涡阳县人民政府办公室关于做好村内集体生产公益事业筹资筹劳管理工作的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：涡政办[2003]95号	发文机关：
	发文日期：2003-10-24	生效日期：2016-12-11

各乡镇（场）人民政府，县政府有关部门：
　　为促进我县村级集体生产公益事业健康发展，不断改善农村广大村民生产和生活条件，根据省人大常委会颁布的《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》及省委、省政府《关于做好2003年全省农村税费改革工作的意见》（皖发[2003]7号等有关法律法规和农村税费改革有关政策规定，结合本县实际，现就做好我县村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理工作有关事项通知如下：

　　一、筹资筹劳适用范围
　　村内“一事一议”筹资筹劳所筹资金和劳务，用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体生产公益事业，并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项。
　　中小学危房改造、大中型水利基础设施修建和维护国家有关部门和地方各级人民政府安排的公路建设等，不列入所筹资金和劳务的使用范围。
　　农业综合开发中向农民筹资筹劳的，纳入“一事一议”范畴，实行专项管理，其范围只限于受益村改善农业生产条件的建设项目，并与农民商量，由农民签字认可，实行民主决策，数量控制，以村为单位统一组织，不准搞强迫命令。

　　二、筹资筹劳上限控制标准
　　村内集体生产公益事业所筹资金由本村村民承担，每人每年不得超过15元；所筹劳务，由本村劳动力（男18-55周岁，女18-50周岁）承担，每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。村内筹劳以出工为主，不准强行以资代劳；对于确定无法出工的，由本人或其亲属提出申请，可以实行以资代劳；所收取的以资代劳款，要纳入村帐专项管理。
　　根据我县经济发展水平，今年我县以资代劳日工作标准要控制在10元以内。今后若有变动，由县农经局在每年年初另行公布。
　　村内兴办农田水利基本建设、进行农业综合开发的，可以按承包土地面积筹资，具体分摊办法由村民会议或者村民代表会议讨论决定，但人均不得超过上限控制标准。

　　三、筹资筹劳操作规程
　　村内兴办集体生产公益事业需要向农民筹资筹劳的，要严格按照规定的程序进行。每年年初由村委会提出预案，经村民会议或者村民代表会议按规定程序讨论通过、乡镇农经站审核、乡镇人民政府批准，并报县农经局备案。
　　筹资筹劳预案应由村民代表逐户征求村民意见，村民委员会根据大多数村民意见，本着轻重缓急和量力而行的原则确定。预案包括筹资筹劳事项、预算、分摊办法、减免措施等。筹资筹劳预案要提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
　　村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议应当有依法产生的村民代表五分之四以上人员参加，村民代表会议所作决定应当经全体村民代表三分之二以上通过。
　　村民委员会可以将当年若干筹资筹劳事项一并提请村民会议或者村民代表会议讨论，按规定的程序逐项进行表决，实行一事一议，但筹资筹劳总额不得突破上限控制标准。
　　村民委员会应当建立健全村民会议或村民代表会议讨论决定筹资筹劳事项的会议记录制度，详细记载会议召开的时间、地点、参加人员、会议内容、村民或代表发言、意见及表决结果，会议记录应由参会人员签字认可。
　　村民委员会应将村民会议或村民代表会议讨论通过的筹资筹劳预算方案、会议记录和村民表决意见于5日内上报乡镇农经站审核、乡镇人民政府批准。未经乡镇审查批准的方案，不得组织实施。

　　四、筹资筹劳监督管理
　　乡镇人民政府要积极指导、推动村级开展“一事一议”，指派专人参加村民委员会召开的村民会议或村民代表会议，对村级一事一议的全过程给予指导和监督；对村民委员会上报的村级“一事一议”筹资筹劳方案要及时进行严格审查，于5日内批复到村，10内将批复文件、农经站审核意见、村筹资筹劳预算方案及村民表决意见等资料整理上报县农经局备案。
　　村民委员会接到批复后要及时编制到户清册，由农经站审核后组织人员将筹资筹劳事项、标准、数额在《农民负担监督卡》上填写登记，在加盖乡镇农经站和村民委员会印签后，由村民委员会发放到户，并张榜公布。
　　村民委员会应按照《农民负担监督卡》上登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金，安排出劳，并向出资人或出劳人开据省农民负担监督管理办公室统一监制的《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳专用收据》。
　　村内兴办集体生产公益事业所筹资金，属于本村村民集体所有，村民委员会应及时将所筹资金缴存乡镇农经站会计核算中心专户，纳入村级财务统一管理，单独核算。
　　村应当成立由老党员、老干部、教师和村民代表组成的项目建设小组，协助村民委员会做好群众的思想动员和说服教育工作，负责资金的筹集、管理和建设项目的实施及质量监督。
　　村项目建设小组应当根据建设项目进度编列用款计划，按计划申请划拨资金，组织施工，按要求及时到乡镇会计核算中心报帐。项目建设小组要会同村民委员会将一事一议所筹资金和劳务使用及项目实施情况及时向村民张榜公布，接受村民监督。
　　乡镇人民政府和县农经局要加强对村级一事一议筹资筹劳的监督管理，加强对资金使用的审计监督；对村民反映举报的问题，要及时调查处理，并在法定时间内书面答复举报人。

　　五、筹资筹劳的减免
　　村内集体生产公益事业筹资筹劳应按规定对农村特困户、烈军属、残废军人、残疾人实行社会减免。
　　红军老战士、无劳动能力的残疾人（肢残一级、盲残一、二级、智力残一、二级、精神残一级），不承担‘一事一议''的出资义务；生活特别困难的农村革命烈士家属、因公牺牲或者病故军人家属、革命伤残军人、复员军人、带病回乡退伍军人，经村民委员会或村民代表会议讨论通过，不承担出资义务；其它生活特别困难的村民，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以减免出资。
　　现役军人、革命伤残军人、在校学生、孕妇以及分娩未满一年的妇女和完全丧失劳动能力的村民，不承担出劳义务；对因疾病、伤残等原因部分丧失劳动能力的村民，由本人提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以减免出劳义务。
　　各乡镇及有关部门一定要切实转变观念，适应农村税费改革后农村出现的新形势，加强对村内集体生产公益事业筹资筹劳的指导和管理，积极推动村级按照村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开的原则，规范开展“一事一议”，确保我县农村集体生产公益事业逐步得到改善。
　　特此通知

涡阳县人民政府办公室
二OO三年十月二十四日