广东省财政厅关于进一步推进我省部门预算改革的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：粤财预[2003]40号	发文机关：
	发文日期：2003-05-26	生效日期：2003-05-26

各市、县（区）、自治县财政局：
　　部门预算改革是构建公共财政基本框架的一项重要内容，是建立现代预算制度的突破口。我省自2000年开展部门预算改革试点工作以来，在各级党委、人大、政府的重视和支持下，在财政部门和有关单位的共同努力下，我省部门预算改革工作逐步推进。改革试点范围不断扩大，省直102个部门全部编制了部门预算，近半数地级市本级的试点覆盖面达到50%以上，相当部分县区也开展了试点改革。通过规范预算编制程序，改革预算编制方法，细化经费开支标准，初步确立了以部门预算为基础的预算管理模式。预算编制改革朝着规范化、制度化和科学化的方向发展，为实现政府预算公开、公正、透明打下良好的基础。但与建立公共财政体制下的预算管理体系目标要求还有一定差距。一些地方和部门对部门预算改革的重要意义认识不到位，强调经费紧张、财力困难而不主动开展部门预算改革工作；部分地方持观望态度，有的地方甚至有畏难、抵触情绪。总体上看，试点覆盖面较小，综合财政预算改革、定员定额标准的建立进展较慢，一定程序上制约了我省部门预算改革进一步深化。为进一步推进我省部门预算改革工作，现提出以下几点工作意见：

　　一、深刻认识部门预算改革重要意义
㈠部门预算改革是党和政府改进作风建设、从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。党的十五届六中全会《关于加强和改进党的作风建设的决定》确定要大力推行部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革。中纪委、省纪委的工作部署也明确将推进部门预算改革作为加强党风廉政建设和反腐败工作的一项主要工作。推进和深化部门预算改革既是从管理机制上促进廉政建设的需要，也是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神的一项重要措施。
㈡部门预算改革有助于建立适应社会主义市场经济的财政管理运行机制，促进公共财政框架建立。部门预算改革在整体框架设计上遵循了法制、科学、规范的原则，实现了预算编制与执行的相对分离，大大增强了预算编制职能，推动预算编制的科学化、规范化，同时也使财政对预算执行的控制和监督职能得到强化。部门预算作为预算管理的基本组织形式，突出了部门在预算管理中的基础作用，有助于提高公共资源配置效率和使用效益。而零基预算、综合预算等新的预算编制方法的使用，更加注重了客观因素，减少了人为因素的影响，提高预算编制的准确性。以部门预算改革为核心的财政预算运行机制，是与市场经济体制接轨的公共财政体系的重要组成部分。
㈢部门预算改革有助于规范政府、财政及部门行为，推进依法理财、民主理财。按照部门预算管理模式运作，财政资金的分配和使用是公开、民主和透明的，政府、财政和部门的理财行为将受到有效制约。首先是规范了财政行为，要求财政规范透明地分配资金，将预算落实到单位和具体项目，减少资金分配的随意性和预算执行的频繁调整；其次是规范了部门行为，要求各部门年初就提出了全年资金需求，按本部门发展需要和轻重缓急统筹安排资金，从争资金、争项目转为尽可能编好、编准预算；三是规范了政府行为，要求政府对预算的审议和批准做到具体化，使政府决策接受来自更多方面的监督。可以讲，在部门预算管理模式下，财政资金的分配和使用行为在政府、财政和部门每一环节都有严格的程序和制度约束，法制性、透明度的增强，较好体现依法理财、民主理财。

　　二、确立部门预算改革指导思想和基本原则
各级财政部门要明确目标，精心谋划，周密安排，谨慎操作，结合本地实际稳步推进部门预算改革。
㈠确立部门预算改革的指导思想。以建立符合社会主义市场体制条件下公共财政要求的，编制、执行、监督相互分离又相互制衡的预算运行新机制为目标，通过部门预算改革，增加预算透明度，严格预算约束，提高预算管理水平，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。
㈡明确部门预算改革的基本原则。一是体现政府职能的原则。一方面根据政府职能界定支出范围，另一方面根据政府职能合理安排财政支出结构。二是依法理财原则。即所有预算编制的环节都必须依法办事。三是公平和效率原则。体现效率优先、兼顾公平，预算编制既要科学合理、公平透明又要优化资源配置。四是综合预算原则。规范的预算管理应涵盖政府、部门的所有收支活动，包括预算外资金的收支活动。
㈢制定规划，稳步推进改革。各地要根据“坚定目标，积极稳妥，充分试点，分步实施”的改革思路，结合实际，制定本地区的改革规划。在全面规划的基础上，确定分阶段工作目标，逐步扩大试点范围，逐年有所突破。根据省委、省政府对我省财政改革的工作部署，县以上政法、行政执法部门今年要全面推行部门预算，总体的目标要求是省级到2003年、市本级到2004年、县区级到2005年要全面推开部门预算改革。

　　三、明确改革内容，完善技术规范
部门预算改革是一项系统工程，涉及预算管理各环节。具体体现为预算组织形式、编制程序、编制办法和技术等方面的改革。
㈠确立部门预算为预算管理的基本模式。其核心内容包括：一是按部门编列预算，一个部门一本预算；二是实行综合预算，部门全部收支统一编进预算；三是部门预算由部门所属单位预算组成，并按行政隶属关系分级管理；四是预算从基层单位编起，主管部门负责审核、汇总、分析所属基层单位的收支预算计划，编制部门收支预算建议计划报财政部门审核；五是取消中间环节，财政直接将预算批复到与本级财政发生经费领拨关系的一级预算单位。
㈡规范预算编审程序。一是早编预算，提早布置部门预算编制工作，争取用6～9个月时间编制部门预算。根据改革进程，研究制定标准预算周期。二是明确预算编审职责，要研究界定财政部门内部和部门、单位的管理职责，制定部门预算编制工作方案；三是实行“二上二下”编审程序。
㈢改进预算编制方法。一是实施综合预算，把财政预算内拨款、预算外核拨资金、政府性基金收入和部门其他收入全部作为部门预算收入，统筹安排部门预算支出；二是实行标准定额预算，对人员和公用经费支出分类别核定定额和标准，编制基本支出预算；三是实行项目预算，结合各地情况划分专项支出分类，规范专项资金申报文本，将项目按轻重缓急排序，并逐步建立科学、规范、民主、透明的论证和决策机制和绩效追踪机制；四是解决好预算编制刚性和灵活性相结合问题，可结合各地区、各部门的具体情况，在预算编制过程中按适当比例或定额设置预备资金，以解决预算执行中临时性开支需要；五是编制政府采购预算。
㈣建立部门预算信息管理系统。计算机信息系统是部门预算管理的技术保障。部门预算改革使预算管理由粗及细，由定性到定量，需完成的工作量、需处理的信息量大大增加，必须引入现代科技手段，才能保证改革预期目标的实现。各级财政部门要把部门预算信息系统建设作为“金财工程”的重要组成部分，加快建设，保证部门预算改革的顺利进行。

　　四、推进各项配套改革
各级财政部门在推进部门预算改革及预算编制改革的同时，还应重视实施预算执行、预算监督方面的改革。在预算执行方面，要加快实施国库集中支付制度改革，扩大和完善政府采购改革，在预算监督方面，要加大监督力度，建立财政对部门预算编制执行的监督制度、财政内部和部门内部的监督制度，并切实付诸执行，保障部门预算改革的顺利进行。。

广东省财政厅
二零零三年五月二十六日