湖南省财政厅关于深化财政国库管理制度改革有关问题的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：湘财库[2003]27号	发文机关：
	发文日期：2003-09-12	生效日期：2003-09-12

各市州财政局：
根据《财政部关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》（财库[2003]68号），以及《湖南省人民政府关于批转省财政厅、人民银行长沙中心支行〈湖南省国库集中支付核算改革试点方案〉的通知》（以下简称《方案》）精神，为保证我省财政改革按照公共财政框架的发展要求，向制度化、规范化的方向发展，积极促进财政部门实行的会计集中核算向国库集中收付制度转轨，现就深化财政国库管理制度改革的有关问题提出以下意见：

　　一、进一步提高思想认识，加强对财政国库管理制度改革工作的领导为确保“十五”期间全面实行财政国库管理制度改革，各地要继续加大改革力度，加快改革步伐。要进一步提高对国库管理制度改革重要意义的认识，将思想统一到党中央、国务院和省委、省政府确定的改革部署上来；要按照社会主义市场经济条 件下公共财政的职能定位要求，以国库集中收付制度为主线，建立现代国库制度；要将国库管理制度改革作为建立社会主义市场经济公共财政框架，增收节支，提高财政资金安全性、有效性，从源头上防范和治理腐败的重要措施来抓。切实加强和改善对改革工作的领导，保证工作的协调性和一致性，为建立现代国库制度提供强有力的思想政治和组织领导保障。

　　二、切实做好改革工作的规划和部署全省各市（州）、县（市、区）财政都要进行财政国库管理制度改革，实行国库集中收付制度。各地在推进改革中，应当制定科学可行的工作规划，明确阶段性目标、工作措施、监督与考核办法等。2004年，所有市（州）和一半以上的县（市、区）要实施财政国库管理制度改革试点，并积极向收支规模较大的乡镇推进。根据县（市、区）、乡（镇）级政府的特点，国库集中支付应当以财政直接支付为主要支付方式。
2005年，全省市（州）、县（市、区）都要按照《方案》的统一要求，全面推行和完善国库管理制度改革。

　　三、加强对改革工作的推动和指导市（州）财、政部门要积极主动指导和推进下级财政部门搞好改革，要采取切实有力的措施指导和推进本市财政国库管理制度改革工作。指导和推进的重点是按照《方案》的原则，抓紧制定具体的实施方案和管理办法，包括改革的目标、步骤、集中支付的制度框架体系、配套措施、计算机网络系统的建设、业务培训等工作。同时，搞好改革政策宣传，确保改革顺利实施。

　　四、切实做好会计集中核算向国库集中收付制度转轨工作财政国库管理制度改革方案出台之前，一些地方实行会计集中核算探索，对于加强财政资金管理、强化会计监督以及从源头上防范和治理腐败起了积极作用。为了保证财政预算执行制度的规范性和统一性，在积极推进财政国库管理制度改革过程中，应当妥善做好会计集中核算向国库集中收付制度的转轨工作。具体要做到“四个转变”，即：由会计集中核算向与市场经济适应的现代国库管理制度转变；财政资金由沉淀于会计核算中心向集中于国库转变；预算单位财务管理和会计核算职能集中于中心尽可能向预算单位转变；支付方式由事后报账向实行财政直接支付和授权支付转变。各地可结合本地实际，因地制宜，采取恢复预算单位核算职能、财政集中支付机构代理部分预算单位核算职能等多种形式，将国库制度改革统一到以集中收付为特性的现代预算执行管理模式上来。

　　五、加强对改革工作的考核与督查从2003年起，我厅将加强对各地财政国库管理制度改革试点工作的督查。各地要制定适合本地财政国库管理制度工作进展的考核与督查办法，并报我厅（国库处）
备案；要通过考核与督查，有效推进本地国库管理制度改革试点工作。考核督查的主要内容是：
1.是否按本文件精神的要求，着手制定本市（州）推进国库管理制度改革的阶段性和整体目标；
2.是否建立国库单一账户体系；
3.是否建立确保集中收付改革正常运行的组织机构、操作程序、管理制度；
4.是否制定相关的确保资金安全、会计核算、系统数据安全等方面的管理和内部控制制度；
5.是否确立与人民银行、商业银行、各预算单位之间的计算机信息及管理，业务协调体系；
6.国库存款计付利息后，各地财政是否根据《财政部中国人民银行关于印发〈国库存款计付利息管理暂行办法〉的通知》（财库[2002]62号）的有关规定，按照节俭高效的原则，安排好财政国库管理制度改革所需的经费开支。

湖南省财政厅
2003年09月12日