、媒体为先导的舆论招商活动去营销项目。
　　（五）实施人才战略。从选拔、使用、流动和激励等方面，形成一整套综合性的人才培养制度。建立合理的人才流动制度，突破户籍流动的常规做法，变人员流动为智力流动，创造人才引得进、留得住、用得好的优良环境和创业条件。完善人才政策，加快建立优秀人才特别是年轻人才健康成长、脱颖而出、人尽其才的机制。强化人力资本意识，全面提高劳动者的综合素质。实施有利于科技人才成长的政策措施，建立绩效优先的人才收入分配机制，鼓励和支持科技人员领办各种形式的科技型企业。建立智力产权制度，通过技术、知识、管理等要素参股、入股、给予期权股和技术、专利等无形资产参与分配的形式吸引并留住各类杰出人才。研究制定对人才进行适度基本生活保障的机制。抓好县乡村适用人才队伍建设，开发农村乡土人才，充分发挥农村“能人”效应，壮大农技推广人才队伍，提高农民科学种田素质。