南宁市人民政府办公厅关于印发林国强市长在全市财政工作会议上的讲话的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：南府办[2007]60号	发文机关：
	发文日期：2007-03-16	生效日期：2007-03-16

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

　　现将林国强市长在全市财政工作会议上的讲话印发给你们，请认真组织学习，并紧紧围绕市委、市政府的统一部署，以科学发展观为统领，抢抓机遇，开放创新，真抓实干，为全面完成2007年各项财税工作任务，促进全市经济和社会各项事业又好又快地发展做出更大的贡献。

在全市财政工作会议上的讲话
市长 林国强
（2007年2月27日）

同志们：

　　这次全市财政工作会议，是我市第十次党代会提出构建开放南宁、和谐南宁，在全区率先实现全面建设小康社会，建设区域性国际城市和广西“首善之区”的战略目标之后召开的第一次财政工作会议，也是本届政府召开的第一次财政工作会议，开好本次会议对做好今后一段时期我市财税工作意义重大。刚才，市财政局秦赣江局长、市国税局周元卫第一副局长、市地税局赵汉臣局长分别总结了2006年财政税务工作，并对2007年的工作作出了具体安排。下面，我讲两点意见。

　　一、紧紧抓住发展机遇，全面加快我市经济社会协调发展

　　2006年，在市委市政府的正确领导下，全市各族人民以实施“开放创新年”为契机，团结奋斗，抓住机遇，加快发展，保持了经济持续快速协调健康发展，各项社会事业全面进步，实现了“十一五”良好开局。2006年全市生产总值完成861.94亿元，比上年增长15.10%，创十年来新高。财政收入达到120.36亿元，继续保持稳定快速增长，同比增长20.10%。市国税局完成收入突破50亿元，达到52.24亿元，同比增长22.97%；市地税局完成收入
　　突破40亿元，达到40.86亿元，同比增长13.42%。

　　财政收入是经济发展的综合体现，财政收入连年得到较快增长，是我市社会事业、经济建设健康、快速发展的结果，也是财税改革发展和全市财税系统干部职工辛勤工作的结果。近年来，我市财税部门紧紧围绕市委、市政府的决策和部署，不断创新理财思路，狠抓收入组织工作，大力优化支出结构，积极推进财政改革，有力地促进了全市经济和社会各项事业的快速发展，财税工作取得的成绩有目共睹，市委、市政府非常满意，社会各界和广大人民也非常满意，在此，我代表市委、市政府对全市各级财税部门和广大财税干部付出的辛勤劳动和作出的积极贡献，表示衷心的感谢！

　　当前，南宁市已经进入一个全方位开放、全方位创新的重要时期。随着中国-东盟博览会长期落户南宁，中国-东盟自由贸易区加快建设和泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等多个区域合作的加快推进，南宁市已成为多机遇重叠、多区域合作的交汇点，区位优势越来越突出，面临着千载难逢的重大发展机遇。特别是 “三会一节”的成功举办，使我市的区位优势和在多区域合作中的重要地位被越来越多的投资者所关注、重视。《国家西部大开发“十一五”规划纲要》把北部湾（广西）经济区列为西部大开发三个率先发展的重点地区，为我市加快发展创造了良好的外部环境。近年来，我市工业经济快速发展，农业产业化稳步推进，商贸、交通等传统服务业继续保持良好发展势头，旅游、信息、房地产等新兴服务业加快发展，经济结构进一步优化，城乡基础设施不断完善，投资环境不断改善。我市发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展基础进一步巩固，经济实力将进一步增强。市委、市政府综合考虑各方面因素，提出了明年我市经济工作的主要工作目标是：生产总值增长15%，财政收入增长17%，全社会固定资产投资增长22%，确保实现生产总值突破1000亿元目标。这些目标的提出，是南宁市抓住发展机遇，加快经济社会协调发展的需要，是我市建设区域性国际城市和广西“首善之区”，为建设富裕文明和谐新广西作出更大贡献的需要，全市各级党委、政府和各部门一定要把思想和认识统一到市委、市政府的决策和部署上来，把发展放在第一位，把加快发展作为最大的政治、各级干部最神圣的使命、人民群众最根本的利益，坚定信心，迎难而上，全面完成明年的各项任务。

　　二、创新为本，以财佐政，全力促进经济社会快速协调发展

　　2007年是市委、市政府确定的“创新年”，也是建设开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市和广西“首善之区”的关键之年。做好2007年的财税工作，对于保持全市经济社会持续快速健康协调发展良好势头，顺利实施“十一五”规划至关重要。全市各级财税部门必须紧紧围绕市委、市政府的各项中心工作，不断增强大局意识，创新工作思路，创新资金筹措及运用能力，提高以财佐政工作能力，全力促进我市经济社会快速协调发展。具体来说，要努力把财税资源转化为经济发展的推动力，努力把经济发展的成果转化为财税收入的增长，努力把财税收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来，通过推进和深化各项财税改革，进一步规范和完善财税管理，努力提高依法理财治税的能力和水平，加快形成财税与经济社会良性互动发展的机制，着力做好五个方面的工作。

　　（一）着力培植财源，不断做大财政“蛋糕”

　　发展是执政兴国的第一要务，体现到财税工作上，就是要积极发挥财税职能作用，大力支持经济发展，培植壮大财源，努力做大财政收入这块“蛋糕”。

　　首先，必须大力支持和促进经济发展，培育财源。发展经济是财政增收的源头活水。只有经济发展了，财源壮大了，做大财政“蛋糕”才有基础，我市这些年来的发展经验也充分证明了这一点。财税部门要综合运用预算、税收、转移支付、贴息、补助等手段，支持经济加快发展。一方面，要认真落实好现有的支持经济发展的各项财税优惠政策，落实支持西部大开发，支持招商引资，支持工业化、城镇化建设，支持循环经济发展，支持农业发展，支持全民创业，支持企业技术改造与改革等财税优惠政策，要切实把这些政策落到实处，并形成政策合力，真正发挥促进经济发展的效应。另一方面，要创新财税支持经济发展的方式，把握支持的重点，通过专项补助、财政贴息等方式，加大财政资金支持经济发展的力度。要不断调整和优化财源结构，在巩固和壮大基础财源、支柱财源的基础上，大力培育新兴财源和后备财源。市级财政的着力点主要放在搞活工商企业上，县乡财源建设要坚持农工商并举。要继续支持“百项工业项目大会战”、“百家亿元工业企业工程”、“商贸活市百亿投资工程”等一批重点财源项目的建设和发展，支持和促进各类开发区经济、旅游业、会展业、信息产业和个体私营经济等新经济增长点的形成，支持五象新区、自治区成立50周年大庆等一批重点工程和服务中国-东盟博览会、对接北部湾（广西）经济区等基础设施的建设，支持和促进中国-东盟区域经济合作“一轴两翼”等全方位、多层次、宽领域的对外开放。

　　其次，要依法强化收入征管，挖掘增收潜力。财源税源壮大了，还必须依法加强征收管理，努力做到应收尽收。各级财税部门要继续完善财政收入目标责任制，一级抓一级，逐级抓落实，把收入任务落实到单位、项目和个人。要加强税源调查和分析工作，认真排查税源，摸清税源分布，掌握重点税源。要加大税收稽查力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，杜绝跑、冒、滴、漏。要加强财政、税收、国库等部门的配合与协作，完善财税库联席会议制度，经常研究分析收入形势，协商解决收入征管过程中出现的问题。要加大非税收入监缴工作力度，充分挖掘增收潜力。要加大财政收入增长奖励力度，激励各级政府继续努力培植财源，确保财政收入的快速增长和财政收入质量的稳步提高。同时需要强调，各级政府和各级财税部门要把科学发展观认真落实到收入管理上来，坚持实事求是，坚决反对弄虚作假，不收过头税，不搞“空转”。

　　（二）着力优化财政支出结构，推进和谐南宁建设，打造广西“首善之区”

　　社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平和发展的协调性。结构优化、发展协调是社会主义和谐社会的基本要求。公共财政的建立尤其是公共支出政策是促进经济社会结构优化、实现协调发展最直接有效的手段。各级财税部门要根据全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的战略思想，不断丰富和完善财税工作思路，全面深入研究财税部门支持社会主义和谐社会建设的政策措施，从完善制度、创新机制入手，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政制度，更好地为构建社会主义和谐社会服务。要遵循市场经济的一般规律，坚持以人为本，进一步调整和优化财政支出结构。要深入实施“社会发展百亿工程”，2007年的财政支出要更加注重社会和谐，更加注重民生民本，切实关心群众生活；要更加注重统筹兼顾，推进社会协调发展。优先保证工资发放、机关运转支出、社会保障支出、法定支出、政策性支出和一些重大的公共支出。新增财政支出要重点向农村教育、卫生、就业、社会保障等领域倾斜，努力扩大公共财政对农村和社会事业发展薄弱环节的覆盖面，增强财政的公共保障作用。要把握自治区在我市武鸣县和原邕宁县辖区连片开展新农村建设试点和在大石山区马山、隆安两个国家扶贫开发重点县开展基础设施建设大会战的机遇，加大财政支农力度，大力发展现代农业和县域经济，促进城乡协调发展。要增加教科文卫事业、就业再就业工作、社会保障等方面的投入，加快社会事业发展，更好地让广大人民群众共享改革发展成果和公共财政阳光。

　　这里要特别强调，无论是支持经济建设，还是支持和谐社会建设，都要坚持集中财力办大事的原则。除了保障性支出外，财政用于公共基础设施、公益事业等方面的钱，不能“撒胡椒面”，而要集中使用，支持重点项目，解决重点问题。对于具有相同性质、相同使用方向的各专项支出，要整合使用，形成资金合力。同时，要切实按照建设节约型社会和“两个务必”的要求，厉行节约，勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费和大手大脚，真正把钱用在刀刃上，切实提高财政资金的使用效益。

　　（三）着力制度创新，不断提高管理水平。

　　当前及今后一个时期，财税工作要继续在推进改革、规范管理上下功夫，逐步建立管理科学、手段先进、程序规范、执法严格的现代财税管理体系，确保财政资金分配使用和税收征管的公开透明、公平合理、安全有效，努力实现财税工作在机制上有新突破，在改革上有新推进，在管理上有新举措。

　　2007年，财政部门要扎实做好推进部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度、非税收入收缴管理制度、财政管理体制等改革的各项工作，要在深化细化改革上下功夫，部门预算改革要在预算绩效评价上取得新进展，国库集中支付制度改革要向县区推进，政府采购制度要不断规范和完善，非税收入收缴管理制度改革要向纵深拓展，财政管理体制改革要在促进县区间基本公共服务均等化上取得新突破。各项财政改革要协同推进，形成改革对财政管理创新的合力，加快构建公共财政管理体制。同时，要稳妥开展农村综合改革，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，实施“乡财县管乡用”的财政管理方式，促进农民减负和农村公益事业发展。税务部门要积极做好企业所得税两法合并等各项税制改革和税收政策调整的相关准备工作，会同财政部门认真测算改革对我市财政收入的影响，确保改革顺利进行。

　　（四）着力拓宽筹融资渠道，全力支持区域性国际城市建设

　　2006年，我们加强与金融部门的协作和协调，创新金融合作模式，实施财政、金融互动性融资政策，共落实城市建设项目资金133.26亿元，有力支持了城市重点项目建设。2007年，我们要“着力开创三个新局面、抓好三个基础、建设三个基地、打造三个中心”，这对筹融资工作提出了更高的要求。我们要抢抓新机遇，迎接新挑战，采取新举措，再创新佳绩。要更多地运用市场机制办法筹措资金，促进投融资多样化。在继续加强与金融机构的联系沟通，争取更多信贷资金支持的同时，要支持南宁市商业银行的发展，要积极创造条件，推进体制创新，吸引更多的国内外各类金融机构到我市开办分支机构。要积极拓宽新的融资方式和融资渠道，探索运用其他资金参与城市建设。要加快推进投融资体制改革，通过整合政府资源，培育新的投融资平台。

　　（五）着力加强对财税工作的领导，努力提高理财能力和水平
　　财税是构建和谐社会的物质基础、经济杠杆和体制保障。各级党委政府要从提高执政能力、促进和谐南宁建设的高度，切实加强对财税工作的领导。第一，要提高驾驭财税工作的能力。各县、区党政领导特别是刚刚调整到分管财税工作岗位的同志，要自觉加强对财税理论和业务知识的学习，掌握党和国家的财税政策，掌握财税工作的客观规律，掌握财税杠杆的运作方式，尽快成为生财、聚财、用财、理财的行家里手。第二，要支持财税部门依法依规理财。各级政府要及时协调处理财税工作中的各种矛盾和问题，各部门必须从大局出发，充分理解、配合和支持财税工作，共同为财税工作创造一个良好的环境。财税工作责任重大，财税干部工作辛苦，各级都要关心和爱护财税干部职工，帮助他们解决实际困难和问题，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。第三，要加强财税干部队伍建设。事业发展，关键在人。要进一步提升财税管理工作水平，开创我市财税工作新局面，必须精心打造一支高素质的财税干部队伍。一要强化大局意识，抓好思想建设。要把上级和我市的各项财税政策认真贯彻好、落实好。要自觉维护财税政策法规的统一性和严肃性，自觉维护人民群众的切身利益。要认真关注和研究国家财税政策变化，主动给党委政府出主意，发挥参谋助手作用。要加强财税部门之间和财税部门与其他部门之间的沟通协作，形成做好财税工作的合力。二要强化创新意识，抓好能力建设。各级财税部门和广大财税干部要深入实施“创新年”各项活动，创新征管思想观念，创新财税体制机制，创新财税工作的方式方法，用新知识、新观念、新办法去解决财税改革和发展中遇到的新问题，不断开创财税工作新局面。三要强化服务意识，抓好作风建设。各级财税部门要全面推进行政效能建设，进一步改善机关作风和干部作风，真正做到“清简务本，行必责实”。同时，抓好制度建设，通过制度建设来促进作风建设，保持和发扬财税部门和财税干部的优良作风。四要强化学习意识，抓好学风建设。广大财税干部必须进一步强化学习意识，全面、深入学习财税知识，做到常抓不懈，学以致用，才能不断提高管理财税工作的本领。同时，加强财税干部业务培训工作，不断提高财税干部综合素质。五要加强诚信意识，把诚信为人、诚信做事视为立人、立事、抓好财税工作之本，财税工作来不得半点虚假，必须以诚取信、以诚做事、以诚筹资、以诚还贷，以诚信为靠山，以实在做实事。六要强化自律意识，抓好廉政建设。各级财税部门要毫不放松地抓好财税系统反腐倡廉各项工作。坚持教育制度监督并重，大力构筑财税系统内部约束防线，加强对权力运行的制约和监督。要全面加强财政资金的监督管理，用深化财税改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性，筑牢面向全社会的源头治本工作。

　　同志们，2007年我市财税改革和发展的任务十分繁重。各级、各部门要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，抢抓机遇，开放创新，真抓实干，全面完成各项财税工作任务，为把南宁建成区域性国际城市和广西“首善之区”作出新的更大的贡献，以优异的成绩向党的十七大献礼！

南宁市政府
二○○七年三月十六日