四川省人民政府关于编制2003年财政收支预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：川府发[2002]19号	发文机关：
	发文日期：2002-12-20	生效日期：2002-12-20

各市、州人民政府，省级各部门：
　　根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于编制2003年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2002〕23号）要求，结合我省实际，现就编制2003年省级和全省财政收支预算有关问题通知如下。

　　一、2003年财政经济形势和编制2003年预算的指导思想
　　2003年，我省国民经济同全国一样，将继续保持良好的发展势头。在此基础上，2003年全省财政收支规模将进一步扩大，但财政形势仍会十分严峻。从收入方面看，西部大开发等税收优惠政策的进一步落实和国家对部分税收政策的调整，将可能减缓财政收入的增长。从支出方面看，确保机关事业单位职工工资和企业离退休人员基本养老金按时、足额发放，农村税费改革、社会保障以及农业、科技、教育等重点支出项目都需要增加支出。
　　根据对2003年财政经济形势的分析判断，编制2003年预算总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神和省委、省政府关于我省财政工作的各项方针和指示，继续实施好中央积极的财政政策，促进我省经济社会跨越式发展；严格减免税政策，依法加强税收征管，确保财政收入的稳定增长；加大调整财政支出结构的力度，优化部门支出结构，努力压缩一般性财政支出，集中财力保证重点支出的需要；逐步建立财政激励约束机制，增加并规范对困难地区的转移支付；加强财政综合预算管理和监督，严格预算约束；加强预算外资金管理，严格实行“收支两条线”制度和收支脱钩管理办法；进一步完善社会保障体系，促进再就业，维护社会稳定；大力推进预算管理制度改革，逐步在我省建立起符合社会主义市场经济要求的地方公共财政基本框架。

　　二、2003年财政收入安排及政策要点
　　（一）财政收入的增幅略高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。
　　（二）严格执行税收优惠政策。税收制度的制定和税收政策的调整权在中央。任何地方和部门不得越权减免税收和以费挤税，不得擅自出台各种税收优惠政策，已经出台的要立即纠正。
　　（三）贯彻落实国家对部分税收政策的调整，具体包括：
　　1.根据我国加入世贸组织所承诺的义务调整关税税率和政策。
　　2.对1996年4月1日以前批准的基本建设项目（含重大建设项目）、技术改造项目、外商投资项目（包括享受外商投资政策的外国政府贷款和国际金融组织贷款项目），其进口设备或原材料统一执行《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）规定的“对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内免征关税和进口环节增值税”政策。
　　3.对《外商投资产业指导目录》中“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”所进口的设备，先实行全额征税，经核查“产品全部直接出口”情况属实的，在5年内全部返还，每年返还已纳税额的20%。
　　（四）按所得税收入分享改革方案，中央和地方分享比例调整为中央分享60%，地方分享40%，省核定对市、州的所得税基数返还额也要作相应的调整。

　　三、2003年财政支出安排及政策要点
　　（一）继续贯彻落实中央实施的积极财政政策。2003年中央财政将继续发行建设国债。建设国债的使用，首先用于在建项目的扫尾，除西部大开发项目外，严格控制新开工项目。采取有效措施，提高国债资金的使用效益，专款专用，不得挪用。
　　（二）积极调整财政支出结构。各级财政要在预算中足额安排中央、省统一规定的机关事业单位职工工资和津贴、补贴经费，并保证按时、足额发放，不得出现新的拖欠。同时，要进一步规范收入分配制度，认真清理国家规定外对个人发放的津贴、补贴等，做到透明、规范。
　　（三）继续完善社会保障体系。2002年下半年提高企业退休人员基本养老金标准的补助翘尾部分，2003年预算要足额予以安排。要进一步增加对城市居民最低生活保障的投入，加大对再就业工作的支持力度。进一步完善城镇企业职工基本养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障制度，逐步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
　　（四）保证教育、科学、农业支出增长高于经常性财政收入的增长。
　　（五）保证天然林保护、退耕还林还草和防沙治沙工程实施以及粮食风险基金的足额到位。
　　（六）继续完善和努力推进农村税费改革工作，确保农村税费改革顺利进行。
　　（七）加大农村卫生投入，推进农村卫生体制改革，积极建立适应社会主义市场经济体制要求和农村社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。
　　（八）大力压缩一般性财政支出。在保证重点支出需要的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费和其他一般性支出。提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁铺张浪费、奢侈挥霍。坚决制止各种“形象工程”和“政绩工程”。
　　（九）规范财政收支管理，强化预算约束，提高财政资金的使用效益。进一步加强预算外资金管理，深化“收支两条线”改革，加强监督检查。加快扩大国库集中收付制度实施范围，列入国库集中收付制度实施范围的部门，要认真做好改革的各项工作。大力推进和完善政府采购制度，依法扩大政府采购的规模和范围。

　　四、进一步做好部门预算的编报工作
　　2003年省级部门预算编制的重点：一是继续加大综合财政预算改革力度。所有省级部门的预算外资金都要纳入预算或实行收支脱钩的预算管理方式，实行预算内外资金统筹安排编制预算。二是所有省级行政事业单位和社会团体要按照政府采购的有关规定，编制政府采购预算，并严格按省财政厅批复的政府采购预算执行。三是严格按规定编制省级部门基本支出和项目支出预算。2003年省级部门预算要按照省财政厅《关于编制省级2003年部门预算的通知》（川财预〔2002〕37号）、《关于印发〈四川省省本级项目支出预算管理办法〉（试行）的通知》（川财预〔2002〕34号）、《关于印发〈四川省省本级基本支出预算管理办法（试行）〉的通知》（川财预〔2002〕35号）的规定，人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按项目编制。各有关部门要加强领导，精心组织，确保2003年部门预算编制的真实性、准确性。
　　各市、州也要参照省级部门综合预算改革的做法，结合本地实际，进一步推进部门预算改革，科学合理编制部门综合预算。2003年市、州、县财政要进一步扩大实行部门预算的范围，积极推进综合财政预算改革，清理国家政策外对个人发放的津贴、补贴等，实行按基本支出、项目支出编制预算的方法，同时要编制政府采购预算。各市、州接到本通知后，应立即按要求抓紧编制2003年预算，预算（草案）经市、州人民政府审核后，于2003年1月25日前报省财政厅。

　　五、对2002年预算执行的要求　　2002年1至10月，全省财政预算执行情况总体比较正常。今年年终前，各级财政和税收征管部门要继续认真贯彻全国增收节支工作会议精神，充分认识加强增收节支工作的重要性和紧迫性，努力做好增收节支工作。继续深入贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，严厉打击各类涉税犯罪活动，大力强化税收征管，努力做到应收尽收。抓紧清理各种税收优惠政策，各地区、各部门无权出台违反税法统一规定的税收优惠和变相优惠政策。对已出台的要立即纠正和废止。进一步落实所得税收入分享改革，全面完成所得税收入任务，在确保收入基数的基础上，力争使企业所得税收入达到或超过上年同口径实际水平。认真落实“两个确保”和城市居民最低生活保障所需资金，保证机关事业单位职工工资按时、足额发放。严格按预算控制支出，节约一切不必要的开支，努力实现财政收支的基本平衡。

四川省人民政府
二00二年十二月二十日