日照市人民政府关于印发日照生态市建设规划的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：日政发[2003]47号	发文机关：
	发文日期：2003-08-20	生效日期：2016-12-11

各区县人民政府，岚山办事处，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各大专院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
　　《日照生态市建设规划》已经市十五届人大常委会第3次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

日照市人民政府
二○○三年八月二十日

　　日照生态市建设规划

　　一、总则
　　1.为认真实施可持续发展战略，实现经济、社会与环境、资源的协调发展，根据国家环境保护总局《全国生态示范区建设规划编制导则》，制定本规划。
　　2.《日照生态市建设规划》（以下简称《规划》）是日照生态市建设的指导性文件，要和国民经济与社会发展计划、城市总体规划、环境保护规划、旅游总体规划等计划、规划的编制相衔接。
　　3.《规划》范围为本市行政区域，包括东港区、莒县、五莲县、岚山办事处、日照经济开发区和山海天旅游度假区，面积5310平方公里。
　　4.本《规划》期限为：
　　近期：2001-2005年；
　　中期：2006-2010年；
　　远期：2011-2020年。
　　5.本《规划》由日照市人民政府组织实施并负责解释，对重大问题需进行调整时，应经市人民政府批准并备案。

　　二、生态市建设的有利条件与制约因素
　　6.生态市建设的有利条件。
　　区位条件优越。日照以“港连陆桥”而显要，是国家正式确立的新亚欧大陆桥东方桥头堡之一。位于“太平洋经济圈”、“环黄（渤）海经济圈”和新亚欧大陆桥的结合部，国家重点开发的沿海主轴线与日照-西安沿桥经济带交汇处，是山东省对外开放前沿城市、鲁南和中西部沿桥地区便捷的出海口，战略地位突出。
　　海陆交通便捷。日照“两港通四海，一线系亚欧”，拥有日照港和岚山港两个国家一类对外开放港口，其中日照港是国家重点建设的主枢纽港和集装箱干线港，岚山港是区域性重点港口，已开通7条国际国内航线；日照-侯马-西安铁路西行出境，经中亚和欧洲铁路网可直达荷兰鹿特丹等欧洲口岸。日照-东明高速公路和正在建设的沿海铁路大通道、同三高速公路及国道、省道在境内纵横交错，日照至北京、郑州旅客列车夕发朝至，至韩国的客运航线已经开通，海陆交通十分便捷。
　　发展空间广阔。随着日照-侯马-西安复线铁路大动脉的全线贯通，日照的经济腹地已扩展到素有中国“金腰带”之称的整个黄河流域和陆桥经济带，为经济发展提供了雄厚的后备资源和广阔的市场。市区土地开阔平缓，地质条件良好，是港口和城市发展的理想之地。
　　生态环境优良。随着可持续发展战略的深入实施，全市环境保护与生态建设能力不断增强，植树造林、水土流失治理、生态示范区和生态示范项目的建设初见成效，区域生态环境质量进一步优化，大气质量、近岸海域水质、饮用水源水质稳定在优良水平，保持了“蓝天、碧海、金沙滩”的环境优势，为生态市建设奠定了良好基础。
　　自然资源丰富。山、海、平原兼备，南北气候交汇，生物种类繁多，农业发展条件良好。拥有近百公里海岸线，近海岛礁众多，海洋生物资源丰富。近海水清浪稳，64公里优质金沙滩沙细滩平，为我国北方沿海所罕见，五莲山、九仙山、浮来山钟灵毓秀，是发展休闲度假旅游和生态旅游的胜地。人均水资源占有量616立方米，为全省平均水平的1.8倍，是我国北方少有的富水区之一。太阳能、风能、生物质能、潮汐能、海流能、波浪能等清洁再生能源蕴藏丰富，开发潜力巨大。
　　生态经济发展势头良好。清洁生产推行和生态企业建设初见成效，生态工业发展开始起步，垃圾和再生资源回收利用业不断发展，循环经济显露生机。生态绿色农业、生态旅游等生态产业也有了较快发展。
　　人才技术条件不断改善。大学争引工作成效显著，北大、清华、南农大、曲师大等多所高校已来我市设立研发基地或办学。随着大学科技园的建设与发展，将有更多的高校和科研机构集聚我市。同时，全市教育结构逐步优化，人才状况不断改善，科技水平进一步提高，将为生态城市建设提供良好的人才智力条件。
　　宏观环境日益优化。党中央、国务院高度重视环境保护与生态建设，法规政策体系日趋完善，投入力度不断加大，“入世”后国际环境也进一步改善。这些都为我市充分发挥自身优势，积极争取国家政策资金扶持，扩大招商引资，加强国际经济技术合作与交流，带来了新的机遇。
　　7.生态市建设面临的主要问题和制约因素。
　　生态环境承载压力增大。局部地区生态破坏、环境污染现象仍然存在，个别指标甚至呈现逐年恶化趋势。如海岸带景观及海洋资源受到一定程度的破坏，近海渔业资源衰退，海洋生物多样性下降；部分区域水土流失日渐严重；个别河段呈重度污染；市区主要空气污染物在逐年增长；超量和不合理使用化肥、农药及畜禽不合理养殖，导致土壤退化、农业面源污染呈扩大和加重趋势等。
　　环境管理效能不足。环境资源管理协调机制不健全，尚未形成整体合力；环境资源管理调控主要依靠行政和法律手段，缺乏有效的经济激励约束手段，政策法规体系不完善。
　　社会环境有待改善。社会总体可持续发展观、生态环境保护意识不够强，生产经营方式粗放、生活消费方式落后的问题仍相当突出，资源利用水平低下，环境保护压力较大。
　　经济基础薄弱。经济总量小，人均GDP低于全省平均水平；经济结构不合理，产业结构层次低，第一产业所占比重过大，工业、服务业、民营经济发展滞后，高新技术产业规模小；经济增长质量和效益不高，地方财力薄弱，居民收入水平较低；城市化水平低，城镇功能不完善，辐射带动力弱。
　　人才技术支撑不强。科技教育基础比较落后，每10万人中具有大学教育程度的为2405人，高文化素质的人口比例很低，技术和管理人才短缺，科技创新能力薄弱，技术信息服务体系不健全。
　　建设资金短缺。地方财政资金紧张，利用外资规模较小，直接、间接融资困难，生态环境保护与建设投入不足。
　　水资源供求形势不容乐观。人均水资源占有量虽高于全省平均水平，属我国北方富水区之一，但低于全国平均水平，且时空分布不平衡。随着工业化、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，水供应能力不足的矛盾将日益显露出来。水利基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力不强。
　　区位优势的发挥受到钳制。面临青岛、临沂等周边城市的竞争压力，致使我市自身优势和特色发挥受到很大制约。

　　三、生态市建设的基本思路、任务目标和框架布局
　　8.生态市建设的基本思路。坚持“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”的指导方针，深入实施可持续发展战略，通过技术创新、制度创新、产业转型和能力建设，大力发展以光合资源型（生物资源型）产业、物资集散型产业、休闲度假型产业、再生能源型产业、海洋资源型产业和生态循环型产业为主导的生态产业，加快建立生态景观、生态经济和生态社会体系，尽快建成富裕、健康、文明的现代化海滨生态城市。
　　9.生态市建设的总体目标。经过20年左右的努力，建成以生态产业、生态文化和生态景观为特征的经济发达、社会进步、生态环境良好、资源永续利用的生态城市。
　　10．生态市建设的结构框架。
　　11.生态市建设的功能框架。
　　生态经济--以产业生态转型为核心，以可再生能源和可再生资源利用为重点，以社会服务和生态服务为目标，发展与环境和市场协同共生的循环型、网络型、服务型和知识型生态经济。
　　生态景观--以生态建设与环境保护为重点，营造绿化、净化、美化、活化的自然生态环境和健康、和谐、经济、适宜的人居生态环境。
　　生态社会--以文化生态转型为基础，建设体制合理、信息灵敏、决策透明、社会和谐的竞争、协同、循环、自生的现代化生态社会。
　　12.生态市建设的空间框架。
　　（1）市域 “一脊两翼，两港三廊”的生态建设空间格局。
　　“一脊”指中部以五莲县为主的低山丘陵水源涵养、生态农业建设及自然生态保育区，在构建保育区域生态服务功能的同时，发展生态食品和生态旅游业，重点建设水源涵养林，发展经济林果和畜牧业；
　　“东翼”指东部以东港区为主的海滨城市、临海工业及海岸湿地生态区，形成以发展生态工业、物资集散、海洋资源、生态旅游和清洁能源产业等二、三产业为主的东部经济带，产业发展战略为“以二促三，以三带二”；
　　“西翼”指以莒县沭河流域为主的生态农业及轻工业生态经济区，形成以生态食品、建材和造纸、服装加工等第一产业和轻工业为主的西部经济带，产业发展战略为“以一促二，以二带一”。
　　“两港”：以日照港和岚山港为中心，发展运输、仓储、贸易为主的港口经济，并以港口运输带动物资集散业和海洋产业发展，建设海洋生物工程、海洋食品和海洋化工研究开发基地。
　　“南北海景走廊”：即沿204国道、同三高速公路和海岸带的沿海生态经济通道。以日照市区、岚山城区为中心，两城镇、涛雒镇为次中心，建设生态休闲度假区、生态文化研修竞技园、清洁能源型生态产业园、生态产业孵化基地和生态产品示范基地。
　　“西部沭河走廊”：即以沿沭河流域及206国道沿线为主体的生态经济通道。以莒县县城为中心，以于里镇、夏庄镇为次中心，重点建设光合资源加工集散和配送基地、生态建材加工、交易市场和生态建筑设计基地。
　　“东西山水走廊”：即从日照市区沿日东高速公路和335省道两侧至莒县县城的低丘生态经济通道。东段为东港区段，以城郊景观和生态工业为主；中段为日照水库水源涵养区，以生态旅游和观光农业为主；西段从龙山镇到莒县县城，以莒文化和生态农业为主。以日照市区和莒县县城为两极，重点建设生态食品生产、加工、集散、配送和交易基地及生态文化、生态旅游观光走廊。
　　（2）市区“一环两区、三带四景” 的生态建设空间格局。
　　“一环”：将市区周围的四山（黄山、河山、奎山、丝山）用绿带连接，发展城市森林、城市田园，建设环绕城市的绿色生态走廊。
　　“两区”：以东西向景观大道（日东高速公路入口-碧海路-海曲东路）为轴线，将市区分为南北两区，南区以临海工业、港口运输、仓储、商贸等生产功能为主；北区以行政、居住、科教、旅游等人文生态及无烟工业为主。
　　“三带”：以日东高速公路入口-碧海路-海曲东路-泻湖跨海大桥为轴线，建设东西向生态景观大道，形成以人文生态为主题的轴心生态公园；以丝山-沙墩河-奎山为轴线，建设以自然生态、田园风光为主题的南北向生态廊道；以大沙洼林场-海岸线-傅疃河入海口为轴线，建设融生态效益与景观效益于一体的沿海基干防护林带。
　　“四景”：建设具有日照特色的河景、海景、泻湖和湿地生态景观。市区沿五条河流建设水景生态走廊，在山东路北建设人工引水渠道，使张家河和沙墩河自崮河汇合处向上形成活水环线，成为市中心环形活水景观；建设独具风格的日照生态海景；恢复泻湖生态系统，重建泻湖景观；建设傅疃河入海口湿地保护区，形成独特的河口湿地生态景观。
　　13.生态市建设的时间框架。
　　第一阶段：启动期（2001-2005年），搞好生态市的体制建设、产业转型、典型示范和能力培训；经济结构的战略调整和产业转型取得明显成效，以发展生态名牌产品为先导，基本形成生态产业主体框架；环境污染得到治理，生态环境基础设施建设优先项目起步，典型示范初见成效。
　　第二阶段：发展期（2006-2010年），基本建成生态产业和生态景观，使全市经济、社会和生态环境建设步入良性循环。重点示范区域及重点示范项目生态建设完成并向面上推广，重点行业（光合资源型产业、可再生能源型产业、生态物流型产业、海洋资源型产业）腾飞，重点产品（食品、旅游服务）走向国际化。
　　第三阶段：深化期（2011-2020年），全面提高人的素质，深化生态文化建设，巩固和完善已进入良性循环的经济体系，基本建成生态社会。实现城乡生产、生活、流通、还原和调控的现代化、知识化、网络化和生态化，人的素质全面提高，社会文明安定。
　　14.生态市建设的数量框架。
　　社会生态：到2010年，增加10万个就业机会，人均受教育年限增加3年；建设100个生态村、20个生态镇和8个生态示范小区；农村基础设施城市化，城市生态环境自然化。
　　经济生态：2001-2005年，GDP年均增长12%，到2010年，人均GDP达到20000元以上；建成100家生态企业、3个生态产业园。
　　自然生态：到2010年，治理水土流失面积2000平方公里，增建9个生态功能保护区，森林覆盖率提高8.4个百分点；区域主要河流水环境质量达到三类水质标准，城区大气环境质量优于二级。
　　具体指标详见表3-1和续表3-1：
　　表3-1
　　生态市建设分阶段指标
　　类别 指
　　标 单 位 参考目标值2000年2005年2010年2020年
　　经济生态指标 人均GDP 元630007599140002400063000
　　GDP增长率 % >1212.3131311
　　第三产业比重 %4537394045
　　高新技术产业增加值占工业增加值的比重 %355.5152535
　　科技投入占GDP比例 %4.00.5211.62.8
　　R&D投入占GDP比重 %2.80.280.511.9
　　万元GDP能耗 吨标煤1.21.371.301.251.20
　　万元GDP水耗 M3350280274270250
　　社会生态指标 人口年均增长率 % <0.60.60.680.700.46
　　人口平均受教育年限 年1389>1013
　　受高等教育人口比例 %15.02.48.010.015.0
　　教育经费占财政支出的比重 %4023.8303540
　　人口平均期望寿命 岁7572.573.574.575
　　基尼指数 <0.3<0.3<0.3<0.3
　　城镇登记失业率 % <4.03.2<4.0<4.0<4.0
　　城镇养老保险覆盖率 %10091.35*100100100
　　城镇医疗保险覆盖率 %100100100100
　　每千人拥有医生数 人3.51.12.53.03.5
　　城市恩格尔系数 <0.30.32<0.30<0.28<0.20
　　城镇化水平 %6035.4385060
　　农民家庭人均纯收入 元56002844400050008900
　　城镇居民可支配收入 元12500650287001200021000
　　城镇人均居住面积 M22413.67152535
　　城镇人均道路面积 M23024.3283032
　　城镇年人均生活用水 M3210140160170180
　　城市燃气普及率 % >9089.6939799
　　农村电话普及率 % >8010*205080
　　村镇饮用水卫生合格率 %9075808590
　　农村卫生厕所普及率 %10070809095
　　清洁能源普及率 %9070758090
　　绿色食品或有机食品产值占农业产值比重 %501*304050
　　ISO14000认证企业所占比重 %10－5810
　　无氟冰箱普及率 %50－203050
　　可降解塑料普及率 %50－203050
　　不利于生态环境保护的法规数 件0－000
　　重大决策的环境认证比率 %100% －5080100
　　生态环境违法案件处理率 %100% －6080100
　　续表3-1
　　生态市建设分阶段指标
　　类别 指
　　标 单 位 参考目标值2000年2005年2010年2020年
　　自然生态指标 人均耕地面积 公顷0.0650.0750.0650.0650.065
　　耕地土壤肥力等级 级4.24.54.44.34.2
　　受保护基本农田面积率 % >8588.0688.0688.0688.06
　　森林覆盖率 %3526.431.64043
　　灌溉定额 M3/ha <46005373.3480047004500
　　水分生产率 Kg/m31.50.280.61.21.5
　　受保护地区面积 %202.410.614.523.1
　　退化土地治理率 %9060*708090
　　矿山土地复垦率 % >8043.5607085
　　农林病虫害综合防治率 %9085878992
　　化肥施用强度 Kg/ha <280779.9￡；280￡；260￡；250
　　农用薄膜回收率 % >9060*859095
　　可再生能源利用率 %5020304050
　　秸秆综合利用率 % >95708590100
　　畜禽粪便处理（资源化）率 %98（60）85（35*）90（40）95（45）100（60）
　　城市空气环境质量达标率 %100100100100100
　　饮用水源水质达标率 %100100100100100
　　地面水水质达标率 %100100100100100
　　近岸海域水质达标率 %100100100100100
　　城市噪声达标区覆盖率 % >8068.2808590
　　城市人均公共绿地面积 M21510.5101316
　　建成区绿化覆盖率 %4036.1404346
　　工业用水重复利用率 %8062758085
　　城市污水处理率 %9034.0708090
　　城市固体废物处理率 %100100100100100
　　城市生活垃圾无害化处理率 % >9590.695100100
　　旅游环境达标率 %1008595100100
　　环保投入占GDP比重 %2.51.22.02.22.5
　　注：表内凡有“*”者为估算值，“－”者为指标值暂未获得数据。

　　四、生态社会发展规划
　　15.控制人口数量。近期（2001-2005年），全市人口出生率控制在14.2‰以下，自然增长率控制在7.55‰以下；中期（2006-2010年），人口出生率控制在12.5‰以下，人口自然增长率控制在5.85‰以下；远期（2011年-2020年），人口出生率控制在12.2‰以下，人口自然增长率控制在5.55‰以下。
　　16.提高人口素质。提高全市人民的综合素质和科技文化水平，人均受教育年限2005年提高到9年，2010年提高到10年以上，2020年提高到13年；接受高等教育的人口比例2005年提高到8%，2010年提高到10%，2020年提高到15%.
　　17．大力发展二、三产业，加速城镇化进程，加快农村剩余劳动力转移。到2005年，城镇化水平达到38%，2010年达到50%，2020年达到60%.
　　18.市域城镇分级体系。
　　中心城市：日照总体规划确定的城市规划区；
　　二级城市：莒县县城、五莲县城和岚山；
　　中心城镇：涛雒镇、后村镇、两城镇、龙山镇、夏庄镇、东莞镇、街头镇、于里镇；
　　建制镇（乡）：其它镇（乡）级政府驻地城镇；
　　小集镇及自然村。
　　19.城镇体系的空间布局。以市区为中心沿三条轴线呈放射状发展。三条发展轴线分别是：青岛、日照、连云港等沿海城市带主轴线，日照、莒县、临沂、济宁等亚欧大陆桥城市带主轴线，以及由日照、五莲到莒县东莞镇的深入山区腹地的副轴线。
　　20.城镇发展阶段和规模。
　　到2005年左右，初步形成三级城镇体系的格局；2010年前，形成以中心城市、二级城市以及中心城镇为骨干的三级城镇体系，并由此带动其它建制镇（乡）的发展；控制城镇外延发展，避免城镇建设用地的盲目扩大。
　　合理调节人口空间分布，控制局部城镇人口密度的过度增长。到2010年，城镇人口控制规模为：一级中心城市（市区）50万左右，二级中心城市（县城）15万左右，中心城镇8万左右，建制镇（乡）5万左右。
　　21.城镇规划建设区的用地控制规模为：一级中心城市110-130平方公里，二级城市50-75平方公里，中心城镇4平方公里左右，一般乡镇2平方公里左右。
　　22.城镇体系建设与生态环境建设同步进行。市区和莒县、五莲县城的排水设施逐步实行雨污分流，城市污水处理实行分散处理和集中处理相结合。到2005年，在中心城镇以上的城镇（包括个别有条件的建制镇）建立完善的垃圾处理设施，生活垃圾处理率达到100%；到2010年，所有建制镇以上城镇均建立完善的垃圾处理设施，垃圾处理率保持在100%.
　　23.到2010年，在全市范围内建立100个生态村、20个生态镇和8个生态示范小区，选择典型的生态村镇实施生态庭院建设，逐步建立起国家、省、市、县四级生态示范区体系，全面开展生态示范区建设活动。
　　24.生态文化建设目标。促进日照自然生态和人文生态传统与现代生态文明相融合，诱导市民的价值取向、生产方式和消费行为转型，增强科学决策能力，培育可持续发展的运行机制，促进全社会从物的现代化向天人合一关系的现代化转变。
　　25.传统文化的继承和弘扬与现代文化的建设。发掘优秀传统文化，尊重、保护现存文化，并作为本地文化特色加以发扬；增强竞争意识、创新精神和开放理念，发展现代先进文化。
　　26.决策文化建设。坚持制度创新，加快推进经济体制改革；立足本地，培育有战略意义的明星产品和明星企业群；大力发展服务经济，积极发展中小企业；完善法规体系和管理体制，建立科学决策机制，推行环境友好、生态合理的行政管理和决策方法，依法建设生态城市。
　　27.企业文化建设。制定高标准的环境质量标准，制定出台鼓励、限制和禁止发展的主要产业和项目指南；制定优惠政策，对清洁生产、生态工业、废弃物回收利用、环保产业等予以重点扶持；引导企业加强生态文化建设，树立生态化经营思想，推进生产经营向清洁生产、绿色管理模式转型。
　　28.消费文化与社区文化建设。结合实施《公民道德建设纲要》，建立健全社区生态教育网络和制度，采取灵活多样的形式，广泛开展生态环保知识宣传教育，倡树生态价值观和可持续发展观，提高社会公众的生态文化素质；诱导和规范市民的消费行为和生活方式，养成和谐的自然观和俭朴的消费观；将生态意识融入社区建设当中，积极开展丰富多彩的科普文体活动和文明创建活动，努力营造文明健康、安定和谐的社区氛围，形成以生态文化为特色的生态社区。

　　五、生态经济发展规划
　　29.产业发展定位。以技术创新和管理创新为手段，充分开发本地的优势资源，积极利用国际国内两种资源、两个市场，逐步实现现有支柱产业和大型企业集团的生态转型，培育以海洋资源型产业、物资集散型产业、光合资源型产业、可再生能源型产业、生态型旅游业、生态循环型工业等为主导的生态产业优势。
　　30.分步实施方案。
　　第一阶段：启动期（2001-2005年），加快传统支柱产业的生态转型，初步建立与生态产业发展相适应的体制和机制，形成生态型主导产业的雏形；
　　第二阶段：发展期（2006-2010年），传统产业全部实现生态转型；基本建立起新兴生态型主导产业的框架；重点行业（光合资源型产业、可再生能源型产业、生态物流型产业、海洋资源型产业、生态循环型工业）实现跨越式发展，重点产品（食品、药品、旅游服务）走向国际市场；
　　第三阶段：深化期（2011-2020年），巩固提高生态产业发展的成果，为生态市奠定坚实的经济基础。
　　31.产业发展区域布局。
　　全市划分为3个生态经济区：
　　滨海城市、港口工业及海岸湿地生态区。加快化工、食品、机械、造纸等传统支柱产业的生态转型，发展生态循环型工业；发展物资集散型、海洋资源型、可再生能源型、生态旅游型和知识型生态产业；有污染倾向的产业，主要集中在临海工业区和岚山工业区；新市区和海岸湿地生态区重点发展商贸、旅游和科技教育等知识型生态产业。
　　中部低山丘陵水源涵养生态保育区。重点发展以生态农业为基础的光合资源型生态产业，配合水源涵养和水土保持，发展生态林业和经济林业；因地制宜发展生态旅游产业和生态建材产业。
　　西部沭河、潍河流域生态农业及轻工业生态建设区。重点发展以生态农业为基础的光合资源型生态产业，促进传统食品加工、造纸、服装加工等轻工业和机械制造业的生态转型，培育以生物质能为基础的可再生能源型生态产业。
　　32.传统农业向产业化生态农业的转型。
　　发展方向：发展高效农业、绿色农业和适应性农业，把传统农业转型为生态农业；调整农业内部结构和农作物布局，提高农产品品质和经济效益。
　　发展重点：在确保粮食安全的前提下，大力发展茶叶、桑蚕、蔬菜、花卉等高效农业，开发生产绿色食品和有机食品；因地制宜发展生态林和经济林，改善生态环境，提高生态农业综合效益；加快发展畜牧业特别是节粮型、生态型畜牧业，提高规模化养殖水平；以海淡水养殖基地为依托，以工厂化规模养殖为支柱，点面结合，积极发展名优特水产养殖业；大力发展农产品加工业，促进农产品增值，带动相关产业发展，实现种植、养殖、加工、服务、贸易一体化经营，提高农业产业化水平。
　　基地建设：平原低丘区的基本农田及粮食种植基地；西部、北部平原及低丘区3.33万公顷瓜菜种植基地；中部中低山区的1.33万公顷茶叶基地；中部中低山区的3.33万公顷苹果基地；山丘区的2万公顷板栗基地；山丘区的牧草和畜牧养殖基地等。
　　33.传统工业向服务型、网络型、知识型生态产业的转型。
　　发展方向：加快建材、电力、轻纺、食品、机械、化工、造纸等现有工业部门的结构升级和生态转型，走经济与环境协调发展的新型工业化道路。
　　发展重点：加大技术改造和设备更新力度，增加产品种类。生产工艺和产品取向逐步向清洁、节能、节水、高科技含量的总体方向发展；外延产品服务范围，创造新的消费需求，提高市场占有率，带动传统产业发展。
　　基地建设：依托森博浆纸有限公司，联合其它相关企业，建设生态型造纸工业基地；依托车辆制造总厂等骨干企业，加强与国内外知名品牌企业合作，建设车辆制造基地；依托洁晶、银丰等骨干企业，建设海洋化工和生物化工基地；依托青啤（日照）公司、荣信、美佳等骨干企业，建设农副产品、食品加工基地；依托华龙、三银、标志服等纺织服装企业，巩固传统产品市场，开发特色产品，建设特色纺织服装基地；依托港口优势，加大招商引资力度，建设木制品加工和粮油加工基地。
　　34.传统建筑业向生态人居业的转型。
　　发展方向：积极稳妥地推进城镇化，并以此为契机，推动传统建筑业向生态人居业的转型。
　　发展重点：研究开发出适宜于本地不同景观、不同功能、不同消费层次的低能耗、高绿量、废物就地资源化的方便、舒适、和谐、经济的生态住宅样板，进而建设生态小区、生态城镇，并带动生态建材业发展。
　　基地建设：依托山海天旅游度假区，建造城市生态示范住宅小区；选择适宜的城镇和村庄，建造不同类型的生态城镇和生态村落；建设五莲生态建材生产基地，加强生态恢复，减轻矿山开采对生态环境的影响。
　　35.传统服务业向生态型、信息化新型服务业的转型。
　　发展方向：引导传统服务业向生态型、信息化的新型服务业转化，以适应产业结构的调整和升级。
　　发展重点：在大力发展生态旅游业的同时，配套建设具有生态新理念的饭店旅馆、旅行社、旅游交通、旅游商品、旅游饮食、旅游娱乐等多种形式的综合产业体系；发展与港口城市、桥头堡地位相适应的商贸中心，逐步建立管理先进、功能完善的区域性批发市场、物流配送中心等商业、物资贸易和仓储基础设施；相应建立和发展信托投资公司、金融租赁公司、证券公司和金融咨询等，发展城市信用社、县级农村信用社，建立并完善金融市场体系和法制化、规范化的金融管理体系；围绕港口、进出口、旅游等产业，建立综合配套的服务体系。
　　36.光合资源型产业的培育。
　　发展方向：发展以生态农业为基础，生物质生产、加工为主导，社会服务为目标，产业升级和产品增值为导向的种植业、养殖业、生物质加工业（如食品业、纸业、药业、烟酒业、饲料业、肥料业及其它轻工业）的生物资源型生态产业，亦称光合资源型产业。
　　发展重点：在农田层次上，大力发展水产、茶叶、桑蚕、蔬菜、花卉等特色生态农业；使用有机无机复合肥，应用生物防治、生态环境调控和遗传工程等综合防治有害生物；在农业层次上，建立种植、养殖、水产、园艺、林业、副业、加工业、废物利用转化、再生及资源化的农业网络化体系；在农村层次上，着重发展农业产业化，以支柱企业为主体，按照“公司＋农户”的模式，大力发展各种无污染、低环境影响的绿色食品、纸业、药业、饲料业、肥料业及生物质制品的生产、加工，实现种植、养殖、加工、贸易一条龙，并创造出日照自己的名优特品牌。同时在节能（秸秆还田）、清洁能源（沼气）、生态交通、生态人居等方面同步搞好配套建设。
　　37.物资集散型生态产业。
　　发展方向：发展以港口、铁路、公路等交通资源为基础的面向沿桥地区和东亚、中亚及西欧的物资集散、仓储运输、特色产品交易和物流配送等物资集散型生态产业。
　　发展重点：强化水产、建材、煤炭等市场的区域性地位，切实加强与腹地的联系，发展资本、劳务、技术、信息市场，形成配套的市场体系，增加货运中转集散量；引导企业形成跨地区、跨所有制、综合型的商贸集团；发展以连锁经营、电子商务为支撑的物流配送中心。到2005年，建成区域海产品市场3-5个；到2010年，建成国家级流通市场1-2个。
　　38.海洋资源型产业。
　　发展方向：发展以海洋空间资源、海洋能源资源、海洋矿产资源和海洋水产资源开发利用为主导的海洋资源型生态产业。
　　发展重点：在继续保持航运、制盐、捕捞等传统海洋产业发展势头的同时，加快海水养殖、海产品加工、海洋化工、海洋制药及生物技术的开发，并积极培育海洋能源、海洋建材、海水直接利用、滨海旅游、海水淡化、海洋工程及其它海洋生物工程等新兴海洋生态产业。
　　39.可再生能源型生态产业。
　　发展方向：优化能源结构，加速开发利用可再生能源，提高清洁能源比例；积极采用节能设备和节能工艺，提高管理水平，实现能源的高效、低耗与综合利用。
　　发展重点：在加快电力建设的同时，积极推广应用高效洁净煤利用技术，发展煤化工和水煤浆等新兴产业；加快太阳能、风能、潮汐能、生物质能等可再生能源的开发利用，依托北大、清华等高校和科研机构，利用国内外资金、技术，开发风力发电、海浪发电、温差发电、废热发电以及燃料电池等高新技术，并做好相关产业的孵化工作，把日照培育成为国家级绿色能源技术研发中心和生态产业孵化基地。
　　40.生态旅游型产业。
　　发展方向：发展以生态旅游为引导的休闲、度假、研修、培训、咨询、康复、养生及其它人类生态服务产业。
　　发展重点：加快日照海滨度假旅游区、五莲生态与宗教旅游区和莒县历史文化旅游区的开发；与国内外相关企业集团合作，建设国际水平的生态旅游产业集团，走产业化之路，以旅游业拉动其它产业的发展；在配套搞好旅游服务的同时，加大生态旅游产品的研制、开发，加强人才培训和相关软硬件建设，将日照建成面向全国并辐射东北亚和沿桥地区的生态旅游基地。
　　41.循环型生态产业。
　　发展方向：在实行清洁生产、发展循环经济的前提下，适当发展一些高能耗、高土地需求和高环境容量需求的生态产业。
　　发展重点：在规划的特定工业园区内，设计一个产业关联度高、协调发展的循环产业链，使得产业间的原料、废料尽可能被充分综合利用，寓环保于生产中，使整体环境容量需求最小化。园内所有企业都必须推行清洁生产，实现达标排放，排放总量不能超过区域自净能力。调整区域生态系统结构，提高环境的自净能力，增加环境容量，减少排放物对环境的污染。
　　42.知识型生态产业。
　　发展方向：积极发展为资源型生态产业提供智力支撑和服务的知识型生态产业，并使之逐步发展成为主导产业。
　　发展重点：推进产业技术进步，提高全社会科技素质，建立完善的科技创新体系，加快高新技术产业园区建设。
　　43.生态产业园建设。
　　以实力强、规模大的骨干企业为龙头，联合周边的一、二、三产业，建成一批零排放、高就业、高效益的生态产业园。到2005年、2010年和2020年，生态产业园GDP占全市GDP的比重分别达到5%、10%和20%.
　　市区生态产业园。在市区，依托日照发电厂、森博浆纸公司，形成包括工业、种植业、养殖业、园艺业和旅游业在内的生态产业园。
　　莒县生态产业园。在莒县县城，以莒县华远造纸集团、银丰化工集团为龙头，形成包括种植业、养殖业和制造业在内的生态产业园。
　　五莲县生态产业园。在五莲县城，以食品加工为中心，形成包括种植业、养殖业和加工业在内的生态产业园。
　　政府通过制定实施强制性的环境标准，促使企业利用新的生态环保型技术，并加强企业间甚至地区间的横向联合，发展生态产业和循环经济，以减少环境污染排放。同时，在政策、资金、人才等方面提供支持，鼓励企业与高等院校、科研机构密切合作，建立生态产业孵化基地。
　　44.在规划建设生态产业园和专业生产基地的同时，规划建设相应的综合支撑基地。重点规划建设生态产业孵化和信息咨询基地、生态文化和教育产业基地、生态产品示范基地和生态食品集散基地。

　　六、生态景观建设规划
　　45.根据日照市的地理特征、景观特征和经济发展特征，将日照市划分为三大复合生态区及十个亚区。
　　滨海城市、港口、工业及海岸湿地生态区：包括东北部山岭缓坡生态区、日照市区与近郊岭下平地生态区、东南部平地生态区、近海海域生态区四个亚区。
　　中部低山丘陵水源涵养生态保育区：包括中西部典型低山生态区、中东部低山丘陵生态区、日照水库湿地生态区三个亚区。
　　西部沭河、潍河流域生态农业及轻工业生态建设区：包括沭、潍河上游低山丘陵生态区、中部平原生态区、西南部缓坡生态区三个亚区。
　　46.水资源保育规划目标。
　　提高水资源利用率。“十五”末，渠系水利用系数从目前的45%提高到60%，2010年达到65%以上，2020年达到70%以上；农业灌溉定额由目前的5373.3m3/ha降到2005年的4800m3/ha，2010年降到4700m3/ha，2020年再降到4500m3/ha；单位GDP耗水量2005年降到400m3/万元，2010年降到380m3/万元，2020年再降到350m3/万元；工业用水重复利用率2005年提高到75%以上，2010年提高到80%以上，2020年提高到85%以上。
　　到2005年，全市主要河流水质均达到规划功能标准，主要水体如傅疃河、绣针河、两城河、沭河和潍河水质达地面水III类标准，市区及莒县、五莲城区饮用水源一级保护区水质达II类标准，饮用水源水质达标率保持在100%；到2010年，全市地面水质均达II类或III类标准，饮用水源水质达标率保持在100%.
　　47.水资源保育规划措施。
　　建立高耗水项目管制制度。结合产业结构调整，逐步限制高耗水产业，严格控制新上高耗水项目。新上高耗水项目必须严格、慎重，对水资源量和供需水量进行周密的科学论证，确保生活用水和生态用水及全市水资源供需平衡。
　　积极开源和合理调配水资源。根据城市发展需要，有计划地兴建新的拦蓄水工程；加强水资源统一管理，编制下达用水计划；制定水资源调配方案，适时实施北水南调和西水东调工程，优化水资源配置。
　　加强地下水资源管理。加强地下水资源监测，市区和沿海地区严格控制地下水开采。进一步采取综合减灾与防治措施，切实防止海水入侵。
　　发展节水农业。结合农业结构调整，优化种植结构，限制高耗水农作物的种植，大力推广节水型高产高效作物和节水灌溉技术，积极发展旱作高效农业。
　　提高城市工业用水循环利用率。将节水列为企业技术改造的重要内容；新上项目必须采取先进节水工艺，积极推行中水回用，提高工业用水循环利用率；提倡综合利用海水。
　　建设再生水回用设施。结合城市污水处理厂的建设，规划建设中水回用设施。近期开展中水道建设试点，用于试点小区冲厕；远期新建住宅及市政公用设施全部建设中水道系统。
　　加强水污染治理。采取切实措施加强排污口的控制、监督和管理，加快水污染的治理。工业废水厂内自行处理达到排放标准后再排入城市污水管道统一处理；生活污水全部进入城市污水处理厂。尽早建成市区、五莲、岚山等污水处理厂，完善莒县污水处理厂，确保正常运行。到2005年，全市污水集中处理率达到80%；2006年到2010年，继续扩建污水处理厂，污水集中处理率达到90%，扩大污水深处理规模，使污水回用率达到50%.
　　48.饮用水源保护规划。
　　傅疃河-日照水库、鹅庄水源地、丁家楼水源地、曲河口水源地为市区饮用水源地，两城河日照段为日照市的后备水源地。绣针河-朱曹附近为岚山饮用水源地，朱曹以上段为饮用水源补给区。沭河-沭河入境处至莒县县城为莒县城区饮用水源地，其中青峰岭水库作为饮用水源补给水。潍河-莫家庄子以上及支流山阳河为饮用水补给区，却坡水库、冯家坪水库及满堂玉水库为五莲县饮用水源地，学庄水库、石亩子水库为五莲县后备水源地。对选用地表水源的水厂，水源水质确保优于III类水质标准，饮用水源水质达标率保持100%.
　　建立饮用水源保护区。地表水饮用水源保护区的范围按照省政府批准的《日照市生活饮用水地表水源保护区区划》执行；以地下水作为主要饮用水源的乡镇，将地下水取水口周围100米范围内作为其饮用水源保护区加以保护。制定《日照市生活饮用水水源保护区污染防治管理办法》，加强监督管理，保障饮水安全。
　　49.水土保持规划目标。到2010年，按照每年治理130平方公里的速度，对全市水土流失区域有计划、有步骤地全部治理一遍。“十五”期间，计划治理山丘区流失面积650平方公里；2006年至2010年，治理山丘区流失面积355平方公里，改善提高412平方公里。全市森林覆盖率提高到34.8%.
　　50.水土保持规划措施。
　　水土保持坚持以小流域为单元、坡面治理与沟道治理相结合，植物措施与工程措施相结合、治理与农业种植结构调整相结合的原则。山丘区水土流失治理，要以小流域综合治理为重点，实行山、水、田、路、村统一规划，综合治理。山区以治理荒山、荒坡和沟壑为重点，大搞植树造林、种草，培育植被、涵养水源。丘陵区以小流域为单元，以拦蓄地表水和发展旱作农业为主，兴建小型水库、塘坝等水利工程和节水灌溉工程，搞好“坡改梯”农田基本建设，建成高标准的生态农业区域。规划自然自我修复功能区，依靠大自然的自我修复能力并辅之以管理，改善和提高生态环境质量。加强城镇规划建设区水土保持工作，做好建设项目水土保持方案编报审批工作。
　　“十五”期间，封育乔木型林地5.04万公顷，乔灌型林地0.57万公顷，灌木型林地0.83万公顷。封山育林的范围是全市境内的防护林、未成林人造林地、荒山荒地、疏林地、灌木林地和部分退耕还林地。全市分为3个封育区域：（1）西北部、中部山区水土保持林区采取死封，禁止人为干扰破坏，在适宜季节造林补植，并注意整地方式，防止水土流失；（2）中南部山丘水源涵养林、水土保持区以封护为主；（3）东部沿海防护林封育区用行政手段，采取有效措施，加强管护。
　　51.生物多样性保育规划。
　　到2010年，建成各类生态功能保护区10处，其中，省级生态功能保护区2处，市级生态功能保护区8处，共保护陆地面积33333公顷，占国土面积的6.28%；到2020年，争取建成国家级生态功能保护区1处，省级生态功能保护区1处，保护陆地面积48682公顷，占国土面积的9.17%.
　　52.生物多样性保育建设主要项目。
　　表6-1　日照市生态功能保护区建设规划
　　名
　　称 保护区类型 地
　　点 重点保护对象 面积（公顷） 建设阶段
　　“前三岛”自然保护区 自然保护区 前三岛 青岛文昌鱼105002010年省级2020年国家级
　　北滑蜥保护区 野生动物保护区 平垛山、五姑洞山 北滑蜥5002010年
　　泻湖保护区 湿地保护区 万平口 泻湖湿地7002010年市级2020年省级
　　傅疃河湿地保护区 湿地保护区 夹仓口傅疃河　入海口 河口湾湿地及丹顶鹤、白鹭等鸟类120002010年
　　五莲山、九仙山省级风景名胜区 风景名胜区 五莲山、九仙山 森林生态系统和野生动植物资源180002010年
　　日照海滨国家森林公园 森林公园湿地保护区 大沙洼林场 候鸟788.672010年
　　河山森林公园 森林公园 河山 森林生态系统和野生动植物资源5202010年
　　浮来山森林公园 森林公园 浮来山 森林生态系统和野生动植物资源5002010年
　　马亓山野生动物保护区 野生动物保护区 马亓山 东方铃蟾等野生动物10002010年
　　日照水库野生动物保护区 野生动物保护区 日照水库、青峰岭水库 雁鸭等鸟类41732010年
　　53.海洋资源与环境保护目标。合理利用和开发海洋资源，改善海洋生态环境，减轻海洋灾害，加强海洋综合管理，保障海洋资源的永续利用。
　　54.海洋资源与环境保护措施。
　　以陆源污染防治为重点，使市区水污染物和化肥、农药等农业污染物入海量大幅下降，改善近海海域水质。
　　改进日照污水处理厂目前的处理方案，污水处理采用二级生化处理工艺，经过处理的废水资源尽量回用。
　　保护增殖近海渔业资源，增加育苗放流的批次、品种和数量，扩大近海鱼类种群和数量，逐步恢复近海渔业资源。
　　禁止在海岸线200米范围内建设永久性建筑物，局部地区控制到沿海路以东，严禁偷采海砂资源，严禁炸礁建坝。
　　重建万平口大桥，恢复海潮进入泻湖的通道；目前湖内的水产养殖业逐步迁出，逐步恢复泻湖原有水面面积；逐步恢复原有的湿地植被，为鸟类及其它野生动物提供栖息、繁殖场所。
　　交通、旅游等开发建设活动须经详细的可行性研究论证，确保对海洋资源和环境不造成破坏。
　　逐步改变养殖方式，走集约化养殖的道路，尽量减少近海养殖和滩涂养殖对海岸带生态环境和景观的影响。
　　完善沿海防护林体系建设，形成一条绿色屏障，改善海洋生态环境。
　　55.农村环境保护目标。秸秆综合利用率，2005年达85%，2010年达90%，2020年达100%；畜禽粪便处理率和资源化率，2005年分别达到90%和40%，2010年分别达到95%和45%，2020年分别达到100%和60%.2005年，化肥施用强度和农药使用强度分别降低到280公斤/公顷和3公斤/公顷，有害生物综合防治率达到87%；农膜回收率达85%；受保护基本农田面积比例稳定在88.02%.农村卫生厕所普及率，2005年达80%，2010年达90%，2020年达95%；村镇饮用水卫生合格率，2005年达到80%，2010年达85%，2020年达90%.
　　56.农村环境保护规划。
　　通过推广科学施肥，逐步使化肥利用率从目前的30%左右，提高到2005年的45%，2010年的50%，2020年的55%.争取到2005年，全市化肥平均施用量（折纯）降低到280公斤/公顷，2010年降到260公斤/公顷，2020年降到250公斤/公顷，减少化肥流失量。
　　推广生物防治方法，减少农药施用量。2005年农药施用强度降到3公斤/公顷，2010年下降到2.8公斤/公顷，2020年降到2.5公斤/公顷。
　　到2005年和2010年，全市有机无机复合肥年产分别达50万和100万吨；争取全市沼气年产量分别达600万和1200万立方米。
　　通过秸秆的综合利用，增加秸秆综合利用的经济效益，从源头上控制秸秆的污染，到2005年，秸秆合理利用率达90%以上。
　　57.市区环境保护规划目标。
　　水环境质量：到2005年，市区主要河流水质均达到规划功能标准，主要水体如香店河、沙墩河和下游崮河水质达地面水IV类标准，日照水库饮用水源一级保护区水质达II类标准，饮用水源水质达标率保持100%；到2010年，市区地面水质达III类标准，地面水水质达标率达100%.
　　空气环境质量：到2005年，市区空气环境质量稳定达到二级标准；到2010年，市区空气环境质量达到二级标准。
　　声环境质量：到2005年，市区声环境质量按功能区100%达标。
　　58.环境保护措施。
　　优化产业布局，纯化功能区。摒弃“摊大饼”的城区建设方式，重新调整新老城区之间用地的功能。以日照经济开发区和高科技工业园为重点，逐步将工业企业集中到工业园区，并加强污染防治，实施清洁生产。
　　加强工业污染的监督管理。严格管理建设项目，做到增产少增污、增产不增污和增产减污，杜绝新污染源的产生。积极推行清洁生产工艺，变末端治理为生产全过程控制。
　　实施碧海行动计划。加强对污水排放口的管理，强化海洋资源开发、滩涂开发、海岸工程、海水养殖、海上运输、海洋旅游等开发建设活动的环境监督管理，发展生态农业和生态养殖业，减少面源污染物入海量，保护海洋资源和近岸海域的生态环境。
　　加快城市生态风景林建设。建设城市绿色屏障，市区增加绿地面积。
　　完善道路交通基础设施建设，合理分流、疏导车辆，控制车辆尾气和噪声污染。
　　控制机动车尾气排放；扩大煤气、液化气供应量，减少燃煤量，扩大集中供热辐射范围，减轻大气污染。
　　加快电厂粉煤灰的综合利用，减少对土地和海域的占用和污染。
　　建设市区无害化垃圾处理厂，实现城市垃圾资源化、减量化、无害化。
　　59.市区生态功能区划。
　　市区划分为如下9个生态功能区：
　　西北部商业居住区。建设商务中心区，保留老城区的居住区，并配套发展为居住生活配套的商业服务业。
　　文教、行政中心区。主要安排行政办公、文化、教育、科研、博物馆、居住等设施建设。
　　中部生态缓冲区。以南北廊道和东西轴线沿线绿地为基础，建立市区中部生态缓冲区，布置城市公园、生态雕塑、街景花园以及少量的绿化苗圃、花卉基地等设施项目。
　　休闲、别墅区。在东北部张家台区建设以休闲、疗养、度假以及高级别墅为主的高级居住区。
　　泻湖、滨海生态保护区。对泻湖进行生态恢复，建设泻湖湿地保护区。
　　河口湿地保护区。在傅疃河入海口建立河口湿地保护区。
　　工业区。工业企业主要集中布置在南部经济开发区内，同时在北部高科技工业园和西部老城区适当集中布置少量无污染或少污染的工业企业。
　　港口区。以原有的港口区为基础建立港口经济区。
　　仓储区。在铁路和城市外环骨干道路周围设立西部仓储区，同时在南部经济开发区内安排一定的仓储用地。
　　60.绿色景观体系建设。
　　山体生态恢复。进行奎山、丝山、黄山与河山的山体植被快速恢复和石塘复绿，以市区周围的奎山、丝山、黄山、河山为城市外围的绿色空间主体，各山体之间以宽500米左右的绿化带相连，组成城市外围的环状绿色体系。
　　南北生态走廊。北起丝山、南到奎山，以1000米-1500米绿带连接，将城市的老城区与新市区隔开，成为相对独立的两部分，形成市区南北向的绿色景观廊道。
　　东西生态轴线。远期考虑铁路线南移，从奎山以南工业区穿过，将日照火车站从城市中心区移至市区西端，并转入地下。自西端城市高速公路入口处，以宽1000米-1500米的绿带体系沿碧海路向东延伸接通海曲东路，直达万平口海滩，并与跨越泻湖的标志性大桥相接，建设体现日照特色的以人文生态景观为主的东西向标志性廊道。
　　城市公园绿色体系。建立城市森林公园体系，建设奎山、丝山、黄山及河山森林公园，将城区空置地营造成自然化的城市生态公园。
　　61.水景观生态建设。
　　开发各种可利用的地表水、雨水、污水资源，补充市区自然用水；利用水利工程使市区的水流动、循环起来，增强城市的灵气和活力。
　　活水工程。结合市区河道整治规划，沿河铺设截污管道，所有的工业废水和沿河两岸的居民生活污水都经市政排污管网进入城市污水处理厂，杜绝污水排入河道；经过足够的可行性论证后，在香店河、沙墩河及下游崮河与傅疃河交汇处之间形成活水环线，让水在城区内循环流动。
　　人工湖和城市广场营建。在营子河、后楼河、香店河三河交汇处营建人工湖，围绕人工湖构造城市广场。
　　湿地公园建设。在城区南部沙墩河与张家河汇流处，构造大型湿地公园，通过生物净化系统对进入河口湿地和海域的水体进行净化。
　　62.海岸带景观建设。
　　沿海大道的生态重建。近期逐渐淡化沿海大道的交通功能，旅游旺季实行交通管制；远期重建万平口泻湖大桥，修建一座大跨度的拱桥，使之成为标志性建筑，并在桥端布置体现日照特色的巨形雕塑；远期在现沿海路以西一定距离（视地形走向而定重建沿海大道，并在沿海大道与海岸带之间保留足够的宽度建设隔离林地。
　　海岸带及海岛保护。严禁任何单位以开发为名在海岸线200米范围内（局部地区控制在沿海路以东）圈地建设永久性建筑物，停止大沙洼林场内的开发建设活动，考虑拆除防浪堤，恢复沙滩原样；逐步废止沿海大道渔码头并恢复原貌；禁止炸礁建坝等破坏海礁岸线的活动；逐步改变养殖方式，走工厂化养殖的道路，远期发展海洋牧场，保护宝贵的海岸带。
　　河口湿地保护区建设。将夹仓口至上游长3公里、宽1公里范围划为河口湿地保护核心区，以保护湿地植被景观和野生动物栖息地。
　　沿海防护林和风景林建设。沿海建设宽300-500米的防护林带。
　　63.泻湖生态功能区保护。
　　坚持以生态保护为准则，保护泻湖原有形状和体量，维持该地区作为大型海滨综合公园的功能不变，原则上不搞房地产开发或建设住宅区、别墅区、大宾馆等体量较大的建筑，不建设与观光、游览无关的项目。在泻湖生态功能区内的旅游开发，以对泻湖生态环境影响不大的观光、休闲类旅游项目为主，适当开发水上旅游项目。泻湖周围100米范围内不允许兴建永久性建筑。
　　64.建筑景观建设。
　　倡导生态建筑、生态社区和生态雕塑。建设与日照自然景观、文化氛围相适应的经济适用型生态建筑，包括废弃物的就地经济处理、循环再生，可再生水资源、能源的开发与节约，绿色生态建材的研制、开发与推广等。
　　对处于市区不同位置的建筑高度进行控制：
　　① 北老城区建筑标高控制在150米以下；
　　② 东北新市区建筑标高控制在70米以下；
　　③ 西南工业区建筑标高控制在70米以下；
　　④ 东南港口工业区建筑标高控制在40米以下；
　　⑤ 沿海岸2000米范围建筑标高控制在20米以下；
　　⑥ 泻湖以东控制在10米以下。
　　65.人文景观建设。
　　市区人文景观建设要塑造鲜明的“山、水、古”的人文特色，设计建造一些大型的体现龙山文化、莒文化、太公文化和太阳文化的雕塑，建造1-2个博物馆，形成一种多元型景观特色。

　　七、可持续发展能力建设与规划实施保障措施
　　66.能力建设目标。
　　2001-2005年：构建生态法规政策体系框架，建立生态管理机构；开展系统的城市生态资产清查、生态功能评价与区划工作；加强全民的生态教育与培训，建立完善保障市民身心健康的社会服务与保障体系；
　　2006-2010年：完成生态法规政策体系建设，进一步建立起完善的科学决策机制和综合管理体制，并付诸实施；开发生态管理信息系统和政府人员政绩考核与监督体系；造就一代身心健康、生态意识强、生态行为合理、知识化的生态市民；建立较为完善的生态健康保障体系和社会生态保障体系；
　　2011-2020年：建立成熟而完善的经济生态和社会生态管理体系和灵活、高效的行政运作和监督机制体系；促进人力资源的生态服务体系与机制的发展，形成成熟的人力资本生态服务能力产业体系；建立具有国际先进水平的生态健康保障体系和社会生态保障体系；提升科技创新与知识传播能力；建立具有国内先进水平的生态文化创新能力体系，形成精神文化的创新基础和技术体系。
　　67.思想建设。加强对各级干部的教育培训，使各级干部特别是领导干部，切实提高对实施“生态建市”战略重要性的认识，树立可持续发展观念和生态意识，真正从思想观念上实现由重经济、轻生态向生态、经济、社会“三个效益”并重转变；采取灵活多样的形式，在全社会广泛宣传生态建设、循环经济知识和环境保护、资源节约等法律法规，倡树现代生态价值观、文明生活方式和绿色消费理念，增强公众参与生态市建设的积极性和自觉性，为生态市建设营造浓厚的社会氛围。
　　68.法规建设。认真贯彻执行国家环境管理法律法规，严格落实执法责任制，加大对污染环境、破坏生态、浪费资源行为的处罚力度；制定完善地方性配套规章制度，建立健全适合日照市情的生态保护与建设法规体系；在行政执法手段方面引入行政强制执行手段，明确各类执法队伍的性质、任务、权限及物质配备等；对执法人员加强政策和业务培训，优化执法队伍结构，提高执法队伍素质；完善执法监督机制及奖惩制度。
　　69.政策和制度体系的建立与完善。建立完善环境与发展综合决策机制，在制订区域开发、产业发展、城市建设、资源配置等重要规划和计划，确定重大建设项目，制定重要经济政策规章时，都要积极贯彻可持续发展和生态建市理念，搞好环境影响评价；废止不利于生态市建设的政策，研究制定新的激励约束政策；建立资源保护管理制度，对重大建设项目实行听证会制度；建立生态保护目标责任制；建立和完善自然资源使用许可证制度和价格管理制度；建立生态破坏限期恢复制度；逐步建立生态保护项目的投资/效益评估制度；建立健全公众参与监督机制，有效激励公众参与环境管理和监督；发挥市场引导作用，加快建立多元化投资、市场化经营机制。
　　70.管理体制建设。进一步理顺环境资源管理体制，建立综合性、权威性的协调机构，形成统一高效的管理运行机制，增强政府政策的一致性和协调性，切实提高管理效能；加强对生态市建设工作的组织领导，强化生态示范区建设领导小组及其办公室的职能，充分发挥其统一指挥与综合协调作用。
　　71.科技发展能力建设。将节能降耗、清洁生产、再生资源回收利用等作为全市技术创新和技术改造的重点，支持引导企业加大科技投入力度，积极开发、引进和推广先进适用的生态环保技术、工艺和设备；加大大学争引力度，加快大学科技园建设，加强与高等院校和科研院所的产学研联合；积极开展国际合作与交流，加强中介服务机构和科技示范基地建设；健全技术信息咨询服务体系，加快推进科技成果的转化应用。
　　72.人力资源建设。巩固普及九年制义务教育成果，创造条件普及高中段教育；大力发展职业教育，优化教育资源配置，提高教育质量和水平；将生态建设人才培养纳入全市人才工程建设规划；结合争引大学和大学科技园建设，依托高校和科研院所，建立完善教育培训体系，分期分批培训在职公务员、企业经理和工程技术人员，提高全民科技文化素质，促进人口资源向人力资源转化，为生态市建设提供强有力的智力支撑。

　　八、典型示范工程及优先发展项目
　　73.5个重点生态景观建设区。搞好市区水景观建设、泻湖湿地景观恢复、环市区四山植被恢复及生态走廊景观建设、傅疃河入海口湿地及沿海岸带景观建设和五莲山、九仙山生态景观区建设。
　　74.20个典型生态城镇。在3个生态经济区内选择有条件的城镇，如两城、涛雒、西湖、于里、夏庄、街头等开展生态社区、生态建筑、生态产业及生态文化示范建设。
　　75.100个典型生态村及生态社区。在乡镇中选取基础条件较好、有一定经济实力、领导班子得力的村开展生态庭院和生态工程示范建设；在市区及莒县、五莲、岚山城区选择一批典型，建设生态社区。
　　76.3个生态产业园。10年内建成以日照电厂和森博浆纸公司为龙头的市区生态产业园，以莒县华远造纸集团为中心的莒县生态产业园，以五莲食品加工为中心的五莲生态产业园。
　　77.5个能力建设基地。5年内在3个生态经济区内建立生态产业孵化基地、生态产品示范基地、生态文化培训基地、生态工程开发基地以及生态信息咨询网络5个能力建设基地。
　　78.优先发展项目。生态市建设的优先发展项目见表8-1.
　　表8－1　典型示范工程和优先项目建设基本情况
　　项 目 名 称 总投资（万元） 牵头单位 建设期限
　　生态规划、管理与建设的信息咨询系统400市环保局2002-2004
　　以典型生态企业集团为龙头的生态工业园示范工程 市经贸委2002-2005
　　城市污水处理厂建设17000市建委2000-2003
　　城镇生态垃圾多元化处理场建设12000市建委2001-2004
　　粉煤灰的综合利用工程9000市经贸委（永昌公司、绿卡公司）2001-2005
　　资源化利用生活和畜禽粪便的生态复合肥加工厂3000市经贸委、农业局（全市建设8个加工厂）2001-2004
　　生物质循环利用生态工程
　　东港区大坡有机食品开发及基地建设项目1000东港区巨峰镇政府、东港环保分局2000-2005
　　五莲县和东港区生态果、茶、林业种植基地建设2000五莲县政府、东港区政府2001-2005
　　五莲县蔬菜生产、加工、保鲜基地建设100五莲县政府2002-2003
　　五莲县有机食品生产加工项目500五莲县政府2001-2003
　　农产品（家禽系列、水果系列、水产系列等）深加工基地建设2700市农业局、市海洋与渔业局2001-2004
　　海洋生物资源恢复与繁殖保护基地建设1000市海洋与渔业局2001-2005
　　优质种苗培育基地建设2300市海洋与渔业局（水产育苗）2001-2003
　　城市环境质量自动监测、监控系统300市环保局2001-2002
　　城市快速交通工程 市交通局、市建委2001-2006
　　莒县夏庄镇、五莲县于里镇和东港区两城镇生态镇建设示范工程5000各镇政府2002-2005
　　五莲山-开发生态旅游6750五莲县旅游局2001-2005
　　山海天生态居住小区示范工程23000山海天旅游度假区2001-2003
　　学校或农户生态卫生厕所示范工程100市教育局、农业局2002-2003
　　城市雨水蓄积及截污活水工程4500市建委2002-2005
　　市区河流滨水区改造土地开发示范工程4000市建委、市国土资源局2001-2005
　　泻湖持续利用示范工程12000市建委2002-2005
　　山体植被恢复绿化工程5100市林业局2001-2005
　　海岸防护林带建设工程1000东港区林业局、岚山林业局2001-2004
　　市区南北生态走廊工程3000市林业局、东港区林业局2002-2005
　　市区东西生态轴线建设工程6000市建委2003-2010
　　青石山区和沙石山区水土流失综合治理工程13000市水利局2001-2006
　　东港区退耕还林绿化城市五大工程6000东港区林业局2000-2003
　　南京农业大学高新技术农业示范基地8000日照经济开发区2000-2005
　　鲁南森林公园污水集中处理厂100东港区建委2001
　　生态建设示范工程
　　无污染集约化海水工厂化水产养殖项目3000市海洋与渔业局2002-2004
　　可再生能源开发及能源清洁利用工程4000市经贸委2002-2005
　　标识性建筑或雕塑600市建委2002-2005