陕西省文化厅关于转发三原县解决“2131工程”农民看电影经费难有关文件的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：陕文市[2002]50号	发文机关：
	发文日期：2002-09-25	生效日期：2002-09-25

各市文化局：

　　1998年9月全省农村文化工作会议提出“要把农民看电影难问题切实解决好。”省委、省政府两办1999年4月在《关于加强农村文化工作的意见》（陕办发[1999]22号）中也明确指出：“在农村村提留中，要保证农民看电影的经费”。今年4月，省委、省政府在召开的农村税费改革有关会议上又提出：农村税费改革的主要内容是：三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革。一项改革是改革村提留征收使用办法，即村提留改到农业税附加之中。这样，只要各级政府重视“2131工程”，农民看电影难的问题仍是可望在农业税附加中解决的。

　　可喜的是，三原县在税费改革后基本解决了这一难题，在县政府办的文件中明确：“在两税附加中要保证电影放映有偿服务费的开支。”现将《三原县人民政府转发县文化局关于落实农村电影“2131”目标实施方案的通知》（三政办发[2002]第4号）转发你们，请及时转发各县、区，供解决农民看电影难问题时参考，以确保我省今年“213工程”达标县任务的完成。

陕西省其他机构
二OO二年九月二十五日

　　关于落实农村电影放映“2131”目标的实施方案

　　农村电影放映“2131”目标（即在21世纪初，基本实现全国农村一月放一场电影）是在党的十五届-三中全会召开之际，国家广电总局和文化部针对我国的基本同情和农村电影发展的实际状况提出的一项跨世纪农村电影事业发展的实际状况提出的一项跨世界农村电影发展的战略目标。1998年9月召开的全省农村文化暨文化先进县命名表彰会议提出“要把农民看电影难的问题解决好”。省委、省政府两办《关于加强农村文化工作的意见》（陕办发[1999]22号）也做了明确规定，为了确保全省农村电影放映“2131”目标的实现，省政府办公厅于2000年7月12日发出《陕西省人民政府办公厅转发省文化厅关于落实农村电影放映“2131”目标实施意见的通知》（陕政办发[2000]56号），就2005年全省基本实现农村电影放映“2131”目标做出了具体规划。（陕政办发[2002]129号）就落实全市农村电影放映“2131”目标制定了实施方案。为了落实上述有关会议和文件精神，确保我县农村电影放映“2131”目标的实现，结合我县实际，现提出了以下实施方案：

　　一、全县“2131”目标规划
　　1、2001年全县三分之一乡镇或三分之一村应保证一村一月一场电影。三分之-乡镇要有电影放映队。

　　2、2002年全县三分之二乡镇或三分之二村应保证一月一场电影，三分之二乡镇要有电影放映队。

　　3、2003年全县90％乡镇或村应保证一村一月-场电影。90％乡镇要有电影放映队。

　　4、2004年除个别村外，全县基本都应达到一村一月一场电影，特别贫困、偏远的村应采取“送电影下乡”等方式子以解决。

　　5、逐步改善农村看电影的条件，努力实现农村，电影放映的“三个过渡”，即经济相对发达的乡镇可以改造现代化影院或建立大蓬车流动影院、实现由露天放映向室内放映过渡；收费观看向买票观看过渡；看16毫米影片向看35毫水影片过渡。

　　二、切实解决好农村看电影的经费问题
　　中宣部、广电部、文化部、财政部、农业部1994年联合下发的《关于解决农村电影放映收费问题的通知》 （广发影字[1994]233号）明确要求：“在向农村观众实行售票放映有困难的地力要本着农民自愿，群众受益，谁看电影谁交钱的原则，……妥善解决好农村电影放映收费问题。”省委、省政府和，市委，市政府对此也有明确意见，参照外地的做法，我县可实行以下办法：

　　1、收取有偿服务费，按照省、市有关文件规定，在确保农村人口每年观看12场电影前提下，每人每年按1．5元的标准收取农村电影有偿服务费。在两税附加中要保证电影放映有偿服务费的开支，具体办法由县文化行政部门提出，经财政和物价部门审核后执行。

　　2、签订放映合同。本着“双方自愿，低偿有效，取之有度，协商一致”的原则，县电影发行放映公司要与乡镇放映单位、乡镇人民政府或村民委员会分别签订电影放映合同，规定双方的责、权、利，按合同，收取有偿服务费。

　　3、严格履行合同，确保农民看到、看好电影。在签订放映合同的基础上，县电影公司要保证及时供片，各放映单位应保证放映质量，提供优质服务。乡镇人民政府和村民委员会也应严格履行合同，按合同规定及时支付电影放映有偿服务费。

　　4、专款专用，农村电影放映有偿服务费专款专用，严禁挪作他用，并接受财政、审计部门的管理监督。

　　三、进一步放开搞活农村电影市场
　　1、充分发挥县电影公司的职能。电影公司要顺应市场，转变观念，组建直属放映队，积极占领农村电影放映市场，由过去单一的发行和放映并重过渡；要以影为旗，多业促影，可利用多种形式的“三产”收入，促进农村电影放映的活跃；要积极吸引社会资金和当地个体放映队的资金。可组建农村电影放映联合体成立股份合作公司，使农村电影经营朝着集团化、规模化方向发展。

　　2、电影公司、乡镇个体电影队，均可持《电影放映经营许可证》，自由购买16mm电影拷贝，经文化局备案登记后，可在县城以下（不含县城）的广大农村放映。

　　3、可以跨行政区域放映。16mm购买者拥有的每个拷贝，均含有全国县城以下的农村放映权，可以跨行政区域放映。需要跨地区放映的农村电影放映队，应在本县文化行政部门办理登记手续，由本县文化行政部门相关县市区文化行政部门备案即可放映。

　　四、以科教片为龙头，以爱教片为基础，全面推动“2131”目标的实现。
　　文化、广电、农业、科教、科协等有关部门要通力合作，共同深入持久地作好农村科教片放映活动的组织、筹备和协调。电影公司要充分做好节目的组织、调度；排片，因地制宜地做好放映服务：各放映队要保证放映质量，切实为科教兴农做好第一线的工作，并以科教片带动故事片的放映，活跃农村文化生活。农业和利教主管部门、科协及扶贫等组织，可以从农业、科技推广，科普宣传，扶贫等经费中，调整一部分资金用于购买科教拷贝，以“把科教片送下乡”等形式，活跃农村科教片放映活动。

　　对中小学生，特别是农村中小学生进行爱国主义影片教育活动，是落实中央《爱国主义教育实施纲要》的重要举措。面向农村学校的电影放映，同时也可以活跃当地农民的文化生活，为当地“2131”目标的实施打好基础。各乡镇教育组和学校对此应给予足够的重视，积极配合电影发行、放映部门认真落实。

　　五、加强农村文化市场管理，活跃农民文化生活
　　严厉打击走私影片放映，加大文化市场稽查力度，对违犯农村电影市场经营秩序的不法行为坚持予以整治，为恢复和丰富农村电影放映、活跃农民群众文体生活创造良好的社会环境。

　　六、提高认识，加强领导
　　党的十五届三中全会对农村两个文明建设进一步提出了明确的要求和目标，自觉服从服务于全党农村工作大局是各级政府及电影工作者的根本任务。电影是深受广大农民群众喜爱的文化娱乐形式之一，在农村精神文明建设中有着不可替代的重要作用。应将“2131”目标的实现与创建文化先进县、文化先进乡镇紧密结合起来，切实解决好农民看电影的经费，活跃农民群众电影文化生活。要切实增强使命感、责任感和紧迫感，实实在在的为农村电影放映。“2131”目标的实施做出积极的贡献。