西安市人民政府办公厅关于印发西安市2000年国民经济和社会发展计划的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：市政办发[2000]31号	发文机关：
	发文日期：2000-03-09	生效日期：2016-12-11

　　《西安市2000年国民经济和社会发展计划》已经西安市第十二届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　西安市2000年国民经济和社会发展计划

　　一、2000年我市国民经济和社会发展主要目标 今年是“九五”计划的最后一年，虽然我们面临的困难还很多，但总体环境比去年要相对宽松一些。继续保持较快的经济增长速度存在许多有利条件：

　　一是今年是西部大开发进入实质性启动的第一年，国家正式成立以朱镕基为组长、温家宝为副组长的西部开发领导小组，并在国家计委设立了领导小组办公室。中央经济工作会议和全国计划会议对实施西部大开发战略已作出部署。国家将加大财政转移支付力度，增加对西部地区的财政支持，给予西部地区更加灵活的税收政策，优先安排国外优惠贷款和基础设施建设项目。这对我市是一次历史性机遇；

　　二是1998年以来国家扩大内需的措施取得了明显成效，经济形势继续向着好的方向发展，今年国家继续实施促进经济发展的一系列政策措施，扩大国内需求，经济大环境还将有所改善，有利于我市经济持续快速发展；

　　三是1998年和1999年我市都争取到较多的国家资金支持，一大批重点建设项目正在建设中，投资需求仍会保持较快的增长；四是高新技术产业和旅游业作为我市两大主导产业，发展势头强劲，将继续带动全市经济快速增长；五是我国年内有可能加入世贸组织，这对我市经济将带来挑战，但从中长期来看，在西部大开发的背景下，更是机遇。 根据市委全会对今年经济工作的总体部署和上述分析，提出2000年我市经济社会发展计划的主要预期目标：

　　--国内生产总值694亿元，增长12.5%. 其中：第一产业47亿元，增长4.5%， 第二产业332亿元，增长15.5%， 第三产业315亿元，增长10.8%.

　　--地方财政收入44亿元，可比增长15%.

　　--社会消费品零售总额329.5亿元，增长10.5%. --全社会固定资产投资232亿元，增长18%.

　　--居民消费价格指数持平或略低，零售物价指数基本持平。

　　--外贸进出口总额3.9亿美元，增长5.4%. --实际利用外资1.5亿美元，增长2.7%.

　　--城镇登记失业率3.3%.

　　--人口自然增长率6.52‰。 今年安排12.5%的经济增长率，高于全国7%和全省9%的增长目标，充分考虑到总体经济发展的需要和可能，一方面有利于解决财政、就业、居民收入等发展中存在的问题，缩小同沿海城市的差距。另一方面也有利于调动全市人民的积极性，抓住西部大开发的历史性机遇，保持我市经济持续快速发展的势头。如果这个目标能够实现，则“九五”年均经济增长率可达到13.38%，超过“九五”计划目标1.38个百分点。 在努力实现经济快速增长的同时，更要注重经济增长的质量和效益，要抓住机遇，扩大内需，加大固定资产投资，调整经济结构和所有制结构，大力发展非公有制经济，通过科技进步、深化改革和加强管理，实现实实在在的增长速度。

　　二、2000年我市经济计划工作的主要任务 根据今年国民经济和社会发展的目标和市委对经济工作的总体部署，以西部大开发为主线，确定今年经济计划工作的主要任务有以下十个方面：

　　（一）抓住西部大开发的历史性机遇，努力扩大固定资产投资规模，加快重点项目建设。

　　在1998、1999两年一大批重点建设项目取得明显成效的基础上，今年要进一步集中力量加快一批骨干工程建设。这是我市抓住西部大开发的历史机遇，加快城市建设和经济发展的关键。

　　全市计划安排固定资产投资规模232亿元，增长18%，力争达到247亿元，增幅为25%，较去年净增投资50亿元。安排在建重点建设项目90个，年度投资计划115亿元，其中续建项目58个，新开工项目32个，为应对西部大开发，加大重点项目前期工作力度，安排重点前期项目60个，总投资265亿元。 投资安排的重点是：

　　加快交通网络建设。西部大开发启动的重点之一是交通设施建设，开通西部通道。途经我市的国道主干道由原来的2条增加为5条，我市将形成9条向外辐射的高速公路主干线，成为全国最重要的公路交通枢纽之一。在我市境内已建成西宝、西渭、西铜、西蓝四条高速公路的基础上，省市今年将加快西安至阎良高速公路、西安绕城高速公路北段的建设，开工新建西户高速公路、西康公路秦岭特长隧道、西安绕城高速南段、107省道西安沿山公路、西安至机场新建高速公路以及市境内二级公路网改造项目。国家已决定开工建设西安至合肥铁路。西康铁路全线铺轨贯通，为明年通车奠定了基础。西安机场扩建工程也将进一步加快。

　　加快城市基础设施建设。城建投资在去年完成12亿元的基础上力争达到25亿元。二环路全线要基本贯通，开工建设金花路立交工程。完成天然气气化一期工程，开工建设二期工程，启动区县天然气气化工程。加大城市道路改造力度，启动太华路、东新街、南新街、长乐东路、西大街、文艺路等城市道路拓宽改造工程，改善城市交通环境。黑河引水工程要实现导流封堵，加快建设南郊水厂和见子河输水管道工程。城市供水管网改造工程要加快进行，以解决城市供、排水不畅问题。加快邓家村污水处理厂改造工程，开工建设北石桥污水厂深度处理回用工程。完成解和集中供热工程，加快西郊集中供热工程建设。长延堡广场、大雁塔广场等城市容貌工程要全面开工建设。居民住宅工程力争竣工250万平方米。加快城市电网改造工程。

　　加快生态工程建设。开工建设城市周边主干道生态林绿化工程、启动沿过境高速公路200米宽绕城林带工程，实施退耕还林（草）工程，开工建设大型绿化苗圃项目。搞好农业节水示范、农业综合开发、渭河防洪工程、农村电网改造等项目建设。

　　围绕结构调整，建设一批高科技产业化项目。大唐产业园、金花药业基地、高科远东无氟冰箱等一批产业项目要建成投产。已列入国家高科技产业计划的绿色出版系统、亨通光华制药、开米液体洗涤剂、东盛制药等一批项目要建成投产。已开工的西安软件园、沣河科技园等项目要加快建设进度。列入今年重点项目的38个工业结构调整改造和高科技产业化项目要力争按项目进度完成建设任务。

　　加快旅游、商贸及社会事业项目建设进度。市妇女儿童活动中心、市图书馆、市档案馆、西安图书大厦、西安联合大学、开元商城二期、市中心医院综合楼等一批项目要建成投入使用。加快西安高新国际商贸中心、西安万杰医院等一批在建项目建设进度。开工建设西安野生动物园、自然植物园、园艺博览苑、西安文物库房及展示厅等项目。

　　围绕上述投资重点，要努力做好以下工作：

　　第一，积极争取国债资金支持。项目单位和主管部门要通过各种渠道和方式，加强与国家和省上有关部门的联络衔接，力争在城市基础设施、高科技产业化、生态环境治理、老工业基地改造等方面多争取一些项目。

　　第二，加快项目实施进度。做好资金的筹措和调度，确保国家财政专项投资地方配套资金及时到位。对中央基建专款和国债转贷资金要按工程进度及时拨款。对建设项目资金使用要加强监督，严防资金被挤占、挪用。

　　第三，对政府出资的重点项目，依法加强全过程管理。所有建设项目都要严格实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程建设监理制、工程合同管理制、施工许可制和工程质量监督制。加大项目稽察力度，充实稽查人员，完善稽查管理办法，规范资金使用，确保工程质量。

　　第四，多渠道融资，积极引导社会和民间投资。更新观念，树立敢于负债建设城市的思想，积极争取国家开发银行、国有商业银行、非银行金融机构以及外资和东部资金对我市建设项目的支持。让银行早期介入项目的选择工作，缩短贷款周期。对于有一定经济效益的基础设施和基础产业项目，大胆采取国际通行的融资方式。

　　创造平等的体制和政策环境，扩大非国有经济的投资领域，建立中介机构，畅通融资渠道，为非国有经济投资提供各种信息服务。对企业自主决策并符合产业政策的项目，政府采用参股、贴息等方式，分散社会投资的风险，降低企业融资成本。

　　第五，进一步加大项目前期工作力度。各级各部门都要高度重视项目前期工作，把工作做深做细。要切实抓好城市轨道交通、三环路、铁路南客站、快速干道工程、城市防洪、李家河水库、绕城生态林带、第三污水厂、县城供水和气化等60个重点项目的前期工作。加快项目库的建设步伐，为西部开发储备更多的重点项目。

　　（二）全面启动消费市场，增强消费需求对经济增长的拉动作用。

　　进一步拓宽消费领域。鼓励社会力量在规范的基础上兴办旅游、社会服务、体育、非基本医疗保健、文化娱乐等各项事业。大力培育文化、体育市场，积极发展文化、体育产业。在市内和北郊城运村建设集体育运动、健身娱乐为一体的体育活动基地，积极引导和促进文化、体育消费。

　　努力扩大消费信贷。在办好汽车、住房、家电等消费信贷的基础上，积极开拓助学教育、旅游、医疗等消费信贷新领域。

　　积极改善农村消费环境。加快农村电视、广播、通讯、道路、电网的建设。根据我市四级商业网络规划，在城郊结合部和大集镇发展有地方特色的农副产品集贸市场和旧货市场、农资市场，构建适合农村特点的商品流通体系。

　　加快住房分配货币化进程，做好现有公房的出售工作，逐步提高住房租金水平。在规范管理的基础上，尽快开放住宅二级市场。扩大住房信贷规模，改进担保办法，延长期限，简化手续，加大金融对住房消费的支持力度。

　　继续完善与居民利益密切相关的各项改革的配套措施，加强舆论宣传，正确引导居民心理预期，增加即期消费。

　　（三）进一步加快国有企业改革步伐，打好国有企业改革与脱困的攻坚战。

　　要认真贯彻中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和市委《实施意见》，把国有企业改革同国有经济和所有制结构调整相结合，坚持有进有退，有所为有所不为的方针。集中力量发展新兴产业、高技术产业和优势企业。放开搞活中小企业，鼓励发展非公有制经济。加大企业重组、资产重组的力度，优化资本结构，提高企业市场竞争力。争取更多符合条件的企业进入国家“债转股”计划，使企业增资减债。按照产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的要求，在大多数国有骨干企业初步建立各负其责、协调运转、有效制衡的企业机制。建立由国有资产管理委员会、资产经营公司或投资控股公司、生产经营实体三个层次构成的国有资产管理、监督、营运体系。力争到年底使84户市属国有大中型企业的亏损面由现在的54%降到35%以下。

　　抓住国家实施西部大开发，加大对西部地区老工业基地改造力度的机遇，通过项目争取国家新增国债资金，推动国有企业的改革与发展。对我市上报国家经贸委的工业技改项目，要继续做好衔接工作，争取国家更多的支持。

　　（四）加强技术创新体系建设，促进科技成果转化和高新技术产业化。

　　依托科技优势，大力发展高新技术产业是西安迎接西部大开发战略重点和必然选择。要认真贯彻中央《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和我市的《实施意见》，在西部大开发中，充分发挥我市科研院所、高等院校的人才、技术优势，组建一批工程技术研究中心，抓好重大科技成果的工程化、配套化研究，为高新技术产业化提供项目和技术支持，加快科技成果的就地转化，培育新的经济增长点。

　　要加快高新技术投融资体系建设，加快建立以政府资金为引导，多渠道融资的高科技风险投资公司和投资担保公司。争取国家支持，建立高科技投资基金，创造条件争取国际风险投资基金进入西安，积极争取高科技企业股票上市。包装更多的高科技项目，引进外资和东部资金合资合作。为高新技术产业发展逐步建立完善的投融资体系，使高新技术产业尽快形成规模。

　　要重点支持以大唐电信、彩虹股份、海星科技、协同软件为龙头的电子信息产业特别是软件产业；以西飞公司、西航公司、向阳公司等为龙头的航空航天设备产业；以西安利君集团、西安杨森、陕西东盛等企业为龙头的生物工程与制药产业；以交大开元、西仪集团、石油仪器总厂等为龙头的机电一体化产业的发展，加快高新技术产业化的进程，带动其他相关领域的发展。抓住西部大开发的机遇，力争在3-5年内，培育一批产业规模过亿元，甚至10亿元以上的龙头企业和企业集团，形成西安发展高新技术产业的群体优势。

　　（五）加快发展旅游产业。

　　西部大开发为我市旅游产业的发展创造了更为有利的条件，要继续落实市委、市政府关于加快旅游产业发展的意见，发挥资源优势，优化产品结构，形成以城市为依托，以文物古迹为主体，人文景观与自然景观互补，观光产品与休闲度假产品互补的现代旅游产品结构。根据市场需求，重点开发文化遗产观光旅游、自然风光旅游、民俗风情旅游、休闲娱乐旅游和现代都市文化旅游等五大旅游产品系列。启动书院门--湘子庙街--西大街--北院门历史街区项目、汉城--大明宫遗址美化绿化工程、古城墙环城旅游区软件项目的开发。

　　加大对国内外旅游市场的宣传促销力度，通过在重点客源国举办西安旅游说明会，在国内客源城市开展西安旅游促销活动，举办突出古都文化特色的大型旅游节庆活动，开拓市场、招徕游客。全年接待境外游客60万人次，旅游外汇收入2.5亿美元。利用国家实施西部大开发，延长法定假日，提高人民收入，以及人们旅游意识增强的有利因素，争取国内旅游有较大增长。

　　（六）推进区域经济结构调整，加快城市新区发展。

　　国家实施西部大开发战略，是推动区域经济结构调整的重大举措，也为我市区域经济的调整提供了难得的机遇。随着经济的快速发展，老城区已不堪重负，交通、道路、环境等压力越来越大。要考虑结合城市总体发展规划，将城市重心逐步南移。结合铁路南客站和过境高速公路南段的建设，加快南部新城区的规划。结合市区功能调整，使城区工业企业继续向开发区和区县工业园区转移和集中。结合小城镇建设，使郊县工业企业尽量进入工业园区。

　　高新区要在加快现规划内的二期工程建设的同时，尽快启动长安郭杜产业基地和出口工业园区建设。加快交大科技园等几个大学高科技园区建设。在继续搞好碑林、新城、莲湖、雁塔和电子工业园建设的同时，筹建灞桥洪庆航天高科技园。力争全年技工贸总收入完成251亿元，工业增加值50亿元。经济技术开发区要充分利用被批准为国家级经济开发区的有利政府环境，进一步完善基础设施建设，加大重大项目引进力度，推进产业化规模发展。加快高陵泾河、阎良、蓝田3个经济开发工业园区建设。力争全年技工贸总收入实现70亿元，工业增加值达到10亿元。曲江和未央湖旅游度假区、现代农业综合开发区、浐河经济开发区、未央六村堡、长安郭杜等乡镇工业园区都要抓住西部大开发的机遇，拓展思路，加快发展。

　　各级政府、各个部门都要关心和支持新区的发展，特别是在城市规划、建设用地的审批要给予优惠扶持。促使生产要素向这些投资环境宽松、生产效率高、经济效益好的区域集中。努力使这些新区成为最具吸引力的经济开发地带和最富活力的经济发展区域，成为支撑西安经济快速发展的新增长点。

　　（七）调整优化农业结构，加快小城镇建设。

　　当前国家粮食富足，是加快农业产业结构调整的极好时机。西部大开发也为我市农村经济结构的调整提供了机遇。要抓住机遇，加快农村经济结构和产业结构调整步伐。种植业要以高产、优质、高效为调整发展方向。在粮食生产上加大商品粮基地和“三百粮食工程”建设力度，重点抓好种子基地和统繁统供等服务体系建设。优质果林生产要在提高现有管理水平的基础上，抓好品种结构调整以及后续产业建设，加大果品“绿色计划”的实施力度，使果业成为农村的一大支柱产业。养殖业要切实抓好畜禽良种、疫病防治、饲料工业等关键环节。要加快蔬菜基地向远郊转移，大力发展日光温室，搞好菜篮子工程。尽快发展为城市建设服务的树、草、花卉等新型城郊型农业新产业，以适应城市化进程加快和西部大开发生态环境治理的需要。

　　积极推进产业化经营，重点搞好龙头企业建设。重点抓好产业化基地、市场体系、中介组织和龙头企业建设，围绕基地建龙头，围绕市场建龙头，形成农户连基地，基地连龙头，市场带龙头的农工贸、科工贸、产加销一体化的产业经营格局。通过农业产业结构调整和加快产业步伐，不断提高农民收入水平。

　　要结合我市实际，抓紧研究促进小城镇经济发展的有关政策，制定小城镇发展规划。积极争取国家在政策、资金方面给予扶持。加快县城基础设施建设。重点抓好国家安排的新丰镇和郭杜镇的小城镇经济开发示范项目建设。抓好华胥镇、秦镇、引镇、哑柏镇、新筑镇、关山镇的小城镇综合改革试点工作。从管理体制、财政体制、农村收费制度、户籍管理制度和土地使用等方面进行探索和改革，并在此基础上制订出适合我市小城镇发展的实施方案。逐步形成小城镇各自的主导产业和产品，并以此带动农村第三产业的发展，实现农村剩余劳动力的转移，增加农民收入。

　　（八）加大投资环境治理力度，进一步扩大对内对外开放。

　　国家实施西部大开发已引起国际社会对西部的高度重视，我们要充分利用这一有利时机，加大对外开放力度，促进外经外贸的发展。

　　要抓住典型案例下大力气整治投资环境。清理现有涉及外商投资企业的收费项目，重新制定收费管理办法，实行收管分离，避免多头收费，从根本上治理“三乱”。实行“一厅式”集中办公，简化手续，提高效率。尽快组建外商投资企业投诉中心和投诉网络，切实保护外商合法权益。

　　要加快出口商品结构调整，重点扶持发展高新技术产品出口。继续推进市场多元化战略。根据加工贸易由沿海向内地扩散的趋势和外商关注西部大开发的机遇，选择有优势、有能力、外商有兴趣的项目，突出重点，采取灵活措施，吸引更多的加工贸易订单，扩大加工贸易的规模，提高质量和水平。继续管好用好外贸出口扶持基金。鼓励地产品、高新技术产品和大宗商品的出口。全市外贸出口要达到2.3亿美元。

　　努力提高利用外资的规模和质量。拓宽引资领域，鼓励外商在电讯、商业零售、保险、运输、金融、旅游等行业进行投资。要采取具体政策，引导外资投向高科技项目和国有企业嫁接改造项目。三环路工程、天然气城市气化二期工程、西安市污水处理工程等项目利用国外贷款工作要有新进展。全年实际利用外资要达到1.5亿美元。

　　（九）促进经济、社会和环境协调发展。

　　要抓住西部大开发国家增大对西部地区教育科技支持力度的机遇，加快建设一批新的社会事业工程项目。在继续抓好九年义务教育的同时，稳步推进非义务教育产业化，有计划地建设和改造一批学生公寓，并搞好配套服务。进一步发展文化、广播电视电影、新闻出版、体育卫生等事业。

　　认真实施可持续发展战略，推进人口、资源、生态环境与经济的协调发展。坚持不懈地抓好计划生育工作，切实加强对流动人口的计划生育管理。切实加强对水、土地、矿产、地热等资源的合理开发利用和有效保护。加强再生资源管理，提高资源回收利用率。加快山川秀美工程、城市环境绿化工程建设。加大城区“煤改气”力度，改善大气环境，加大污水和垃圾治理力度，保护生态环境。

　　要进一步提高城乡居民特别是中低收入者的实际收入。把千方百计增加农民收入作为农业和农村工作的重要任务。继续落实好城镇低收入居民和公职人员收入政策，加强以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系建设，扩大覆盖面，提高社会保障程度。进一步健全和完善城镇居民最低生活费保障制度。

　　（十）全力以赴做好“十五”规划编制工作。

　　今年是“九五”计划的最后一年，也是国家西部大开发战略全面启动的第一年。“十五”规划编制工作是今年全市的一项重要工作，市委将提出编制“十五”规划的《建议》。“十五”规划是我国初步建立社会主义市场经济体制和跨入新世纪的第一个中长期规划，意义重大。我们将在前期研究的基础上，进一步深入调查，正确把握我市实际情况，广泛吸纳各方面提出的建设性意见和建议，科学地选择发展目标、建设重点和重大举措。把“十五”规划的编制放在西部大开发的大背景下通盘考虑。同时把西部大开发作为“十五”规划的一个重要专项规划认真编制。力争在8月份完成规划纲要的编制工作，为明年提交人代会做好准备。

　　在新的千年之初，我们面临着历史性机遇，也面临着严峻挑战，责任重大而光荣。我们要在市委市政府的领导下，抓住机遇，锐意进取，不断开创经济建设和社会发展的新局面。

西安市人民政府办公厅
2000-03-09