宁夏回族自治区人民政府关于全面推行财政国库管理制度改革的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：宁政发[2005]127号	发文机关：
	发文日期：2005-12-28	生效日期：2005-12-28

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

　　为进一步深化财政制度改革，规范政府收支行为，加强财政收支管理监督，从制度上防范腐败现象的发生，根据党的十六大、十六届五中全会精神及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求，自治区政府决定“十一五”期间在全区全面推行财政国库管理制度改革。

　　一、充分认识全面推行财政国库管理制度改革的必要性　　财政国库管理制度改革的核心是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度，包括收入收缴制度和国库集中支付制度。国库集中收付制度作为政府支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，是加强财政资金管理、提高资金使用效益的根本性措施。是完善社会主义市场经济体制，加快公共财政体系建设，从源头上预防和治理腐败的一项重大财政改革。
　　(一)财政国库管理制度改革是实践“三个代表”、落实科学发展观的具体体现。党的十六大以来，中央多次明确要推行国库集中收付制度。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要继续深化国库集中收付、部门预算、政府采购和收支两条线改革，加快公共财政体系建设。财政国库管理制度改革后，财政收入通过国库单一账户体系直接缴入国库，财政支出通过国库单一账户体系直接支付到收款人或最终用款单位，从机制上防范了挤占挪用，政府可以将财政资金更有效地用于社会公共需要，发挥最大效益，体现了立党为公、执政为民的思想，符合科学发展观的要求。
　　(二)财政国库管理制度改革是依法行政的客观需要。推行国库集中收付制度改革，完善财政预算制度，可以规范政府的行政行为，督促各级政府部门用好钱，提高政务公开的透明度，为社会提供更好的公共服务。财政国库集中收付等改革不是单纯的财务改革，而是更深层次地对政府管理行为的规范和变革，有利于法治政府、责任政府的建设。
　　(三)财政国库管理制度改革是源头治腐的重要举措。自治区党委、政府近年来一直把国库集中收付制度作为从源头上预防和治理腐败的重要措施。推行国库管理制度改革，加强对财政性资金收支全过程的监督，从机制上管好资金、约束权力，减少资金拨付环节，提高资金使用透明度，有利于财政资金的安全有效运行，从源头上杜绝腐败现象的发生。
　　(四)财政国库管理制度改革是提高政府宏观调控能力的重要手段。实行国库集中收付改革，把有限的财政资金集中在国库，有利于缓解全区各级财政收支矛盾，合理调度资金，优化资源配置，增强政府的宏观调控能力，最大限度地支持我区经济和社会事业的发展。

　　二、全面推行财政国库管理制度改革的总体要求　　(一)改革的指导思想和原则
　　我区推行财政国库管理制度改革的指导思想和总体目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，落实科学发展观，按照建立公共财政体系的基本要求，建立国库单一账户体系，稳步推进国库集中收付改革，创新财政管理制度，实现财政收支管理规范、透明、高效。争取2008年以前在全区全面推行财政国库集中收付制度，2010年以前建立起能够有效控制预算执行过程、高效管理国库现金、全面准确反馈政府财政财务信息的现代化财政国库管理制度和体系。
　　根据上述指导思想，我区在推进财政国库集中收付改革时要遵循以下原则：
　　1．坚持三不改变。实行财政国库集中收付制度改革，不改变预算单位的预算执行主体地位，不改变预算单位资金使用权，不改变预算单位财务管理权和会计核算权。
　　2．明确职责，规范操作。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行国库和代理银行的管理职责，所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。
　　3．统筹规划，分步实施。整体设计改革实施方案，有计划、分步骤地推进改革，不断扩大改革的范围和内容，逐步实现改革目标。
　　4．强化监督，提高效率。增强财政收支活动的透明度，将收入缴库和支出拨付的全过程都置于有效的监管之下。减少资金拨付环节，使预算单位的用款更加及时便利。
　　(二)改革的主要内容
　　财政国库集中收付改革的主要内容是建立国库单一账户体系，把财政资金逐步纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
　　财政性资金收入实行国库集中收缴制度。各项税收收入、行政性收费、政府性基金、罚没收入和预算外资金收入要采取直接缴库和集中汇缴方式，全额缴入国库或财政专户，不得坐收坐支和截留挪用。
　　财政性资金支出实行国库集中支付制度。各部门财政性资金支出要按照经批准的部门预算，采取财政直接支付和财政授权支付方式，从国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或收款人。
　　(三)改革的实施步骤
　　根据财政国库管理制度改革的总体规划和目标，我区改革工作的实施步骤为：
　　自治区级单位全面推行国库集中收付制度改革：2006年，自治区级一级预算单位全面进行财政国库集中收付制度改革。2008年以前自治区级所有基层预算单位全部纳入国库集中支付制度改革的范围。
　　市、县(区)积极推进国库集中收付制度改革：2006年，所有市、县(区)都要实行国库集中收付制度改革，市县(区)纳入改革范围的一级预算单位要达到50％，有条件的地方要向基层单位延伸；2008年，市、县(区)要将所有基层预算单位全部纳入国库集中收付改革范围。实行会计集中核算的市、县(区)，要采取机构转型、职能转换、制度转化等方式，积极稳妥地推进会计集中核算向国库集中收付制度转轨，转轨工作要在2007年内完成。
　　在全面推行和完善国库集中收付制度改革的基础上，积极实施财政专项资金的国库集中支付改革，全面推进财税库横向联网，建立财政国库管理信息系统统一平台，建立健全财政国库动态监控体系和现代化财政国库法律法规体系。

　　三、深化部门预算、政府采购、收支两条线等配套改革　　建立公共财政框架体系，部门预算是基础，国库集中收付是关键，政府采购是手段，收支两条线是配套，信息技术是保障。必须将各项财政改革结合起来，整体推进，才能发挥合力。要继续推进预算管理制度改革，进一步细化部门预算，提高财政预算编制的科学性、合理性和规范性，强化预算约束，增强预算的严肃性。要继续扩大政府采购范围和规模，各部门在编制部门年度预算时要单独编制政府采购预算，实行政府采购预算批复制度。凡使用财政性资金所获取的货物、工程和服务都要实行政府采购，对纳入政府采购范围的财政支出一律实行国库集中支付。要严格执行收支两条线管理规定，规范非税收入的收缴和使用。各部门的行政性收费、政府性基金、罚没收入及各项预算外资金收入要全额缴入国库或财政专户，支出要纳入财政预算统筹安排，严格实行“收支两条线”和收支脱钩，进一步规范政府非税收入收缴行为，推进政府非税收入收缴管理制度改革。要将国库集中收付改革与加强税收征管结合起来，实行税款直达国库。要积极推进以现代信息技术为支撑的“金财工程”建设，尽快建立覆盖所有财政系统、预算单位、代理银行与人民银行国库的财政收支结算系统和管理信息系统，提高理财工作的现代化水平。要进一步强化财政监督，建立对资金收支全过程的监控机制，确保财政资金安全、完整、高效运转。

　　四、加强组织领导，明确目标责任，确保改革稳步推进　　为了统一思想，积极稳妥地推进国库集中收付制度改革，及时解决国库集中收付制度改革工作中出现的新情况、新问题，自治区成立全区财政国库管理制度改革领导小组，统一领导全区财政国库管理制度改革工作。财政部门作为财政国库管理制度改革的组织实施者，要充分履行职能，牢固树立服务意识，加强组织指导。人民银行银川中心支行要在国库支付清算、代理商业银行支付监管等方面充分履行职责，更好地发挥职能作用。审计部门要加大对部门预算执行的审计监督，促进各项改革措施的有效落实。纪检、监察部门要积极介入，对改革实施情况进行检查和督导，保证政令畅通。各部门要进一步增强责任意识，加强对本系统改革工作的领导，全力支持和配合财政国库管理制度改革工作。
　　各市、县(区)和自治区各部门要按照自治区人民政府的总体部署和统一要求，抓紧制定改革方案，认真组织实施，切实做好财政性资金账户管理和单位财务管理等工作，并逐步建立健全财政国库管理机构。改革实行一把手负责制，各市县(区)、各部门领导要切实负起责任，保证政令畅通，确保改革顺利推进，任何地方、任何部门都不得以任何借口推迟和延误改革工作。自治区财政厅要会同纪检监察、审计等有关部门加强督促、指导和考核，将各地改革进展情况纳入自治区对下激励性转移支付考核范围，对改革达标的市、县(区)实行奖励，有效推进全区财政国库管理制度改革工作。

宁夏自治区政府
2005年12月28日