财政部关于近年来彩票市场违规情况的通报

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：财综[2002]63号	发文机关：工业和信息化部
	发文日期：2002-09-28	生效日期：2016-12-11

各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
　　2001年以来，根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号）的要求，财政部陆续制定并下发了《彩票发行与销售管理暂行规定》（财综[2002]13号）、《彩票发行与销售机构财务管理办法》（财综[2001]84号）、《财政部关于加强彩票市场监视管的紧急通知》（财综[2002]29号）等文件，加强了对彩票游戏规则和彩票资金的管理，全国大部分地区彩票市场运行规范有序，发行量持续快速增长，但是，仍有少数地方彩票机构违反彩票管理政策的制度，擅自发行彩票，甚至采用具有赌博性质的游戏规则。这些违规行为严重扰乱了彩票市场秩序，损害了政府形象。为加强彩票市场管理，推动彩票业健康发展，现将近年来一些地方出现的违规情况通报如下：

　　一、擅自发行地方彩票
　　《国务院关于进一步加强彩票市场管理的通知》（国发[1993]34号）、中共中央办公厅和国务院办公厅《关于严格彩票市场管理禁止批准发行彩票的通知》（中办发电[1994]21号）、《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》等都明确规定，彩票发行的审批权集中在国务院，任何地方或部门均无权批准发行彩票，国家禁止发行"六合彩"、"万字票"。但是，一些地方公然违反国家彩票管理政策，未经国务院批准，擅自发行地方彩票，所得资金没有纳入国家彩票资金分配和管理体系。海南省体育彩票管理中心自2000年10月至2002年6月，擅自发行国家明令禁止的"万字票"；海南省福利彩票发行中心于2001年10月至12月、2002年1月至3月、2002年6月至7月期间，以擅所谓即开型福利彩票"二次开奖促销活动为名"，先后在海口、三亚、文昌、琼山、琼海、万宁等市县，擅自采用"11选1"的游戏规则发行彩票；湖南省福利彩票发行中心效仿海南省福利彩票中心的做法，于2002年6月16日至6月24日，擅自采用"12选1"的游戏规则发行地方专项彩票；内蒙古自治区二连浩特市民政局同样效仿海南省福利彩票中心的做法，于2002年7月17日至7月23日，擅自采用"10选1"的游戏规则发行彩票。

　　二、违反游戏规则管理政策和制度
　　财政部发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》明确规定，"各种彩票的游戏规则及发行销售方式，由彩票发行机构报财政部审核批准。未经财政部批准，任何彩票不得上市发行销售"，并且只允许采用比例返奖方式，即彩票的资金来源于一定比例的彩票销售收入，不允许实行赔率式返奖。但是，海南、湖南、内蒙古等地方福利彩票机构在擅自发行地方性彩票时，不仅采用的游戏规则未经财政部批准，而且还采用了国家政策禁止的赔率式返奖，具有明显的赌博性质。另外，2002年4月，福建省福利彩票发行中心和体育彩票管理中心，违反彩票游戏规则审批程序，未经财政部批准，先后擅自采取"21选5"游戏规则发行彩票。

　　三、违规宣传
　　为防止彩票机构发布的信息误导彩民，规范市场竞争行为，财政部发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》第三十条第二款规定，" 不得公布下期（次）预计销售额和资金额。"但广西福利彩票发行中心、甘肃福利彩票发行中心、甘肃体育彩票管理中心、青海福利彩票发行中心、宁夏福利彩票发行中心、陕西福利彩票发行中心、陕西体育彩票管理中心等无视规定要求，仍在公开发布信息时公布下期（次）预计销售额和资金额。
　　上述违规现象的发生，反映出当前规范彩票机构发行销售行为，维护彩票市场正常秩序的任务仍然十分艰巨。各地财政部门要从中汲取教训，按照国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》，以及财政部的有关规定，严格执行现行彩票管理政策和制度要求，加强对彩票发行销售活动持监督管理，建立对开奖和中心机房等重要工作环节的监督检查制度，经常对本地区彩票市场进行检查，及时查处各种违规行为，切实履行好监管彩票市场的职责。

财政部
2002年9月28日