日照市人民政府办公室关于加强会计诚信建设进一步整顿和规范会计工作秩序的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：日政办发[2003]38号	发文机关：
	发文日期：2003-06-19	生效日期：2016-12-11

各区县人民政府，岚山办事处，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各大专院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
　　为建设诚信日照，健全社会信用体系，改善经济发展环境，根据省政府办公厅《关于加强会计诚信建设进一步整顿和规范会计工作秩序的通知》（鲁政办发[2003]28号精神，结合我市实际，现就加强会计诚信建设、进一步整顿和规范会计工作秩序通知如下：

　　一、加强会计诚信建设、进一步整顿和规范会计工作秩序的指导思想和目标要求
　　指导思想：认真贯彻“三个代表”重要思想和“以德治国与依法治国相结合”的方针，以“不做假账”为基本目标要求，采取切实有效的措施，努力构建适应社会主义市场经济发展的会计诚信体系，维护正常的会计工作秩序。
　　目标要求：执业以德，核算依法，遵循规则，笃做真账。严格执行国家会计法律、法规和规章制度，诚信为本，操守为重，真实、完整、客观、公正、及时地提供会计信息。要在加强会计制度建设的基础上，积极推进会计诚信建设，形成既有法律法规又有道德标准的健全完善的会计工作规范体系，开创具有良好秩序和较高质量的会计工作新局面。

　　二、采取有效措施，加快建立制度完善、落实到位、监管有力的会计管理体系
　　各级各部门各单位要深入贯彻实施《中华人民共和国会计法》、《注册会计师法》和《山东省实施<中华人民共和国会计法>办法》、《山东省总会计师管理办法》、新《企业会计制度》，并结合各自实际制定具体的实施办法，依法开展会计工作。
　　要抓好单位负责人法律责任的落实，督促其依法领导、组织开展本单位的会计工作，提供真实完整的会计信息。要进一步加强会计监督检查，对不严格执行会计法律、法规、制度，违法从事会计活动，特别是账外设账、伪造变造会计资料、提供重大虚假会计信息的，要依法严肃处理，并予以曝光。
　　要加快建立适应新形势的单位内部监管、社会监管和政府监管三者有机结合的会计监管体系。各单位要建立健全适合本单位实际的内部控制制度，根据国家有关规定制定具体的工作规划和实施方案，明确目标要求和方法步骤。各级各部门要帮助、督促和指导各单位建立健全内部控制制度，并切实加强监督检查。要充分发挥会计师事务所、税务师事务所和资产评估机构等中介机构在社会经济生活中的作用，所有经营性单位的财务会计报告，都必须经中介机构审计查证，并出具审计报告。只有经过中介机构审计签字的财务会计报告才能作为工商登记、纳税申报、申请贷款的有效合法依据。要通过职业道德教育和相关制度建设，进一步提高注册会计师、注册评估师和注册税务师执业的独立性。要不断提高注册会计师协会的行业监管水平，形成中介机构自律机制、行业监管机制和违规处罚机制共同发挥作用的监督制约机制，保证中介机构及从业人员不愿作假、不敢作假、不能作假。财政、审计、税务、工商行政管理、银行监管等部门要加强对单位财务会计行为的政府监管，进一步转变监管方式，做到“三个转变”（由偏重微观监督向强化宏观监督转变，由偏重事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变，由传统监督手段向现代化监督手段转变），加大会计执法监督处罚力度，切实发挥政府监管的作用。各有关部门要认真落实省政府《批转省审计厅等部门关于进一步解决重复检查问题的意见的通知》（鲁政发[2003]19号精神，规范政府监管行为，严禁任何单位和个人干预中介机构执业，为中介机构依法执业、公平竞争创造良好的环境。

　　三、积极推进会计人员管理体制改革，大力开展会计诚信教育
　　各级各有关部门要进一步加强会计人员从业资格管理，将会计职业道德纳入会计从业资格考试范畴，并把诚信评价纳入会计从业资格证年检工作中，促进诚信建设落到实处。要结合从业资格发证、注册、年检等工作，逐步建立会计人员诚信档案，促进会计诚信建设制度化、规范化。要逐步研讨建立对单位的财务会计信用等级评价制度。继续加大会计委派制改革试点力度，大力推行会计账簿监管，对已开展会计委派制试点的地方、部门和单位，要进一步完善制度，巩固改革试点成果，不断扩大试点面。要把会计信息质量、会计诚信情况与单位负责人的管理、奖惩结合起来，建立健全单位负责人与会计信息质量和诚信情况紧密相联的考核、评价、奖惩机制。
　　各级各部门各单位要结合开展“革除障碍、跨越发展”主题教育和“会计诚信建设”活动，通过多种形式，大力加强会计诚信教育和职业道德教育，增强会计法律意识和诚信意识，在全社会形成崇真求实的良好风尚。各级财政部门要把会计诚信建设作为今年会计人员继续教育的主要内容，不断提高会计人员的职业道德水平，为建设诚信日照、健全社会信用体系创造良好的社会环境。

日照市人民政府办公室
二○○三年六月十九日