荆州市人民政府办公室关于转发市审计局2003年全市审计工作要点的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：荆政办发[2003]26号	发文机关：
	发文日期：2003-05-04	生效日期：2016-12-11

各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
　　市审计局《2003年全市审计工作要点》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际组织实施。

荆州市人民政府办公室
2003年5月4日

　　2003年全市审计工作要点

　　2003年全市审计工作总的要求是：认真贯彻党的“十六大”精神，紧密围绕全面建设小康社会和“工业兴市”的战略目标，紧扣全市经济工作中心和改革、发展稳定的大局，进一步贯彻落实“全面审计，突出重点”的方针，加大对重大违法违纪问题和经济案件、严重损失浪费和国有资产流失的查处力度。在审计力量的布置上点面结合、协调配合，充分整合审计资源。不断改进审计方法，全面提升审计成果质量和水平，在加强廉政建设，服务宏观管理，保障国民经济持续快速健康发展等方面发挥审计监督的职能作用。

　　一、围绕党委政府工作中心，全面审计，突出重点，依法履行审计监督职责
　　（一）围绕促进财政体制改革和增收节支，进一步深化预算执行及其他财政财务收支审计。一是组织各地对2002年本级财政预算执行和其他财政财务收支情况进行审计。根据省审计厅关于预算执行审计的资金额不少于50%、审计的单位面不低于30%的要求，重点审计财税部门、财政专项资金较多的部门及行政执收执罚部门和单位，摸清财政改革各项政策的贯彻落实情况及改革中存在的突出问题，查处财政财务收支活动中存在的不真实、不合法、不规范等问题，检查国库集中支付、“收支两条线”、清理银行账户等规定的执行情况，并针对问题进行综合分析，提出完善政策制度和健全管理机制的对策与建议。以规范财政财务管理，促进增收节支，优化支出结构，提高财政资金使用效益。二是对荆州开发区2002年财政决算及农村税费改革转移支付资金进行审计，重点检查其财政财务收支真实、合法、规范、效益情况和税费改革政策落实情况。三是组织对全市公安部门及所属单位2002年财务收支情况进行审计，重点检查其执收执罚和执行“收支两条线”情况，揭露乱收费、乱罚款和隐瞒、截留、坐收坐支收费收入、罚没收入等问题，开展综合分析，从加强管理和完善制度方面提出审计建议。四是组织对全市交警系统及所属单位2002年财务收支情况进行跟踪审计，检查去年审计后审计结论及整改建议的采纳、执行情况以及整改效果等。
　　（二）围绕“工业兴市”和全面推进新型工业化建设、提高企业经济运行质量和效益，认真抓好国有企业审计。一是根据省审计厅计划安排和市委、市政府关于大力推进“工业兴市”的战略要求，组织对神电、大田、金安、白云边等重点国有及国有控股企业2002年度资产负债损益情况进行审计。重点审计企业收入、成本、费用核算以及对外投资的真实性，有无盲目投资造成国有资产流失、损失浪费等。重点检查企业会计信息质量，揭示企业经营管理和决策中存在的问题，促进企业深化改革，加强经营管理，提高市场竞争力。在此基础上，开展对企业资产质量状况的审计调查，重点检查资产的真实性、有用性、适用性，揭示企业间效益不同的主客观原因，并提出从整体上盘活国有资产的对策建议。二是根据审计署的授权和省审计厅统一安排，组织对全市烟草公司系统财务收支和全市人寿保险系统2002年度资产负债损益情况进行审计。通过审计，促进中央企业发挥自身优势，更好地为地方经济发展服务。
　　（三）围绕促进提高资金使用效益，加强对专项资金和重点建设项目的审计。一是根据审计署要求，对2001-2002年度扶贫资金进行审计，重点检查资金分配、管理、使用及效益情况，查处有意拖欠、虚列支出、挤占挪用等违规行为，确保扶贫开发资金的合理有效使用。二是根据省审计厅安排对2001-2002年度农业综合开发资金进行审计，重点审计项目资金筹集、分配、使用等环节有无虚假配套、擅自调整计划、挤占挪用、损失浪费等问题，评价项目计划执行及资金效益情况，保证农业综合开发政策的顺利实施。三是对2001-2002年度城镇医疗保险基金、2002年度国有企业职工失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金进行审计，重点检查各级财政补助专项资金的拨付使用情况、基金管理情况及失业保险参保情况、欠费大户欠费情况，为建立和完善社保体系服务。四是根据审计署和省审计厅统一安排，对城市建设和环保国债项目、全市交通建设项目及其主管部门财务收支进行审计，重点审计项目资金及工程管理情况，查处管理不善造成损失浪费和挤占挪用建设资金等问题，促进健全和完善项目资金管理，提高资金使用效益。五是根据市政府要求，争取省审计厅授权，对荆州长江公路大桥工程决算进行审计，重点检查工程概算执行、辅助工程执行“四制”情况，为政府在大桥运营决策中提供有关情况和依据，为国家相关部门办理大桥决算提供审计报告。
　　（四）围绕扩大开放，促进利用外资项目规范管理，提高外资利用效益，规避外债风险，组织对国际金融组织贷款和国外援助项目进行审计。重点检查外资项目管理部门及执行单位2002年度财务收支及项目执行情况，督促各项目单位严格执行国家法规和项目协议，为市委、市政府宏观决策服务。此外，对政府外债管理体制进行专项审计调查，重点摸清各级外资引进、审批、管理部门职责和存在的问题，提出改进意见和建议。
　　（五）围绕加强廉政建设，增强领导干部的自我约束意识，继续积极稳妥地推进经济责任审计。重点审计任期内所在部门（单位）或所辖地区财政财务收支真实、合法情况，重大投资经营项目的合法、效益情况，专项资金管理使用情况，有关经济指标的真实情况，以及本人遵守廉政规定情况等。根据上级要求，做到离任必审，有选择地开展一些届中审计，县市区党政领导干部试点审计。积极探讨科学的经济责任审计评价体系。

　　二、以提高审计成果质量为核心，改进审计方法，打造审计精品
　　（一）继续坚持“全面审计，突出重点”的方针。一是强化审计监督职能，把所有国有资产、国有资金纳入审计监督视野，不留盲点。二是紧紧围绕市委、市政府经济工作中心，加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计力度。每一个审计项目都要善于抓住重点环节和重点线索，抓住被审计单位内部控制的薄弱点，管理的重点和容易出问题的关键点，实施重点审计，把关键细节查准查实。三是以真实性审计为基础，审计中做到全面摸清被审计单位财政财务收支的基本情况，切实回答被审计单位会计核算是否真实，有无隐匿重大违法违纪问题和经济案件，确保审计工作质量。
　　（二）整合审计力量，合理有效运用审计资源。各级审计机关在审计力量的安排上必须重点突出，淡化业务科室分工界限，搞好上下协调配合，集中力量有针对性地确定几个事关全局的大项目，查深查透，在促进改革和经济发展、服务宏观管理和决策方面取得突出成效。要加大对严重违法违纪问题和经济犯罪案件的查处力度。各级审计机关要把查处重大违法违纪问题和经济犯罪案件作为首要任务，注意在经常性财政财务收支审计中发现严重违法违纪问题和经济案件线索，集中力量，一查到底。要进一步完善审计举报、审计责任追究和查处重大案件奖励制度，健全与纪检、监察、司法机关的联系制度，加强协调配合，形成一套切实可行的工作机制，力争在查处大案要案方面取得新的突破，为整顿和规范市场经济秩序、保护改革和促进经济发展做出积极贡献。
　　（三）继续深入学习推广“公安经验”，创新审计方法。全市各级审计机关要以财政审计为主题，带动各方面审计工作的深入开展。要进一步深入学习推广“公安经验”，充分认识预算执行审计的重要作用，增强紧迫感和责任感，不断创新审计方法。一是财政预算执行审计要与部门、单位的经常性财务收支审计结合起来，把审计预算执行单位与审计财政部门结合起来，把年中审计与年度审计结合起来。要紧密结合政府采购、国库集中支付、会计委派、农村税费改革等财政改革制度，探索与之相适应的审计方式方法，通过审计，促进增收节支、改善财政支出结构、提高财政资金使用效益。二是专项资金审计要实行事前、事中、事后全过程监督，对资金管理和使用效益情况要作出评价，重点建设项目要采取资金审计与项目审计相结合，有条件的地方对地方政府投资、独资的重点建设项目，可探索事前介入，全过程监督的办法，以保证项目投资的科学、合理和效益。三是企业审计要把常规审计与经济责任审计结合起来，继续推广和完善对比审计方法，积极探索效益审计。（四）加强审计综合分析和跟踪督办，努力提高审计成果质量，打造审计精品。各级审计机关和全体审计人员要进一步增强大局意识、宏观意识、服务意识。跳出就审计论审计和审计仅仅只是查处的思维定势，切实加强对审计情况的综合分析，抓住倾向性、苗头性的问题和典型，解剖麻雀，从制度上、机制上提出解决和预防问题的对策建议，从更高层次上发挥审计的作用。对审计查处的突出问题和领导的批示意见，要加强跟踪督办，促进被审计单位切实整改纠正，加强内部管理，提高经济效益。对屡查屡犯的部门和单位，要实行跟踪审计，从重处理，维护审计执法的严肃性。对严重违法违纪行为和案件线索，要及时移交纪检监察和司法机关查处，以严肃法纪。

　　三、以“三个代表”为指导，加强“人、法、技”建设，进一步提高审计队伍的综合素质
　　（一）加强培训，逐步实现审计人才一专多能化。按照“十六大”提出的全民学习、终身学习的要求，构建审计人员终身教育体系，加强教育培训，不断优化审计队伍知识结构、提高审计干部业务综合素质，培养一批求真务实、经验丰富、业务精湛的审计专门人才和大量一专多能的复合型人才。各级审计机关要进一步加强思想政治工作，不断改进工作作风，树立坚持原则、客观公正、实事求是、廉洁奉公、恪尽职守的良好形象。
　　（二）加强审计法制建设，切实实现审计监督法制化。各地审计机关要结合自身实际，从推进依法治国、依法治市的战略高度，进一步健全和完善审计质量内部控制机制，切实抓好审计复核、审计听证、审计执法检查、审计责任追究，确保审计工作质量，全面提高审计机关依法行政、依法审计、依法管理的水平。
　　（三）加强审计信息化建设，逐步实现审计手段现代化。各级政府在推进政府管理信息化时，要把审计信息化作为一项重要内容，纳入统一规划，给与大力支持。各级审计机关要不断探索与新形势相适应的审计工作方式和方法，扩大计算机辅助审计的应用面，提高计算机应用水平。

　　四、进一步加强对审计工作的领导，充分发挥审计监督的职能作用
　　各级政府要从加强对权力的制约和监督、维护市场经济秩序的高度，认识新形势下加强审计监督的重要作用，切实加强对审计工作的领导。各级政府主要负责人要按照《宪法》和《审计法》的规定，亲自分管审计工作，加强领导。要支持审计部门依法履行审计监督职责，依法依规处理各类违法违纪问题，如实向上级审计机关反映审计情况，及时研究解决审计工作中遇到的困难和问题，为审计创造良好的执法环境。要切实维护审计的独立性，解决好少数地方审计难、处理难、上报难的突出问题。各级政府要切实关心审计机关建设，保证审计部门履行职责和基础建设所需经费，为实行“八不准”审计廉政纪律创造条件，确保审计工作的独立性、客观性、公正性和严肃性，促进加强审计机关的党风廉政建设。