广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区农业厅民政厅关于加强我区村级财务管理工作意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：桂政办发[2003]98号	发文机关：
	发文日期：2003-06-16	生效日期：2003-06-16

各市（地）、县人民政府（行署），区直各委、办、厅、局：
　　自治区农业厅、民政厅《关于加强我区村级财务管理工作的意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府办公厅
2003年6月16日

　　关于加强我区村级财务管理工作的意见

　　为稳步推进我区村级财务管理制度化、规范化和法制化，维护村级集体经济组织和农民的利益，促进农村经济发展和社会稳定，现就加强我区村级财务管理工作提出如下意见：

　　一、充分认识加强村级财务管理的重要性
　　村级财务管理问题是广大农民群众密切关注的焦点，村级财务管理工作的好坏直接关系到农民的根本利益和农村社会稳定，关系到农村经济发展全局。近年来，各地采取措施加大了村级财务管理工作的力度，取得了一定的成效，但存在的问题仍然相当突出，主要表现在：一些地方村级财务管理工作还比较薄弱，管理体制还没有完全理顺；有些地方加重农民负担的行为屡禁不止，侵犯农民自主权和混淆农村集体资产产权的现象时有发生；有些村级财会人员专业知识贫乏，账目不清；有些地方财务公开流于形式，集体资产流失严重等问题没有得到根本解决。对此，各级人民政府必须高度重视，要充分认识加强村级财务管理的重要性和紧迫性，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共中央关于“多予，少取，放活”的农业和农村工作指导方针，切实加强村级财务管理工作，确保农村经济持续健康发展和农村社会稳定。

　　二、理顺村级财务管理体制，建立健全管理制度
　　农村集体经济组织是指以农村集体所有的土地、农业生产设施和其他公共财产为基础，以自然村、村民小组或行政村为单位建立，从事生产经营活动的经济组织。当前，我区农村集体经济组织主要有两种管理体制：一种是沿袭了人民公社时期的管理体制，由村民委员会或村民小组直接管理；另一种是集体经济组织从行政管理体制中剥离出来，成为独立的经济实体。各级人民政府要按照市场经济的要求，积极引导村级基层组织按照现代企业制度管理村级集体经济。
　　（一）建立健全管理机构。村级集体经济组织应当按照《中华人民共和国会计法》及财政部《关于印发〈村合作经济组织财务制度〉、〈村合作经济组织会计制度（试行）〉的通知》（财农字〔１９９６〕５０号）要求，建立会计管理机构或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，建立会计室，配备专门的会计和出纳，村主任、村党支部书记及村集体经济组织主要负责人不得兼任会计或出纳。会计和出纳不得互相兼职。村级集体经济组织确不具备设置会计条件的，经村民会议或村民代表会议讨论，可以委托具有会计代理业务资格的单位或中介机构代理记账。
　　（二）建立健全财会制度。村级集体经济组织要严格执行财政部财农字〔１９９６〕５０号文件的规定，建立健全财务收支预决算制度、票据管理制度、现金管理制度、财务互审制度、开支审批制度、财会人员管理制度、会计档案管理制度。以上制度经村民会议或村民代表会议讨论决定后实施。同时，要做到制度上墙，有章可循，有规可依。
　　（三）建立健全民主理财制度。村级集体经济组织必须按照村民自治原则建立和完善村民会议及村民代表会议制度，特别要建立和完善民主理财制度。村级集体经济组织应建立民主理财小组。民主理财小组由５－７人组成，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，其中村民代表必须占三分之二以上；组长由民主理财小组成员选举产生，村干部不能任民主理财小组组长。村民主理财小组对全体村民负责，有权参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，并监督其执行情况；有权检查、审核本村财务收支账目，否决不合理开支，并定期向村民会议或村民代表会议通报财务监督情况。
　　（四）建立健全财务公开制度。村级集体经济组织要按照农业部、监察部《关于印发〈村集体经济组织财务公开暂行规定〉的通知》（农经发〔１９９７〕５号）要求，建立健全财务公开制度，规定公开的内容、程序、时间和地点，定期向村民公开财务情况。要进一步完善村民小组（屯）财务管理机构和制度建设，开展组（屯）财务公开，加强村民小组（屯）的财务管理。财务公开必须经过村民主理财小组审核同意，并报乡（镇）农村经济经营管理部门审核认可后向村民公布。

　　三、积极探索村级财务管理的有效方式
　　随着市场经济体制的逐步建立和农村经济的不断发展，农村集体经济的存在形式和功能发生了很大变化，农村集体资产从资产规模、产权构成、动作模式到管理方式都发生了很大变化。各地要适应农村公有制实现形式的新变化，积极探索加强村级集体财务管理的方式方法。近年来，一些地方进行了有益的实践，摸索了一些经验，采取了一些管理村级财务的有效方法。如一些经济收入较多、财务人员素质较高的村设立了专业会计室、会计结算中心；一些理财能力较低的村采取村账乡代理制、村会计委派制、村会计集体办公制、村会计委托代理制等办法。对这些措施和办法，尚未完善的要继续完善。凡实行村账乡代管的，必须经村民会议或村民代表会议民主决策后，由村委会委托具有财务代理资格的单位代管。探索加强村级财务管理办法必须遵循“一个有利，二个符合，三个制度，四个不变”的原则，即：有利于经济的发展；符合国家法律法规，符合大多数村民的意愿；民主决策制度，财务公开制度，民主监督制度；所有权不变、审批权不变、使用权不变、受益权不变。任何改革办法都不能增加农民负担，原则上不向农民收取管理费。一切涉及收费的行为，须经村民会议或村民代表会议同意。各级人民政府要认真总结经验，因地制宜，分类指导，不断完善，逐步规范。

　　四、强化监督，规范管理
　　（一）加强培训，严格执行从业资格管理规定。会计核算是一项专业性、技术性强的工作。目前我区村级财务人员持证上岗人数只占财务人员总数的１％，加强村级财务人员培训的任务十分紧迫。各级农村经济经营管理部门要按照农业部、财政部《关于农村合作经济组织会计证管理工作若干问题的通知》〔（１９９１）农（经）字第１２号〕要求，切实加强对村级财务人员的培训，实行资格管理，凭证上岗，培养造就一大批农村专业财务人员，从根本上规范财务管理。自治区每年安排一定的资金专项用于村级财务人员培训，由自治区农业厅列入年度部门预算。各级人民政府也要安排一定的经费用于加强村级财务管理。
　　（二）以离任审计为重点，认真开展经常性审计工作。各级农村经济经营管理部门负责村级财务的经常性审计工作，原则上每３年普审一次，对群众反映强烈的问题要重点审计，对审计出的问题要及时报告当地政府，违纪的要责令纠正，违法的要依法追究有关责任人的法律责任。此外，各级农村经济经营管理部门、民政部门要密切配合，在村干部换届之前要认真组织对村级财务进行审计，实事求是地作出审计报告，及时向村民公布。村级财务审计所需经费列入乡（镇）财政年度预算。各级农村经济经营管理部门要以高度的使命感和责任心开展村级财务的审计工作，要制定规范化的审计程序和经常性的工作制度，确保审计的权威性，使村级财务审计工作规范化、法制化。
　　（三）认真履行监督职责，加强指导和服务。各级农村经济经营管理部门要深入村、组（屯）调查研究，加强对村级财务管理的指导和服务，不断完善和规范村级民主理财、财务公开制度。各级民政部门要加强对村务公开的指导，定期或不定期开展督查，不断提高村务公开的质量。凡以村集体名义的任何举债，都必须严格履行集体研究、民主决策、乡（镇）农村经济经营管理部门审核的程序。要加强面向农民筹资投劳的监督管理。兴办公益事业或投资新项目，要按照一事一议制度办理，遵循量力而行、村民自愿、民主决定、程序规范、使用公开、上级审计的原则，防止新的不良债务的发生，杜绝因集体财务问题或新的不良债务引起的群体上访事件。各有关部门要强化服务意识，提供优质服务，积极推进村级财务管理的规范化和民主化进程。