广西壮族自治区人民政府关于编制2006年预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：桂政发[2005]55号	发文机关：
	发文日期：2005-11-28	生效日期：2005-11-28

各地级市人民政府，区直各委、办、厅、局：

　　根据《中华人民共和国预算法》、《广西壮族自治区预算监督条例》和《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》(国发[2005]37号)的有关规定和要求，结合我区实际，现就编制2006年预算问题通知如下：

　　一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想　　2006年是“十一五”规划实施的第一年，我区国民经济将继续保持良好的发展势头。国家采取一系列加强和改善宏观调控的政策措施，使经济运行中不稳定、不健康因素得到有效抑制，我区经济发展将面临较好的国内经济环境；随着我区“十一五”规划的实施及全面贯彻落实西部大开发政策、扩大对外开放政策和工业兴桂战略，大力发展县域经济，努力推进城镇化、工业化进程，以及我区在东盟地区作用的日益突出等，将进一步推动我区国民经济的持续健康发展。但也要看到，我区仍处于经济发展和经济结构调整的重要时期，一批重大项目仍处于建设之中，经济发展在短期内难以实现快速增长，仍将继续呈现稳步增长的发展态势。综合各种影响因素初步分析，2006年我区生产总值将继续保持较快增长，居民消费价格总水平比2005年略有上涨。随着经济的进一步发展，2006年财政收支规模将进一步扩大，但减收增支政策较多，财政收支矛盾仍相当突出。从财政收入情况来看，宏观调控政策对投资的抑制作用将进一步显现，实施西部大开发、工业化和城镇化及促进就业再就业等税收优惠政策，个人所得税工薪所得费用扣除标准提高等将影响财政收入的增长。从财政支出情况来看，完善社会保障制度和支持再就业，进一步推进农村综合改革试点，确保农业、科技、教育等法定支出增长，加大缓解县乡财政困难力度，改革公务员工资制度，改革农村义务教育经费保障机制等，都需要财政预算增加安排支出。
　　根据对2006年财政经济形势的判断，编制 2006年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和自治区党委八届五次、六次全会及全区经济工作会议精神；牢固树立和落实科学发展观，充分发挥财政职能作用，全面落实“五个统筹”；努力做大做强支柱财源，严格控制税收减免，依法加强税收和非税收入征管，不断壮大财政实力；坚持“有所为，有所不为”的原则，不断优化财政支出结构，确保农业、科技、教育等法定支出和自治区确定的重点支出的需要，严格控制其他一般性支出增长，整合专项支出，集中财力办大事；深入推进各项财政改革，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；加强财政管理，健全财政监督，确保财政收支平衡，全面推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设。

　　二、2006年财政收入安排及政策要点　　(一)财政收入在2005年较高增幅的基础上，继续保持稳健增长。
　　(二)财政收入的增幅略高于地区生产总值的增幅，不断提高财政收入占地区生产总值的比重。
　　(三)做好即将实施的增值税转型改革的准备工作，推进内外资企业所得税“两法”合并，做好个人所得税工薪所得费用扣除标准实施工作，做好调整和完善资源税的准备工作。
　　(四)巩固出口退税机制改革成果，按照完善后的出口退税负担机制，安排好出口退税预算，保证及时足额支付。
　　(五)严格控制税收优惠政策，抓紧清理到期的税收优惠政策。任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，已经出台的要立即纠正，凡不纠正的要严肃查处。进一步强化税收征管，努力提高财政收入质量。
　　(六)加强对非税收入的征收管理，进一步完善非税收入管理的相关政策和制度。
　　(七)规范和加强政府债务管理，制订和完善统一、规范的地方政府债务统计报告制度。

　　三、2006年财政支出安排及政策要点　　(一)保证工资的正常发放，确保国家政权机关的正常运转。
　　(二)继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。巩固农村税费改革成果，推进县乡财政管理体制改革试点工作；完善对种粮农民直接补贴、良种补贴、农业机械购置补贴的“三补贴”政策；继续落实和完善对产粮大县奖励政策；支持农村金融体制改革。
　　(三)进一步做好就业再就业和社会保障工作，促进社会和谐稳定。认真落实和进一步完善促进就业再就业的各项财税政策。继续完善社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金按时足额发放。
　　(四)保证教育、科技等法定支出增长高于经常性财政收入的增长。大力支持发展义务教育，将农村义务教育全面纳入财政保障范围，逐步增加财政投入，建立责任明确的经费长效保障机制。优化财政科技投入结构，强化财政科技经费管理，提高资金使用效益。
　　(五)继续扩大新型农村合作医疗制度试点范围，提高财政补助标准，切实改善农村医疗卫生条件，逐步建立农村公共卫生体系；支持实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。进一步健全城乡社会救助体系，大力支持抗灾救灾。
　　(六)加大缓解县乡财政困难的政策力度，继续完善自治区对下财政体制，提高基层政权运转保障程度。
　　(七)积极支持改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序等相关工作。按照国家的要求，改革现行公务员职级工资制，建立统一的职务与级别相结合的公务员工资制度；认真开展清理规范津贴补贴工作，实施地区附加津贴制度和完善艰苦边远地区津贴制度，遏制津贴补贴发放混乱的现象。适应事业单位改革和社会事业发展的要求，适时推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位岗位绩效工资制度。
　　(八)保证自治区党委、自治区人民政府确定的其他各项重点支出的需要。
　　(九)优化财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出需要的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费和其他一般性支出，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。
　　(十)努力防范和化解财政风险。对财政债务包袱重的地方，要适当安排资金消化历年欠账，并建立政府偿债准备金。

　　四、做好2006年预算编报工作　　要在认真总结经验的基础上，重点抓好以下几方面的工作：第一，继续深化部门预算改革。进一步完善基本支出预算和项目支出预算的管理办法，建立和完善基础信息数据库和专项项目库，加强对部门预算结余资金的管理，稳步推进项目支出预算绩效考评工作。第二，改进和完善自治区本级部门预算报送内容和形式，进一步扩大自治区本级报送自治区人民代表大会审议部门预算的范围，2006年，除涉及安全、军事等国家机密的部门外，其余部门的部门预算要全部报送自治区人民代表大会审议。第三，深化国库集中收付制度改革。2006年，自治区本级要在全面推行国库集中收付制度改革的基础上，完善国库单一账户体系，深化改革的预算单位级次，逐步将所有财政性资金纳入改革范围。第四，继续推进政府采购制度改革。强化政府采购预算编制，不断扩大政府采购范围和规模。
　　各地级市要进一步推进部门预算改革，改进和完善有关管理办法，继续扩大实行部门预算的范围；加大国库集中收付制度改革力度，全面实施国库集中支付和非税收入收缴管理改革；积极推进政府采购工作。
　　各地级市人民政府接到本通知后，要立即按照要求抓紧编制2006年预算，预算草案经市人民政府审核后，于2005年12月25日前报自治区财政厅审核汇总；各地级市人民政府于2006年4月15日前将经地方各级人民代表大会审议通过的预算草案汇总后报自治区财政厅。

　　五、对2005年预算执行的要求　　2005年前10个月的预算执行情况较好，但要完成全年的财政收入任务，各级、各部门仍不能有丝毫松懈。要继续贯彻执行“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的税收工作方针，严格执行税收法律法规，依法治税，依率计征，努力做到应收尽收；同时，坚持实事求是，坚决反对弄虚作假，不虚收虚支，不收过头税。要坚决制止越权减免税，任何地方和部门不得超越税法的规定擅自出台税收优惠政策。要加强对出口退税的管理，严厉打击各种走私、偷税、骗税和逃税行为。要严格控制一般性支出，压缩一切不必要和不合理的开支，牢固树立过“紧日子”的思想，集中财力办大事，确保重点支出需要。保证机关事业单位职工工资及时足额发放，不得发生新的工资拖欠。各级财政超收要用于解决历史遗留问题和重点支出。要做到收支平衡，严禁出现财政赤字。

广西壮族自治区人民政府
二00五年十一月二十八日