甘肃省人民政府关于编制2004年省级预算和各地预算有关问题的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：甘政发[2003]113号	发文机关：
	发文日期：2003-12-04	生效日期：2003-12-04

各市、自治州人民政府，各地区行政公署，省政府各部门：
　　根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于编制2004年中央和地方预算的通知》（国发〔2003〕25号）精神，现就编制2004年省级预算和各地预算的有关问题通知如下：

　　一、2004年全省财政经济形势分析和编制2004年预算的总体要求　　2004年，我省国民经济将继续保持良好的发展势头。国家深化经济体制改革，扩大对外开放，继续实行积极的财政政策，实施西部大开发战略，都将对我省经济发展起到积极地推动作用。但是，随着经济全球化和国际、国内市场的进一步开放，市场竞争将会更加激烈。从国内看，我国正处于经济体制改革、结构调整的关键时期，下岗再就业问题比较突出，新增就业岗位难以满足需要。从省内看，经济发展面临许多挑战，经济运行中许多深层次矛盾将进一步显现。受自然灾害、农业生产结构调整和粮食等农产品价格波动影响，农民收入增长缓慢。国有企业改革任务艰巨，社会总体需求仍未转旺。初步预计，2004年我省经济将继续保持稳定增长，物价总水平比2003年略有上涨。
　　2004年财政收支规模将进一步扩大，但收支矛盾仍相当突出。从收入方面看，落实再就业、西部大开发、支持高新技术产业发展、减轻农民负担等税收优惠政策，会直接影响到财政收入的稳定增长。从支出方面看，财政预算安排要体现保稳定、保运转、保改革、保重点。保证机关事业单位职工工资发放，做好“两个确保”、城市“低保”和再就业工作，支持企业改革和发展，落实天然林保护、退耕还林政策，深化农村税费改革，推进农村卫生工作等，都需要大量增加支出。
　　根据对2004年财政经济形势的分析，编制全省2004年预算的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委会精神，继续落实国家积极的财政政策和西部大开发战略，落实中央和省上关于深化国有企业改革的政策措施，落实就业和再就业的政策措施，促进全省国民经济和社会各项事业全面发展。要依法治税，从严治税，加强收入征管，确保财政收入稳定增长。要按照公共财政要求，坚持“一要吃饭，二要建设”和集中财力办大事的原则，大力调整和优化财政支出结构，努力保证重点支出需要。要继续深化财政改革，推进部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”改革，逐步实现预算编制的科学、规范、透明，提高财政资金使用的有效性和安全性。要进一步推进农村税费改革试点，切实减轻农民负担。

　　二、2004年财政收入安排及政策要点　　（一）财政收入预算安排要立足经济发展，积极稳妥，打实打足。地方财政收入增幅要略高于国内生产总值的增幅。增消“两税”收入按照国家税务总局确定的任务落实。
　　（二）进一步推进农村税费改革试点，适当降低农业税税率，取消农业特产税，改征农业税，切实减轻农民负担。
　　（三）严格控制税收优惠政策。税收制度和税收政策的制定调整权在中央。任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策，已经出台的要立即纠正。同时，清理和规范现行税收优惠政策，已经到期的一律停止执行。对国家确定执行的各项税收优惠政策，必须严格按程序报批。
　　（四）进一步深化征管改革，做好税收基础工作。继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，坚持依法征管，据实征收，应收尽收，保持财政收入稳定增长。
　　（五）积极调整市（州、地）以下分税制财政体制，合理划分收支，调动各级政府生财、聚财、理财的积极性。

　　三、2004年财政支出安排及政策要点　　（一）继续落实积极财政政策。2004年中央将根据经济形势变化和深化改革的要求，完善积极的财政政策，适当调减国债的投资规模，调整国债投资使用方向。我们要按照省委十届四次全委会确定的“发展抓项目”的工作方针，加强协调配合，准确把握国债资金项目投向，积极争取中央加大对我省国债项目的投入力度。要采取有效措施，加强国债资金管理，提高国债资金的使用效益。
　　（二）保工资，保运转。各级财政要按照“一要吃饭、二要建设”的原则，在预算中足额安排国家统一规定的当年机关事业单位职工工资、津贴、补贴经费，保证机关正常运转和执法办案所需经费，确保预算执行中国家统一规定的当年职工工资按时、足额发放。
　　（三）进一步做好就业再就业和社会保障工作，保持社会稳定。各级财政要努力增加社会保障支出，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金、城市居民最低生活保障金按时足额发放。继续争取中央支持，做好政策性破产企业下岗失业人员再就业工作。进一步完善城镇企业职工基本养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障制度。
　　（四）认真贯彻落实省委关于进一步深化国有企业改革的意见，深化国有资产管理体制改革，大力推行产权多元化的股份制改革，加快国有中小企业产权制度创新。要积极落实有关政策，多方筹措资金，增加社会保障资金和安置关闭破产企业职工专项资金，支持国有企业改革和发展，保证省属国有企业管理体制调整政策的落实。
　　（五）保证教育、科学、卫生等重点支出的需要。国家今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村实施国家西部“两基”攻坚计划，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。各级财政要按照有关规定，努力增加对教育、科学的投入；加大对卫生事业的投入力度，重点支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，切实改善农村医疗卫生条件。
　　（六）加大对“三农”的支持力度，支持农业生产结构调整，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展。支持农村劳动力培训和劳务输出，增加农民收入。
　　（七）落实国家政策，推进粮食购销体制改革，积极探索直接补贴农民的有效方式。
　　（八）落实中央出口退税负担机制改革政策，支持外贸企业改革和发展。
　　（九）合理调整财政支出结构，严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出。坚决制止兴建楼堂馆所，反对搞所谓“形象工程”和“政绩工程”。

　　四、进一步做好部门预算的编报工作　　2004年，要进一步改进和规范省级部门的预算编制工作。各部门要编制综合财政预算，统筹安排预算内外资金。所有省级部门的预算外资金都要纳入预算管理，或实行收支脱钩的预算管理方式。预算安排首先保证人员、公用支出。专项支出预算要优先安排党中央、国务院和省委、省政府确定的重大事项所需资金，一般性项目原则上实行零增长。要进一步硬化预算约束，除特殊情况外，年度预算执行中一般不追加预算。在2003年编制政府采购预算的基础上，2004年，所有省级预算单位和社会团体都要继续编制政府采购预算。要完善国库集中收付制度，进一步扩大财政直接支付范围。2004年，省级继续向省人民代表大会重点报送省农牧厅、省发展计划委、省建设厅、省经贸委、省卫生厅和省体育局等15个部门的部门预算。2004年省级部门预算编制的具体办法、步骤，按省财政厅的有关规定执行。
　　各市、州、地要进一步改进和细化预算编制，科学合理地编制预算，扩大实行部门预算的范围，积极推进综合财政预算改革。根据省财政厅、中国人民银行兰州中心支行转发《财政部、中国人民银行关于将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》（甘财预〔2003〕65号）规定，从2004年1月1日起，将原实行预算外管理的76项行政事业性收费纳入预算管理。
　　各市、州、地要按照本《通知》要求，抓紧编制2004年预算，于2003年12月10日前将汇总的本地区预算（草案）简表报省财政厅审核。预算（草案）经各市、州、地政府（行署）审核后，于2003年12月25日前正式报省财政厅。

　　五、2003年预算执行的要求　　2003年前10个月财政收入增长较快，但地区之间不平衡，增幅不稳定。要全面完成当年收支预算，压力很大，任务十分艰巨。各地、各部门要高度重视加强今年财政收支预算的执行工作。一方面，要继续加大组织财政收入的工作力度，严格依法治税，强化税收征管，坚决制止越权擅自减税、缓税、免税，或实施先征后返、即征即返等变相减免税政策，严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为，堵塞漏洞，努力做到应收尽收，确保今年收入任务的全面完成。另一方面，要合理安排支出，加强资金调度，加快支出进度，确保国家统一规定的当年机关事业单位职工工资足额发放，做好“两个确保”和城市“低保”工作，保证救灾、扶贫、国债、社会保障等重点支出资金到位，大力压缩结转，努力实现当年财政收支平衡，严禁新增财政赤字。同时，要认真贯彻落实胡锦涛总书记“要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭建国的精神”的要求，严格控制财政支出，反对铺张浪费，努力增收节支，为财政经济健康发展创造良好的环境。

甘肃省政府
2003年12月04日