南京市人民政府批转市房产局《关于加快我市危旧房片区改造的工作意见》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：宁政发[2003]126号	发文机关：
	发文日期：2003-06-14	生效日期：2016-12-11

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市房产局拟定的《关于加快我市危旧房片区改造的工作意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府
　　二○○三年六月十四日

关于加快我市危旧房片区改造的工作意见

为改善危旧房片区群众的居住条件，进一步提升城市形象，加快实现南京“两个率先”的战略目标，市政府决定对危旧房片区加快实施改造。现根据我市实际情况，就危旧房片区改造工作制定如下意见：

　　一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，加快宽松城市环境，全力推进和加快我市危旧房片区改造步伐，尽快改善群众居住条件，改变城市面貌。坚持政府主导、市场运作，统一规划、政策扶持，先急后缓、有序推进，因片制宜、总体平衡的方针，充分调动各方面积极性，高起点规划、高标准建设，系统性实施，分阶段完成危旧房片区改造工作。

　　二、总体目标
根据我市全面建设小康社会总体目标要求，将危旧房改造纳入国民经济和社会发展奋斗目标及为民办实事工程，建立机制，明确责任，狠抓落实，用3年左右的时间基本完成全市六城区范围内危旧房片区的改造工作，疏散老城区15万人口。其中，2005年前基本改造完成占地面积在20000平方米以上、面积较大的片区；2007年前改造完成占地2000平方米以上的其它危旧房片区。

　　三、组织领导
（一）成立市危旧房片区改造工作领导小组。由市长任组长，分管市长任副组长，成员由市政府分管秘书长、市计委、建委、财政、规划、房产、国土、市政、物价、监察、审计等部门和各区政府主要负责人组成。领导小组办公室设在市房产局，具体负责改造工程的组织协调工作。办公室内设危旧房片区认定小组，由市房产局牵头，市计委、建委、财政、规划、国土、市政、物价、监察和审计等部门组成，负责危旧房片区的规划编制和项目认定工作（文件另发）。
（二）各区政府具体负责本行政区域内的危旧房片区改造的组织实施。
（三）对危旧房片区改造项目涉及的有关事项，市有关部门实行特事特办，提高办事效率，加快推进改造工作。

　　四、改造方法
危旧房片区改造坚持与城市建设总体安排、老城环境整治重点项目和土地储备规划有机结合，改造政策与我市拆迁和住房保障政策相统一，针对危旧房片区的不同情况，因片制宜，制定实施可行的危旧房改造政策和方案，有组织、有计划分期分类改造。
（一）改造分类：
1、结合新建、拓宽市政道路，秦淮河、金川河整治，明城墙风光带建设等市政建设项目，加快沿线危旧房片区改造。
2、结合土地储备规划，经评估论证后，对能自求平衡、略有盈余的危旧房片区，优先纳入全市土地储备计划，加快改造。
3、结合老城历史文化片区保护性改造，加快朝天宫、甘熙故居、梅园、秦淮门东和门西等危旧房片区的改造步伐。
4、结合条件较好的危旧房片区，实施捆绑式开发改造。
5、结合危旧房片区内房屋产权性质情况，个别不具备开发条件片区可由产权单位或当地政府组织住户自行集资改造，或合作改造。
（二）改造顺序
危旧房片区改造按照先急后缓、先易后难的原则进行。优先对20000平方米以上占地面积较大的片区以及房屋危旧程度严重的片区进行改造；对能与老城环境整治项目结合、沿墙（明城墙）、沿河（秦淮河、金川河）以及拆迁后按规划要求不宜再建住宅的危旧房片区早作安排，加快改造。
（三）扶持政策
经评估无法实现盈亏平衡的地块，采取以下扶持政策：
1、实行规划优先。在规划法规许可的前提下，通过适当提高容积率，允许扩量建设商业用房并上市销售，平衡危旧房片区改造资金。
2、实行规费减免。对危旧房片区改造项目，减免市属各项规费，降低改造成本，调动开发建设单位的积极性。
3、加大市政投入。结合每年市政投资计划，提前实施待改造片区周边的市政项目建设，降低地块附加拆迁成本，提高土地价值；尽可能与邻近片区现有公建配套设施扩容改造相结合，以降低危旧房片区内配套成本。
4、实行拆迁保障。危旧房片区的拆迁困难居民，按照政策申购经济适用房；对特别困难的家庭，在经济适用房中拿出部分房源，作为廉租房进行安置。
5、改造总体平衡。危旧房片区改造项目力求自我平衡，项目有盈余的，盈余部分用来补贴其它危旧房片区的改造，实现项目平衡、按区平衡、全市平衡三个层次的盈亏调剂。

　　五、工作程序
危旧房片区改造工作应按以下基本程序进行操作：
（一）组织调查摸底。根据全市危旧房片区改造的总体要求，市危旧房片区改造工作领导小组办公室组织各区将待改造的片区，按照占地面积（2000平方米以上）、房屋好损程度（危险房屋、严重损坏房屋和一般损坏房屋比例在40%以上）、户均建筑面积（40平方米以下）等指标进行调查摸底，初步确定改造地块。市危旧房片区认定小组负责对各区申请的危旧房改造地块进行审核，符合条件的，纳入全市危旧房改造计划。
（二）进行评估论证。确定为危旧房片区的，由市危旧房片区领导小组办公室，组织规划、国土、建委等部门及有关区进行综合评估论证，并制定分类改造实施方案。
（三）分类配套政策。根据改造办法中的分类，按照改造顺序，分类配套相应危旧房片区的扶持政策，报市领导小组审定后，由各区政府组织实施。

　　六、实施安排
（一）2003年6月底前，完成全市危旧房片区的调查摸底工作；6月上旬先期对安全隐患严重的鼓楼区凤凰新村“红二楼”片区实施拆迁，7月结合挂牌转让，对下关区宝善片区实施拆迁；8月底前完成全市危旧房片区的评估论证和分类改造实施方案的制定工作；9月份，启动2003年危旧房改造项目。
（二）2004年，结合市政建设、老城环境整治优先改造一批危旧房片区。
（三）2005年，基本完成对全市20000平方米以上片区的改造工作，同时进行对其它改造片区的改造准备工作。
（四）2006年，对其它危旧房片区全面实施改造。
（五）2007年，完成全市六城区范围内占地2000平方米以上的危旧房片区的改造工作。

　　七、其他事项
本市所辖各县及享受县级管理权的区可参照本意见，对辖区内危旧房片区实施改造。