辽宁省人民政府批转省审计厅关于部分市领导任期经济责任审计发现主要问题报告的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：辽政发[2002]26号	发文机关：
	发文日期：2002-04-07	生效日期：2002-04-07

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　开展党政领导干部任期经济责任审计，是党中央、国务院在新时期为加强干部监督，推进依法治国采取的一项重大举措。实践证明，加强对领导干部的经济责任审计，确实有利于促进领导干部勤政廉政，有利于领导干部全面履行职责。领导干部任期经济责任审计，不仅是对离任干部进行考核，对现职领导干部也可以起到警示教育作用。
　　省政府同意省审计厅《关于对部分市领导任期经济责任审计发现主要问题的报告》，现转发给你们，请各级政府和各有关部门引以为戒，切实提高法制意识，真正做到依法行政，依法理财，杜绝有法不依，违反财经法纪现象的发生。

辽宁省人民政府
二00二年四月七日

关于部分市主要领导任期经济责任审计发现主要问题的报告

省政府：
　　根据《辽宁省党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》以及省委组织部的委托，我厅2001年对部分省辖市离任的市委书记、市长进行了任期经济责任审计。主要审计了有关经济指标完成情况；重大经济决策及执行情况；地方财政收支情况；地方政府债务情况；省政府下达国企脱困指标的完成情况；社会养老基金的收缴、管理、发放情况；国有土地出让金的收支、管理情况；重大投资项目完成情况；引进外资及外贸进出口情况；国有资产经营管理情况，个人廉政建设情况。参与上述审计项目的审计人员达70余人次，每个市审计和调查了30余个政府部门和单位，历时半年多的时间完成了审计工作。
　　审计结果表明，市委、市政府在发展地方经济，保持社会稳定，推进改革和对外开放方面做了大量的工作，经济指标同比前三年都有不同程度的增长。有的市在发展旅游业及非公有制经济等方面，成效显著，形成了新的经济增长点。有的市运筹资金偿还前任政府发行的居民债券，在一定程度上缓解了社会矛盾，维护了地方稳定，对外开放和利用外资也有较大发展等等。审计中也发现一些共性的问题，主要表现在以下几个方面：

　　一、越权减免土地出让金。被审计的市在1998年至2000年国有土地出让中应收取1．99亿元土地出让金，而越权减免的出让金就达9019万元，占应收取额的45．3％。同时在出让过程中，未能采用公开的市场竞争机制，并存在审批手续不健全的现象。

　　二、违规制定税收先征后返政策。在上市公司所得税返还和先征后返税款问题上国家已有明确规定，但被审计的市政府仍自行制定政策或经市领导批准，将企业或部门所纳税款返还1．3亿元。

　　三、信用担保手续不健全，造成地方财政风险。有的市中小企业信用担保中心未能严格按有关规定为企业提供贷款担保，出现了一些贷款担保企业反担保能力不强，反担保抵押物落实不明确，或利用自身信用做担保的现象，这不仅违反了国家的有关规定，而且增加了地方财政的风险。2000年被审计的市担保中心为企业提供贷款担保12490万元，其中有10宗到期，金额8900万元，只有1宗归还，金额600万元，其余8300万元均为逾期，占提供贷款担保到期额的93％。

　　四、养老保险基金管理不善。截止2000年底，有的市以前年度挤占、挪用养老保险基金6100万元的问题，仍未得到纠正和处理。1999年省财政拨入用于解决拖欠离退休人员养老金的款项，至审计结束时仍有2341万元列支挂账，没有按照要求在当年底补发下去。

　　五、国有大中型企业普遍存在会计信息失真问题。通过对列入省考核口径的46户企业中的30户企业的审计调查，发现企业会计信息严重失真。2000年30户企业的会计报表反映，盈亏相抵后利润总额为1765万元，但审计调查结果为盈亏相抵后亏损5．83亿元。
　　根据以上问题，特提出如下审计建议：

　　一、各级政府要适应“入世”需要，熟悉WTO的原则要求，促进依法行政，并正确把握政府在社会主义市场经济中的职能定位。在管理地方经济中要更多地引入市场机制，更快地推进市场化进程，以此来推动政府职能的转变。

　　二、审计中暴露的问题，有一部分源于地方政策与中央政策相抵触，因此，地方政府在制定政策和行政法规时，要符合中央和省委、省政府的精神和规定，切实做到局部利益服从整体利益，地方利益服从国家利益。

　　三、要加强地方财政资金和各项基金的管理。支持地方企业的发展要符合国家的有关政策，切实加强地方财政资金的收支管理，对挤占、挪用各种基金的现象，各地要开展一次自查自纠工作，保证资金运行完整和有效。