泸州市人民政府关于认真办理市五届人大一次会议各代表团审议《政府工作报告》《计划工作报告》和《财政工作报告》的意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：泸市府办发[2003]30号	发文机关：
	发文日期：2003-03-28	生效日期：2016-12-11

各县、区人民政府，市政府各部门：
　　在市五届人大一次会议期间，各代表团审议了《政府工作报告》、《财政工作报告》和《计划工作报告》，提出了19个方面共58条建议、批评、意见。按照市政府领导指示，现将这些意见逐条分解落实。请各县、区和有关部门认真办理，并将办理情况于2003年11月底前书面报市政府办公室（径送市政府督办室），以便及时汇总报市人大常委会。

　　一、关于经济发展和计划工作的意见[请市发展计划委员会研究办理（一）至（四），招商局研究办理（五）]
　　（一）关于建设“西部化工城”的问题。泸州建设“西部化工城”要形成共识，不仅仅是党委、政府班子有共识，而且要使全市各级各部门、全市人民达成共识，市县区乡镇上下联动、共同推进，市政府要按既定的方针一届接一届地抓下去，坚定不移地贯彻下去，发展目标重点不应随意变更。
　　（二）要尽快把新支柱产业做大做强，实施“煤电路化”综合开发战略，找准泸州经济发展的增长点，克服“两酒两化”支撑泸州经济的状况。首先，要解决古、叙交通运输问题，加快纳叙铁路建设；其次，抓紧泸州火电站（4×60万千瓦）建设。把古叙煤田开发、交通运输、火电、煤气化建设同步推进，把古叙的资源优势变为经济优势；再次，建议在古蔺建设坑口火电站。
　　（三）在西部化工城建设中，把古叙两县作为煤化工工业园区规划，列入化工城建设。
　　（四）进一步加大对江阳区发展的扶持。建议在火电厂选址时，考虑选在江北，这对城区产业布局的调整很有利。
　　（五）改善投资环境，加大招商引资力度。加大对招商引资软硬环境的整治，特别是软环境治理，要在全市上下形成一种积极招商引资的良好氛围，吸引外地资金，加快泸州发展。

　　二、关于工业经济发展的意见[请市经贸委研究办理]
　　（一）要抓住建设泸州西部化工城这个契机，着力抓好工业发展。一是要千方百计抓好我市的化工和酒业两个优势产业的发展，二是在抓好“西部化工城”建设的同时，又要重视老支柱产业的稳步发展。
　　（二）建议市上出台一系列鼓励县域经济发展的政策措施，加大对县区经济发展的扶持、指导力度。
　　（三）工业发展上也要鼓励民营企业和私营企业的发展，进一步壮大我市非公有制经济。
　　（四）对利用好、开发好现有的品牌资源，创造新的品牌问题，要引起高度重视。如：现有的“老窖”品牌，应利用好；合江旅游资源“佛宝”品牌，应开发好。
　　（五）加强对供电、供气行业的协调。去年，天华公司由于供气不足，企业不能满负荷生产，少产尿素10万吨，相当于新投资6-8亿元新建的一套6万吨合成氨装置的产量。对供电、供气这些垄断行业，光凭企业自己去协调很难，建议政府为企业多做协调。

　　三、关于农业发展的意见[请市农业局研究办理（一）（二），粮食局研究办理（三）]
　　（一）对“三农”问题，应注重更新农民思想观念。除了资金支持、政策倾斜、加强服务之外，更重要的是要更新农民思想观念。发展名优特新产品，加快农业基地建设，推进产业化进程，培育龙头企业，提高集约化程度。
　　（二）加大农业产业结构调整力度，特别是政策和资金的扶持力度。原来市上承诺对县区实行贴息贷款扶持应继续兑现。
　　（三）粮食购销市场化后，粮食购销企业要树立为农民服务的思想，搞好粮食流通，搞活粮食企业，增加农民收入。

　　四、关于城市建设工作的意见[请市规划建设局研究办理（一）至（七），工商局研究办理（二）、（三）]
　　（一）在城南新区、城北新区、城西新区的基础上，再搞一个城东工业新区，形成大城市格局。
　　（二）加强商贸市场规划管理。在泸州中心半岛上要认真规划农贸市场。否则，不利于城市文明程度提高，不利于城市上档次建设。如南极市场长期以来以街为市，环境极差，影响泸州的形象。除此之外，泸州商贸市场过剩的问题要引起高度重视，否则，造成商贸市场过度竞争，不利于流通繁荣。
　　（三）加强忠山公园管理。忠山公园是泸州城区原有的绿色宝地。现在，地盘在缩小，环境质量在下降，空气质量在变差，香樟林的保护在弱化。政府应在规划、管理上，严格控制在忠山公园建房，严格控制在忠山公园发展餐饮业，严禁建设要动烟火的项目，如烧烤等。同时，建议适当增加投入，改善基础设施，加强香樟林管理与保护，让忠山公园旧貌换新颜。
　　（四）加强城市道路管理。要有超前眼光，加强城市交通建设。十字路口应建设人行天桥或地下人行通道。灯杆山321国道可考虑修高架公路，以适应交通流量增长的需要。
　　（五）建设工程项目的审批要加快速度，快批快审。
　　（六）要尽快解决好水井沟市场开发建设的遗留问题。
　　（七）充分调动县区、乡镇的积极性，加快城镇化发展步伐。

　　五、关于城市管理工作的意见[请市城市环境卫生管理局研究办理（一）、（二），市民政局研究办理（一）]
　　（一）市政府要尽快出台如何管理好城市、加快社区建设及其配套设施的有力措施。
　　（二）城市主、次干道应注意保持整洁。

　　六、关于交通建设管理工作的意见[请市交通局研究办理（一）、（二），市公安局研究办理（三）]
　　（一）加强三级路网管理。三级路网主要是群众出钱修的，设计寿命15-20年。在基本建成后，政府应制定相应的措施办法，使管理跟上，让三级路网延长使用寿命，发挥更好的效益。
　　（二）泸州沱二桥收费站和安宁收费站应尽快取缔，否则影响泸州对外开放形象。
　　（三）交通管理要维护泸州对外开放形象。可参考外地作法，内紧外松，对外地违章车辆坚持重在教育，不宜动辄采取罚款、扣照等作法。

　　七、关于财政工作的意见[请市财政局研究办理]
　　（一）重视乡镇负债和县级财政的支付压力。建议市上延期归还或核销乡村债务。对历史造成的一些乡村债务，应逐级向上反映，争取给予缓减或部分核销的支持，保证基层政权的正常运转。
　　（二）农村税费改革后，要加强农村税费改革配套政策措施的实施，以保证农税及时足额征收起来和农村税费改革的顺利推进。
　　（三）对农村教育经费保障问题要引起高度重视。
　　（四）建议市上将驻纳溪区有大中型企业上缴的城市维护费，划拨一部分留给纳溪区使用，以便更好地加强纳溪城区的维护与管理。

　　八、关于税务工作的意见[请市国税局研究办理（一），地税局研究办理（二）]
　　（一）大中型企业改制，要注重效益发挥，同时加大对中小型企业的扶持力度，加强对中小企业的政策扶持，将税收增量部分用于建立中小企业基金，搞好搞活中小型企业。
　　（二）加强农村社会矛盾化解的指导和帮助。要解决好农村社会矛盾，特别是要注意解决好农税收缴问题。

　　九、关于审计工作的意见[请市审计局研究办理]
　　要进一步加强对部门、专项资金的管理和审计，注重提高资金使用效率，如教育、医疗、保险基金的管理和审计。

　　十、关于劳动和社会保障工作的意见[请市劳动和社会保障局研究办理]
　　（一）加强对农村进城务工人员的管理与服务。要收费，更要强化服务和管理。
　　（二）政府要加大依法保护劳动者的合法权益的力度。目前，企业不给劳动者保险的现象比较普遍，如××集团不给劳动者提供各种保险，××公司不给职工医疗保险。
　　（三）要加大对江阳区社会保障的转移支付力度。

　　十一、关于教育工作的意见[请市教育局研究办理]
　　（一）教育的发展与管理。一是城区教育超负荷严重。建议增加江阳区教育附加的投入比例，市属学校增加计划内招生。二是理顺教育管理体制。建议逐步把基础教育交给县区管理，市教育局不再直接管理学校，集中精力抓好教育管理，创造宽松的教育环境。三是建设学习型社会。教育资源在非教育时间，应向社会开放，与社会共享，构建终身教育体系。
　　（二）加快优质教育的发展。与成都、绵阳等先进地区比，泸州优质教育的面还不大。建议在全市培育经营教育的理念，扩大和发展优质教育资源，不断满足学生对优质教育的需要。
　　（三）加快整合教育资源。在服务半径内拆并学校，积极发展高中，扩大高中招生规模。
　　（四）对农村教育工作要高度重视，进一步巩固“两基”教育成果，加快少数民族、边远贫困地区学生寄宿制的推广步伐，加大扶贫支教工作力度。

　　十二、关于文化工作的意见[请市文化局研究办理]
　　大力加强历史文化名城文物保护工作，采取切实有效措施，实实在在地保护好我市现有的文物资源。

　　十三、关于卫生、物价工作的意见[请市卫生局研究办理（一）、（二）、（三），市物价局研究办理（四）]　
　　（一）把泸州市医疗急救中心建设作为2003年的实事来办，加快建设步伐，提高服务质量和水平，切实为人民办实事。
　　（二）要对农村医疗保障问题引起高度重视。
　　（三）大力改善卫生资源配置不合理的现状。
　　（四）整治药品虚高定价，明码公布药品价格。

　　十四、关于国土资源工作的意见[请市国土资源局研究办理]
　　用好已征用的土地。目前，火车站周围有很多征而未用的土地，建议市里依法督促有关部门，管好用好这些土地。

　　十五、关于人事工作的意见[请市人事局研究办理]
　　（一）尊重人才，用好人才，加强人才培养和人才储备。泸州要实施追赶型、跨越式发展战略，需要一大批高素质人才。要形成一套人才培养、引进、留住的机制。一要重视发展教育培育人才；二要创造良好的条件引进和留住人才；充分调动人才的积极性，让那些想干事、能干事的人才充分发挥聪明才智，为泸州发展献计出力。
　　（二）实事求是办旅游。一是建议将泸州市外事侨务旅游局中的旅游职能，单独剥离出来，设立泸州旅游局，以便加强对旅游产业的指导、建设与管理。
　　（三）在机构、人才引进等方面，要有新举措。
　　（四）提高农业科技人员的福利待遇。

　　十六、关于旅游工作的意见[请市旅游局研究办理]
　　我市旅游建设重点应为佛宝、黄荆。根据目前情况，应将资金投入倾斜于佛宝。要加强招商引资，以“资源”换“资金”。

　　十七、关于对各县、区的意见[请各县、区政府研究办理]
　　加大县属企业改革力度。近年来，泸州工业改革力度较大，大树硫铁矿、长工集团、泸州老窖等都顺利实施了改革，但县区工业改革力度不够、工作滞后。要加大县、区属企业改革，使一批企业轻装上阵，按适应市场需要的新模式运作，增强企业活力，全面激活县区工业经济，促进地方经济全面发展。

　　十八、关于对市、县（区）职能部门评议、考核问题[请市监察局研究办理]
　　对市、县（区）职能部门的评议、考核，尽量深入到基层，多征求乡镇、企业的意见。

　　十九、关于对政府工作的意见[由市政府办公室研究办理]
　　（一）在市政府工作报告中，要把古蔺郎中药业提上去，把它做大做强。它是古蔺的龙头企业，对古蔺的贡献很大。
　　（二）要从长远的角度和现有的优势基础来发展和调整农业。烤烟是古叙两县主要的农副产品和农民增收的重要来源，建议在政府工作报告中增加发展烤烟经济的内容。
　　（三）认真研究处理好泸州经济开发区管委会和行政区交叉的问题，以减少对经济发展的制约.如，龙马潭区土地少，项目多，而开发区土地多，项目少，对双方都不利。建议将开发区与龙马潭区合并。
　　（四）建市20周年献礼工程提得很好。但很多工程工作量很大，要加快工程进度，狠抓工程质量，以便按期保质保量完成任务，向人民交待。
　　（五）市政府要进一步理顺与县区的关系，提高办事效率，加大对各职能部门利益之争的查处力度。
　　（六）市政府要下大力气认真解决政令畅通问题。认真解决好目前因利益纷争，引起的部门梗阻、部门扯皮等突出问题。

泸州市人民政府
二○○三年三月二十八日