深圳市人民政府关于印发深圳市2003年投融资体制改革计划的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：深府[2003]84号	发文机关：
	发文日期：2003-05-08	生效日期：2003-05-08

　　《深圳市2003年投融资体制改革计划》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

　　深圳市2003年投融资体制改革计划

　　2003年我市投融资体制改革总体要求是：以党的十六大精神为指导，认真贯彻市委三届六次全体(扩大)会议精神，结合深圳实际，以重点项目投融资体制改革为突破，积极培育融资功能强的投资主体，创新融资工具，促进融资渠道多样化，为城市建设与发展广泛筹集资金；进一步完善投融资政策法规体系，形成良好的投融资综合环境，促进投融资体制改革整体推进。

　　一、大力培育投融资主体，创新融资工具，多渠道筹集建设资金。　　(一)培育重大基础设施投融资主体。组建城市基础设施投资公司，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，通过引入低成本的社保基金、吸引外来投资、利用资本市场借壳上市、发行企业债券等方式，为我市高新技术产业带、轨道交通二期、机场第二跑道、光明新城等大型公益性基础设施项目多渠道筹集资金。此项工作由市发展计划局主办，财政局、规划与国土资源局、交通局、环保局、水务局、社保局、龙岗区政府、宝安区政府协办，6月底前完成组建方案评审。
　　(二)利用世界银行贷款综合整治深圳河流水环境。积极参与珠江流域河流水环境综合整治，研究制定《深圳市开展河流水环境综合整治投融资体制改革实施方案》；组建河流水环境综合整治投资主体，盘活水务存量资产，利用世界银行贷款开展深圳河流水环境综合整治。此项工作由市发展计划局、水务局主办，财政局、环保局、城管办、龙岗区政府、宝安区政府协办，9月底前完成。
　　(三)利用社会资金建设医疗废物集中处置项目。利用招标方式吸引社会资金投资于医疗废物污染防治项目，此项工作由市环保局主办，物价局、规划与国土资源局、财政局、卫生局协办。具体操作由物价局提出我市医疗废物集中处置费收费标准，报经市政府审定后，由环保局牵头组织该项目的招标工作并落实项目建设单位，12月底前完成项目招标工作。
　　(四)开展污水处理厂项目BOT或TOT融资方式试点。以坪地污水处理厂、横岗污水处理厂、固戍污水处理厂为试点项目，利用BOT或TOT融资方式吸引社会资本，探索创新我市已建和拟建污水处理厂融资、运营方式。此项工作由龙岗区政府、宝安区政府主办，市环保局、规划与国土资源局、城管办协办，9月底前完成项目前期工作。
　　(五)利用外国政府贷款建设垃圾处理厂项目。以龙岗区平湖垃圾处理厂、中心城垃圾处理厂二期为试点项目，抓紧向国家计委申报利用外国政府贷款计划。同时，积极研究该项目领域利用BOT、TOT方式进行融资。此项工作由龙岗区政府主办，市发展计划局、城管办协办，12月底前完成项目前期工作。
　　(六)开展中国(深圳)国际文化产业博览交易会项目投融资试点。利用社会公开招投标方式，确定项目营运主体，拓宽融资渠道，促进我市文化产业投资主体多元化。此项工作由市文化局主办，市文化体制改革领导小组办公室协办，6月底前完成可行性研究报告评审。
　　(七)组建教育集团。利用现有教育资源，积极引入社会各类资本，采取合办、联办、承办和自办等灵活多样的办学模式，组建深圳实验、蛇口育才等教育集团，探索我市名校走集团化发展道路。此项工作由市教育局主办，发展计划局协办，9月底前完成方案评审。
　　(八)建设国际学校和台商子弟学校。按照深圳国际化城市的目标定位，规划建设一批国际学校和台商子弟学校，满足外商子女教育需求，进一步改善投资环境，吸引更多的外商来深圳投资。此项工作由市教育局主办，发展计划局、工商局、台办协办，12月底前完成项目前期工作。
　　(九)大型医疗设备购置方式多样化。积极做好市、区两级医院大型医疗设备购置的论证工作，探索以社会资金为主、财政资金适当补助的大型医疗设备的购置方式，避免大型医疗设备重复购置。此项工作由市卫生局主办，发展计划局、财政局协办，12月底前完成方案评审。
　　(十)加快台商医院和龙珠医院的筹备和建设。积极吸引外资和社会民间资金进入医疗卫生领域，多渠道筹集卫生事业发展资金，多形式开办医疗机构，促进民办医院与公立医院之间的公平竞争，建立起新型医院管理和运作机制。此项工作由市卫生局主办，发展计划局、规划与国土资源局、台办协办，12月底前完成前期工作。
　　(十一)利用政策性银行贷款投资建设基础设施项目。将布吉污水处理厂新建工程、布吉水厂扩建工程、李朗大道改建工程及中兴立交新建工程等基础设施建设项目打包，组建投融资主体，申请国家政策性银行贷款投资建设打包项目。此项工作由布吉镇政府主办，龙岗区发展计划局协办，9月底前完成投融资改革方案。
　　(十二)开展市燃气、水务、公交、食品集团等国有企业国际招标招募。通过国际招标招募吸引外资进入我市燃气、水务、公交和食品等基础设施和公用事业领域，努力实现国有企业产权主体多元化，完善公司治理结构，增强企业竞争力。此项工作由市企业改革与发展办公室主办，6月底前完成。
　　(十三)探索创新基础设施集合委托贷款合同及信托投资收益合同等融资工具。积极利用信托投资工具及商业银行委托贷款，引导居民储蓄、民间资本、社会闲散资金投资基础设施项目，拓宽社会储蓄转化为社会投资的渠道。此项工作由市发展计划局、人民银行深圳市中心支行主办，建设银行深圳分行、国家开发银行深圳分行、深圳国际信托投资有限责任公司、深圳机场(集团)公司等协办，6月底前完成操作方案并组织实施。

　　二、完善投融资政策、法规体系，促进形成良好的投融资综合环境。　　(十四)制定《深圳市高新技术产业带各片区投融资改革实施方案》。加快推进我市高新园区、大工业区、观澜片区等片区投融资体制改革，实行多渠道融资，减轻政府投资负担。此项工作由市高新办、大工业区管委会、龙岗区政府和宝安区政府主办，发展计划局协办，12月底前完成各片区方案的评审。
　　(十五)引入社会保险基金投资于我市基础设施建设。进一步深化我市社保基金投资体制改革，规范社会保险基金的投资领域、投资比例、风险管理、投资行为等，建立起安全有效的社保基金运营机制。此项工作由市发展计划局、社保局主办，6月底前完成方案评审。
　　(十六)制定《深圳市培育体育市场方案》。推动体育事业领域向社会资本开放，促进体育事业投资和运营主体多元化。此项工作由市体育局主办，发展计划局协办，9月底前完成方案评审。
　　(十七)制定《深圳市民办教育条例》及《深圳市公办幼儿园管理体制改革实施办法》。深入贯彻《国家民办教育条例》，结合户籍制度改革和深圳市人口特点，充分发挥和利用好教育资源，协调好政府投资与社会投资在解决义务教育中学位、收费等方面的关系，调动各方面投资教育的积极性，推进教育投资多元化。此项工作由市教育局主办，发展计划局协办，12月底前完成方案评审。
　　(十八)出台《政府工程预选承包商名册制度》。继续开展工程建设管理体制改革，重点推出政府工程预选承包商名册制度。此项工作由市建设局主办，建筑工务局协办，12月底前完成评审。
　　(十九)加快发展各类投资基金。争取国家支持设立轨道交通投资基金，为探索我市产业投资基金运作模式开展试点；设立环保投资专项基金，收取排污费用于支付治污费用；吸引更多的证券投资基金和创业投资基金落户深圳。此项工作由市财政局主办，环保局、规划与国土资源局协办，12月底前完成方案评审。
　　(二十)成立各区投融资体制改革领导小组。为加强投融资体制改革工作的沟通协调，实现改革整体推进，成立各区投融资体制改革领导小组，其办公室设在各区发展计划局。此项工作由各区政府负责，6月底前完成。
　　宝安、龙岗两区在轨道交通等重大项目建设上要积极主动，协调做好有关工作。
　　(二十一)建立投融资方案评审专家库。建立全市统一的投融资方案评审专家库，评审专家由金融专家、法律专家和政府有关部门人员等组成。此项工作由市投融资体制改革领导小组办公室主办，财政局协办，12月底前完成。
　　各区、各有关单位要切实按照我市2003年投融资体制改革计划的要求，成立专门的工作小组，抓紧制定项目投融资方案，经市投融资体制改革领导小组办公室组织专家评审后，报市政府审定。同时，要继续抓紧完成2002年已明确的各项投融资体制改革工作。

深圳市政府
2003年05月08日