大庆市人民政府印发《关于加强大庆财源建设的若干意见》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：庆政发[2007]32号	发文机关：
	发文日期：2007-08-14	生效日期：2016-12-11

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

　　经2007年4月18日市政府八届三次常务会议讨论通过，现将《关于加强大庆财源建设的若干意见》印发给你们，请遵照执行。

　　关于加强大庆财源建设的若干意见
　　为进一步增强发展后劲，促进财政收入总量快速增长和质量稳步提升，推进和谐社会建设，现就加强财源建设提出如下意见。
　　一、提高认识，进一步明确财源建设的指导思想和目标
　　加强财源建设是确保经济增长、财政增收的重要途径。实践证明，没有财源就没有财力，没有财力就难有发展，必须高度重视财源建设工作，把财源建设作为当前和今后的一项战略任务切实抓紧抓好。
　　今后一个时期，我市加强财源建设的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住振兴东北老工业基地和建设哈大齐工业走廊的历史机遇，转变经济增长方式，创新发展举措，突出发展重点，强化项目生财理念，增强多元聚财能力，建设可持续性财源，为实现大庆可持续发展新跨越、建设和谐社会，提供充足的财力保障。到2011年，全市经济年均增长速度达到8%左右，地区生产总值达到2160亿元；财政收入稳步增长，全口径财政收入达到100亿元，一般预算收入达到65亿元，税收收入达到50亿元，年均分别增长3.5%、4%和4%；财政收入结构不断优化，实现油财政向多元财政转变，非油产业财政收入占全部财政收入比重提高到50%，税收收入占全部财政收入比重达到80%，全口径财政收入占GDP比重达到5%.
　　二、注重开源节流，大力推进财源建设
　　（一）积极发展油经济，保证主体财源稳中有进。积极支持石油企业创建百年油田，稳定油气生产，为全市经济提供支撑和掩护。加大松辽盆地、海拉尔盆地等区块的油气勘探力度，提高勘探精细程度和资源探明率，扩大勘探区域，不断寻找资源接替区，增加后备储量。加大开发力度，采取三次加密调整、三次采油新技术等综合措施，提高主力油田采收率。加快天然气增储上产步伐，确保天然气勘探开发取得重大突破。发挥技术、人才和资金等优势，采取更加灵活的开采方式和管理机制，有效开发低产、低渗、低效油田和周边低丰度油田。力争到2011年，油气当量稳定在4200万吨以上，实现地方税收21亿元。
　　（二）做大做强石化产业，推动接续财源快速扩张。争取中油集团支持，将更多的石油、天然气化工大项目摆放到大庆，扩大石油、天然气化工产业规模。加快60万吨乙烯并线改造等项目建设，增加基础化工原料产量，延伸乙烯、丙烯、碳四、芳烃产业链，提高产品附加值。合理利用、集中使用天然气资源，建设一批大型天然气化工项目，大力发展甲醇、合成氨等产业链以及合成油等产品，增强市场竞争力和占有率。积极发展聚烯烃、有机化工原料、石蜡、化纤等深加工产业链，扩大精细化工产品和塑料制品的产量，提高石化产品本地加工比重；积极开发油田化学品、化工“三剂”等精细化工产品，增加产品种类，扩大产业规模，为石油石化大企业搞好配套生产。力争到2011年，石化产业实现销售收入1300亿元，实现地方税收6.5亿元，对财政贡献率提高到10%.
　　（三）大力培育替代产业，实现后续财源持续壮大。实施地方工业“百项工程”，加快新建续建项目推进步伐，扩大地方工业经济总量。继续走园区化工业发展道路，加快园区基础设施建设，完善园区载体功能，吸引一大批产业关联、配套协作的项目入驻，努力打造农产品加工、机械和电子、纺织和皮革、新材料和橡胶、新能源等特色产业集群。深入推进农转牧，加快建设抗旱保收田，大力发展以奶牛、生猪、大鹅为重点的畜牧业及绿色特色农业。引进培育龙头企业，延伸农产品加工产业链，提高产品附加值，不断加快农业产业化步伐。调整布局，整合资源，在改造提升商贸餐饮等传统服务业同时，培育发展旅游、物流、金融保险、服务外包等现代服务业。力争到2011年，替代产业实现地方税收23亿元，对财政贡献率提高到38%.
　　（四）有效经营城市资源，促进新兴财源快速成长。坚持以存量换增量、以资产换资金、以资源换项目，吸引多元投入，活化城市资产。把土地作为政府重要财政来源，搞好土地经营，严格土地供应，推行城市国有土地使用权公开招标拍卖挂牌制度，实行土地统一收购储备制度，实现国有资产收益最大化。在城市供热、城市燃气、生活污水处理、生活垃圾处理等重点领域建立和完善市政公用行业特许经营制度。开放市政公用行业市场，鼓励社会资金、外资采取多种形式参与市政公用设施建设和特许经营。公开拍卖广告经营权、道路桥梁及亮化设施冠名权、物业小区停车场经营管理权等，完善非经营性设施日常养护制度，盘活市政公用设施和资产。放宽城市人口限制，实行适度扩张的人口政策，大量引进有消费能力的人群，带动城市消费需求，促进消费税、个人所得税等税收收入增长。
　　（五）实施对外经贸战略升级，推进外向型财源建设。加快出口加工区建设，打造出口加工区、保税仓、内陆港和物流园四位一体的出口服务平台，进一步改善和优化对外贸易环境。引进培育一批外向型生产企业，优化出口商品结构，着力提高对外贸易规模和效益。鼓励和扶持企业自营出口，促进贸易主体多元化。支持有条件的企业“走出去”，建立境外能源、原材料和生产制造基地，扩大互利合作和共同开发。鼓励企业对外开展工程承包和劳务输出，拓宽服务领域。积极开展招商引资，充分发挥我市自然资源丰富、生产要素充足、产业基础较好的优势，引进建设一批效益好、关联度大、科技含量高的项目，形成新的财源增长点。
　　（六）多元开发增收渠道，加快县级财源发展。加强与油田公司合作，推进外围小油田开发，通过推进体制机制创新，提高小油田的纳税比例，使合作开发效益和县级油田收入维持在较高水平。加大对农业基础设施的投入，提高种养殖业生产水平，增加农业的产出效益，达到富乡、富民、富财政的目的。以农牧产品加工业为重点，引进建设一批农业产业化龙头企业，培育县域经济支柱。以商贸业为牵动，积极引导促进个体私营经济发展。认真落实各项优惠政策，加快县区招商引资步伐，吸引社会投资入驻。加强市里对四县财源建设的扶持，同时积极争取省里对四县的支持。
　　（七）千方百计向上争取，不断扩大政策财源。加强与上级有关部门衔接沟通，利用好各项政策，千方百计争取资金，缓解我市财政压力。争取国家增加对大庆油田的勘探投入，在分离企业办社会职能、完善社保体系等方面，争取中央对我市更多的转移支付。把握国家振兴东北老工业基地、新农村建设、松花江治理等重大政策举措，积极向上申报重点项目，力争有更多项目得到国家和省的资金扶持。争取省里理顺财政体制，在资源税及金融保险、邮电通讯营业税等方面，将更多的地方税收留在大庆。
　　（八）加大税收征管力度，严格控制支出。建立健全综合治税信息共享制度，营造“政府抓税、部门管税、社会协税、群众护税”的良好氛围。管好存量税源，强化对社会关注的重点行业的征管；挖掘潜在税源，加强对税源流动性和可变性较大的行业的税收征管；堵塞流失税源，加强监控，实现应收尽收。强化财政预算约束和监督，建立公共财政体系，按照建立节约型社会和降低行政成本的要求，严格控制不合理支出。加大财政监督力度，探索建立财政资金使用的绩效评估机制，使有限的资金发挥更大效益，巩固财源建设成果。
　　三、坚持多措并举，加强对财源建设的政策扶持
　　以促进经济发展、增加财政收入为目标，加强对优势财源项目、重大接替产业项目的支持，不断拓展新财源，增加我市财政收入。
　　（一）奖励政策。对当年上缴地方税收收入总量进入全市前50名，且增长达到15%的地方企业，市财政分别给予5~50万元奖励。对国家级、省级新产品项目，在规定时间内达产达效，且年上缴地方税收收入达到100万元以上的，市财政对项目建设一年期贷款给予贴息。对国家级、省级重点农业产业化龙头企业，市财政每年按其上缴地方财政收入比上年增长部分的20%给予扶持资金。对当年出口创汇总量进入全市前10名，且增长达到20%的企业，市财政给予一定的出口贴息或补贴。对企业买壳和捆绑上市，注册地为大庆并在我市纳税的，给予企业一次性奖励。
　　（二）基础设施建设政策。市政府工业发展专项资金，主要用于市级工业园区的基础设施建设、公用设施配套和主导产业培育。对非政府资金在园区内投资的基础设施及建设标准厂房、专业市场、仓储设施等功能性、基础性项目，享受投资生产性项目的优惠政策。各区辟建的市级工业园区从2006年开始，五年内新投产企业实现税收的市级留成部分和新上项目土地出让金的市级所得，全部返还区级财政，专项用于园区基础设施建设。
　　（三）财政融资政策。充分发挥财政资金的导向作用，从市级财政预算中整合工业、农业、科技、经济建设等方面资金2000万元，对财政贡献高的项目进行扶持。鼓励各商业银行加大对园区内企业贷款支持力度。发挥市工商业担保公司作用，多渠道充实担保金，提高担保能力。从2006年开始，五年内市级工业园区基础设施建设利用国家开发银行贷款的，市政府给予三年的50%贴息支持。支持有条件的企业在境内外证券市场上市融资、发行企业债券，拓宽融资渠道。对上市前期工作已取得实质性进展，并无原则性问题的拟上市企业，经市政府有关部门审核通过后，可责成市工商业投资有限公司通过委托银行以无息贷款的方式，给予企业400万元的资金支持，贷款期限不超过三年。
　　（四）土地使用政策。工业用地项目主要安排在哈大齐工业走廊范围内，相关优惠政策按照黑龙江省政府制定的政策执行。同时，简化用地审批手续，缩短用地审批时限。
　　（五）收费政策。对新建扩建工业项目免收除工本费之外的本级其它行政性收费，事业性收费按下限收取。对投资总额5000万元以上的新上工业项目，免除国家、省刚性规定以外的地方行政收费。对国家和省重点支持的高科技项目，属于国家和省的收费，可由县区政府或高新区部分或全部代缴。项目具体收费政策由市物价局、财政局另行制定。
　　四、强化保障机制，推动财源建设工作不断深入
　　（一）加强组织领导。成立由市长任组长、各位副市长和高新区管委会主任为副组长，财政局、发展和改革委员会、经济委员会、国土资源局、城市管理行政执法局、商务局、国家税务局、地方税务局、四县、五区及高新区等单位为成员的财源建设工作领导小组，全面负责财源建设的组织协调、监督检查、考核验收等具体工作。领导小组下设办公室，办公室主任由市财政局局长兼任，负责财源建设日常推进事务。同时，建立工作协调推进机制，定期召开财源建设工作会议，抓好推进落实。
　　（二）强化宣传引导。加强财源建设宣传力度，利用电视、报刊、网络等多种形式广泛宣传财源建设的重要性、工作成果和典型经验，大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。
　　（三）健全各项制度。建立科学的财源建设工作考核评价体系，对各县区、各部门财源建设工作开展情况、各项指标完成情况等进行考核评比。建立目标责任制和奖惩制度，明确财源建设责任分工，充分调动各单位参与财源建设的积极性和主动性。建立情况通报和督办检查制度，加强对财源建设工作的跟踪、推进和监管，保证财源项目建设任务如期完成。

大庆市人民政府
二○○七年八月十四日