巩义市人民政府关于印发《巩义市“乡财县管”工作实施方案》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：巩政[2005]64号	发文机关：
	发文日期：2005-10-26	生效日期：2005-10-26

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

为保证我市“乡财县管”改革工作的顺利实施，依据《郑州市人民政府关于在全市推行“乡财县管”改革的意见》（郑政文[2005]123号）文件精神，结合我市工作实际，制定《巩义市“乡财县管”实施方案》，现印发给你们，并提出以下要求，请认真遵照执行。

　　一、高度重视，加强领导
“乡财县管”是今后我国农村综合改革的一项重要内容，也是规范乡镇财政收支行为，维护农村基层政权和社会稳定的重要措施。按照我市“分步实施，稳步推进”的原则，2006年选定鲁庄镇进行“乡财县管”改革，其余乡镇根据改革实施情况逐步全面推行。各乡镇一定要高度重视，党政一把手负总责，成立“乡财县管”改革工作领导小组，切实加强对此项工作的领导，为改革的顺利实施提供领导保障。

　　二、积极筹备，稳步推进
　　各级财政部门、各乡镇要加强对“乡财县管”改革工作的学习宣传，精心筹备，积极沟通，重点做好各乡镇银行账户、预算外资金、各类票据、债权债务的前期清理准备工作，尽可能把改革中出现的矛盾和问题解决消化在前期准备阶段，为全面实施改革奠定基础，确保改革稳步推进。

　　三、加强组织协调，确保顺利实施
“乡财县管”改革工作政策性强，涉及面广，社会影响较大。因此，财政、人行、监察、审计、人事、编制、国税、地税等部门和有关单位要齐心协力，密切配合，加强协调，共同做好“乡财县管”改革的组织实施工作，确保改革顺利实施。

附件：巩义市“乡财县管”实施方案
　　为进一步规范和完善市乡财政管理体制，加强乡镇财政收支管理，按照省市有关政策精神，借鉴试点地区管理经验，结合我市实际情况，市政府决定，按照“分步实施，稳步推进”的原则，在全市推行乡镇财政管理方式改革，即“乡财县管”。为确保“乡财县管”改革工作规范、高效、有序进行，现提出如下实施意见。

　　一、指导思想
按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，逐步调整完善县乡财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本支出需求，缓解乡镇财政困难，防范化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，促进全市经济社会健康发展。

　　二、基本原则
（一）财政体制不变原则。市镇利益分配格局不变，乡镇的体制上解和基数补助不变，各项财税政策不变。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算，乡镇政府在市财政局业务指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。
（三）资金所有权和使用权不变原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇政府，资金结余归乡镇财政，乡镇原有各项债权债务仍由乡镇享有和承担。
（四）财政资金开支审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
（五）三个有利于原则。即有利于促进市镇经济发展，有利于强化乡镇的财政管理和监督，有利于提高效率。
（六）“乡财县管”改革与其他财政管理制度改革配套推进的原则。“乡财县管”改革要与我市已经推行的部门预算、政府采购、清理超编人员、村财镇理等改革协调推进，互为依存、相互支持。

　　三、改革的基本内容
（一）以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由市财政部门直接管理并监督乡镇财政收支活动。
1. 预算共编
　　市财政局按有关政策，结合财力实际，兼顾需要和可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据市财政部门的指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报市财政部门审核；调整数额较大的，需向市政府报告。审核后的预算调整方案需报乡镇人大审议批准。
2. 账户统设
取消乡镇财政在各银行和金融机构的所有账户，由市财政在乡镇辖区内的金融机构统一开设财政专户，分别设“结算专户”、“工资专户”、“公用支出专户”、“专项支出专户”、“村级经费户”五类。其中“结算专户”由市财政管理，其他专户由乡镇财政管理。
3. 采购统办
对乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经市财政审核后由市采购办集中统一办理，采购资金由市财政从结算专户中直接拔付供应商。市财政应注意及时组织采购，提高采购效率，保证乡镇工作需要。
4. 票据统管
乡镇使用的行政事业性收费票据等，其管理权全部上收到市财政局，实行票款同行、以票核收，严禁坐收坐支，严禁转移、隐匿各项收入。
5. 集中收支
（1）收入方面。乡镇各项收入要全部缴入市国库或结算专户。市财政通过加强与银行国库、税务部门的协调沟通，分科目、分类别及时准确反映乡镇收入组织情况。
　　（2）支出方面。由市财政根据乡镇用款计划及时审核拨付，工资性支出直接拨入“工资专户”，由乡镇财政实行银行代发；公用经费和专项支出分别拨入“公用支出专户”和“专项支出专户”，由乡镇按规定用途使用；村级转移支付资金由市财政直接拨入“村级经费专户”，按照“村财镇理”的有关规定办理支出。在日常执行中，市财政应根据乡镇的财力情况，合理调度资金，确保乡镇人员工资按时发放。
（二）调整乡镇财政所管理职能。撤销乡镇金库，取消乡镇财政总预算会计，由市财政设代账会计，代理乡镇总预算会计职能，各乡镇在财政所内部设置财政结算员和报账员，管理乡镇预算和报账。

　　四、职责分工及业务操作程序
（一）职责分工
　　市财政局负责审核、汇总乡镇财政预算编制；设置乡镇代账会计，负责乡镇总预算会计核算工作，登记总预算会计账薄，编制会计报表；参与和指导乡镇财政预算执行，办理乡镇财政收支结算、上下级财政结算和乡镇财政年终总决算工作；负责乡镇财政的票据管理；对乡镇财政的预算管理实行监督。
　　乡镇设置财政结算员。财政结算员职责：到市财政局领用、核销财政票据；办理镇村财务之间的收支结算；登记分部门收支台账，准确记录和反映政府各部门的收支活动情况；向市财政代账会计办理收入报解、报送支出计划、往来资金的管理；协助并参与乡镇财政预决算编制和预算执行分析。
（二）业务操作程序
1. 收入解缴
除工商税收外，乡镇各项收入必须先全部缴入市财政局为乡镇开设的“结算专户”，不得缴入其它账户。
（1）乡镇工商税收由税务部门负责征收和管理，税款由税务部门直接上解市金库。
　　（2）乡镇政府及其所属各部门收取的行政事业性收费、代收代办款项和其他收入，应由各部门报账员按日结算，将收入全部缴入“结算专户”，并及时与财政结算员办理交款手续。属于应上缴上级的各项收入，统一由财政结算员通过“结算专户”上划市有关账户。属于本级预算的收入，通过“结算专户”全部上解市金库。
（3）上级部门补助收入、市财政调度资金、乡镇往来款项等应全部进入乡镇“结算专户”。
（4）属于村组的集体经济收入仍按“村财镇理”有关规定办理，直接缴入“村级经费专户”。
2. 支出领拨
乡镇财政申请支出，应由乡镇报账员通过乡镇结算员向市财政局代账会计提交用款计划，代账会计根据乡镇年度预算，结合当期资金收支结存情况，提出拨款意见，经审批后，按以下规定办理。
（1）工资性支出（包括人员工资、民政优抚等），由市财政局根据乡镇工资发放花名册，将资金直接从“结算专户”拨入“工资专户”，由银行统一代发。
（2）乡镇日常公用支出和专项支出由市财政局依据审批后的用款计划，按照时间或项目进度情况，将资金从“结算专户”分别划入“公用支出专户”和“专项支出专户”。
（3）对政府采购支出，由市财政局直接将资金由“结算专户”拨付供应商。
（4）对村级的转移支付资金，由市财政局直接从“结算专户”划入“村级经费户”，按照村级资金使用办法进行管理。
3. 收支对账
乡镇财政结算员应分部门、分收入项目进行明细核算，乡镇财政结算员按月与报账员进行收入结算，将收入与缴款相核对，做到票款同行，确保收入足额入库。
　　市财政局乡镇代账会计与乡镇财政结算员对账时，应将各项收入、拨入经费核对无误，银行存款与银行对账单核对一致，以真实反映各项资金收支结存情况。同时，代账会计应及时向市财政总预算会计报送电月报、进行对账，确保与上级往来、上级补助收入核对一致。代账会计还应按规定进行总预算分类核算，并及时将会计报表及执行情况分析反馈给乡镇。
4. 年终结算
年末，乡镇财政结算员要对照年度预算，认真核对年初各项预算数字，清理年度的各项收入，清理核对年度各项支出，清理各项债权债务，做到“欠人归还，人欠收回”。在此基础上，做好乡镇政府的会计决算工作。
市财政代账会计要按照财政管理体制规定，核对当年乡镇与上级财政的结算和往来事项，编制预算内外资金收支平衡表，并负责乡镇年终财政总决算工作。

　　五、时间安排
（一）宣传发动阶段（2005年10月上旬）。制定宣传计划，充分利用汇报、会议、座谈以及新闻媒体，广泛宣传改革的必要性和重要意义，宣传改革的指导思想、原则和内容，争取各方面的理解和支持，为改革创造良好氛围。
（二）制定方案阶段（2005年10月中旬）。在广泛调研的基础上，按照上级财政部门的要求，结合当地实际，制定改革实施方案和具体措施，并报送上级财政部门备案。
（三）清理清查阶段（2005年10月下旬-11月上旬）。全面清理乡镇银行账户，清理预算外资金，清理各类票据，清理乡镇财政供给人员和编制，清理乡镇债权债务，为全面实施改革做好准备。
　　（四）试运行阶段（2005年11-12月份）。根据实施方案规定，调整设置乡镇代账会计、乡镇财政结算员，对业务人员进行上岗前培训；界定财政所和乡镇行政事业单位的职责和岗位；开设新的银行账户，乡镇所有收支按实施方案的规定管理；编制乡镇下一年度部门预算。针对这一阶段的试运行情况进行全面总结，提出巩固完善的意见和建议，为改革全面转入正常做好准备。
（五）全面实施阶段（2006年1月份）。按照实施方案的规定，“乡财县管”改革正式运行。

巩义市人民政府
2005年10月26日