广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区审计厅关于强化审计监督进一步加强和改进我区审计工作若干意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：桂政办发[2003]186号	发文机关：
	发文日期：2003-10-30	生效日期：2003-10-30

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
　　自治区审计厅《关于强化审计监督 进一步加强和改进我区审计工作若干意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻执行。

　　关于强化审计监督 进一步加强和改进我区审计工作的若干意见

　　强化审计监督、加强和改进我区审计工作，是形势发展的需要，是加强对权力制约与监督、推动民主与法制建设的需要，对维护国家经济秩序、促进政府部门依法行政、加快我区改革开放和经济建设发展具有重要的作用。为充分发挥审计职能作用，更好地做好审计工作，现就强化审计监督、进一步加强和改进我区审计工作提出如下意见：

　　一、要从促进民主和法制建设的高度，进一步提高对强化审计监督重要性的认识
　　党的十六大提出要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，从深化政治体制改革、强化对权力制约与监督的高度，对审计工作提出了新的要求，赋予审计机关更为重要的职责，突出强调要“重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”、“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。国家审计是现代文明的象征，是先进生产力和生产关系健康发展的必然要求，是一种先进的国家管理经济的制度和手段，是民主和法制的工具。审计工作直接关系到市场经济体制和宏观调控体系的完善，关系到加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会战略目标的实现，也关系到推进政府部门依法行政、维护国家经济秩序、加强党风廉政建设。审计工作只能加强，不能削弱。
　　我区各级政府要进一步提高对强化审计监督重要性的认识，继续加强对审计工作的领导，把加强和改进审计工作作为增强政府监管、促进依法行政的重要手段，支持审计机关依法履行职责，保障审计工作的有序运行。各部门、各单位要认真加强基础管理工作，完善内部控制制度；要理解、支持和配合审计工作，为审计工作的开展创造良好的环境。各级审计机关要不断总结工作经验，正确分析形势，查找差距与不足，进一步加强与改进审计工作，加快与国际审计惯例接轨，为实现“富民兴桂”新跨越、全面建设小康社会战略目标发挥更加积极的作用。

　　二、准确判断与分析形势，明确我区审计工作的发展目标
　　经过二十年的努力，我区审计工作取得了长足发展。审计监督的内容不断深化，审计质量日益提高，审计作用逐步增大，审计工作成效日趋明显，得到了各级党委、政府的肯定和社会各界的好评。但是，与国际国内先进水平相比，我区审计工作在审计管理、审计工作质量、审计技术方法、审计成果运用水平、审计人员综合素质等方面还存在较大差距，还远远不能满足我区改革开放与经济建设的需要。我区各级审计机关必须进一步明确审计工作的发展目标，针对存在的差距与不足，下大力气加强和改进审计工作，全面提高审计工作水平，促进我区审计事业的健康发展。
　　今后一段时期内，我区审计工作的发展目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和自治区党委八届三次全会精神，紧紧围绕富民兴桂新跨越、全面建设小康社会战略目标的实施，全面履行审计监督职能；以整合审计资源为基础，以提升审计成果质量为核心，实施重点突破战略，促进审计业务、审计队伍和审计制度建设，力争通过几年的努力，使我区审计工作达到全国中上、西部地区一流水平。

　　三、强化审计监督、进一步加强和改进我区审计工作的具体措施
　　（一）服务改革与发展大局，紧紧围绕党委、政府的中心工作开展审计工作。
　　我区各级审计机关的审计项目计划安排、审计工作重点确定、审计业务工作开展都必须紧紧围绕当地党委、政府的中心工作来进行。加大对重点领域、重点部门、重点行业、重点资金、重点项目的监督力度：
　　１．以营造我区改革开放和经济建设良好的发展环境、开放环境、投资环境和法制环境为中心，坚持打假治乱，维护正常的经济秩序；
　　２．以推进公共财政体制建立、监督财政预算执行为主线，强化财政支出审计，规范分配行为，促进增收节支；
　　３．以建立健全国有资产管理和监督体制，完善公司法人治理结构，健全现代企业制度，推进我区工业化为目标，搞好企业审计，促进经济运行质量和效益的提高；
　　４．以提高资金使用效益为重点，加强重点建设资金审计，促进建设资金规范管理和运行；
　　５．以维护社会稳定、促进改革与发展为目的，加强社会保障资金审计，促进社会保障资金的规范管理及与经济发展水平相适应的社会保障体系的完善；
　　６．以揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪案件为突破口，加大经济责任审计力度，强化对权力的制约与监督，促进党风廉政建设。
　　（二）积极开展效益审计，着力提高审计工作的档次与水平。
　　效益审计把经济监督和经济管理有机结合起来，是现代审计的发展方向。我区各级审计机关要积极开展效益审计，更多地从强化管理、提高效益、加强宏观调控上，协助政府和经济管理部门对相关经济活动进行跟踪、监督、检查，审计监督关口前移，从事后审计变为事前、事中审计，使审计结果更加有效。要逐年加大效益审计的比重，争取到２００７年，我区投入效益审计的力量占国家审计力量的比重达到４０％左右。当前应从专项审计调查入手，以揭露问题为主线，以财政性资金、重点建设资金为主要范围，以促进提高资金的管理水平和使用效益为目的，重点揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失等问题。同时，通过研究与实践，探索建立效益审计的法规规章体系、评价指标体系、技术方法体系，逐步形成具有特色的效益审计模式。
　　（三）加大审计调查与分析力度，抓住典型、解剖麻雀。
　　充分利用审计调查宏观性强、时效性强、作用范围大、工作方式灵活的特点，提高审计调查在整个审计工作中的比重。力争到２００７年，我区专项审计调查项目占全部审计项目的比重达到４０％左右。要在全区审计系统增强研究分析意识，形成研究分析的气氛，并把研究分析贯穿于审计工作的全过程。解剖麻雀，从宏观着眼、微观入手，进一步加大对审计调查情况的研究分析力度，从标本兼治的角度有针对性地提出审计意见和建议，坚持把查处问题和完善制度结合起来，抓住典型，通过审计调查揭露经济生活中的热点难点问题和重大决策失误等情况，努力提高审计调查成果的质量。努力实现每年有３－５个在全区、１－２个在全国有重大影响的审计调查项目的目标。
　　（四）下大力气整合审计资源，努力提高审计工作效率。
　　下大力气整合审计资源，改进审计组织方式和组织体系。通过对审计人力资源、审计信息资源、审计技术资源、审计社会资源和其他资源的科学整合，解决审计资源不足等问题。
　　１．进一步改进审计项目计划管理，明确审计目标，突出审计重点，强化项目论证，加强统一协调，合理调配力量，提高审计计划的科学性、预见性，减少盲目性、随意性；
　　２．根据工作需要成立相应的协调领导小组，加强协调和调整，着力解决目前机构设置不适应审计工作发展要求的问题；
　　３．加大统筹协调和综合分析力度，实现审计信息资源共享，提高审计信息利用层次和水平；
　　４．将传统审计手段与计算机审计相结合、传统审计技术与现代审计技术相结合、审计基础理论创新与审计实践运用相结合，整合审计技术资源，大力推进审计工作科学化；
　　５．正确处理国家审计、内部审计和社会审计的关系，审计监督与其他经济监督的关系，审计对地方党委、政府负责与对上级审计机关负责的关系，充分利用审计社会资源，为强化审计监督、加强和改进审计工作服务。
　　（五）探索建立审计质量控制体系，防范和化解审计风险。
　　审计质量是审计工作的生命线，审计机关必须建立审计质量控制体系和审计责任追究制度，对各项审计工作和具体审计项目的全过程进行质量监控，以质量控制更新审计理念、改进审计管理、规范审计行为、提高审计工作层次和水平。
　　１．以贯彻实施审计项目质量控制办法为突破口，从制定年度审计项目计划、编制审计方案、收集审计证据、编写审计日记和审计工作底稿、公布审计报告、建立审计档案等环节，推动审计项目全过程的质量控制，切实解决审计过程中存在的突出问题；
　　２．建立审计责任追究制度，确定审计项目质量责任的范围和实施审计项目质量追究的机构，实行质量控制与责任追究相结合，增强审计人员的质量意识和责任感；
　　３．按照“突出重点、分步推进、讲求实效”的原则，推进审计项目质量控制，防范和化解审计风险。
　　（六）加大审计执法力度，强化审计成果管理。
　　要充分发挥审计在权力制约和监督、促进民主与法制建设方面的积极作用。当前，普遍存在着审计决定执行难的问题，在一定程度上影响了审计监督职能的有效发挥。全区各级人民政府要高度重视运用审计成果，监督审计决定的落实，及时处理审计中发现的各种问题，认真查处审计移交案件。各级审计机关要加强对审计处理决定和移交案件落实情况的跟踪检查，及时向当地党委、政府汇报落实情况，督促有关方面核实处理审计发现的问题。加强审计机关与纪检、监察、财政、税务、司法等有关部门的协调配合，形成审计结果落实的有效机制。
　　各级审计机关要努力提高审计成果的运用水平，在提高审计成果质量的基础上，进一步加大开发利用审计成果的力度，认真做好信息资料积累等基础工作，保证信息渠道畅通，实现审计成果共享。建立审计信息专报制度，对审计中发现的带有普遍性、倾向性和苗头性的问题一事一报，为党委、政府决策服务。
　　（七）建立审计结果公告制度，增强审计工作透明度。
　　审计机关要进一步增加审计工作的透明度，逐步建立和规范审计结果公告制度。各级审计机关要设立专门的新闻发布机构或新闻发言人，定期或不定期对社会公布审计计划、审计方向和审计结果，规范公告的形式、内容、程序和社会各界对审计结果的利用。对违法乱纪的案例，审计机关要如实披露具体单位、有关责任人和案件移送情况，把审计监督与社会舆论监督有机结合起来，提高审计监督效能。在政府换届选举和任命新的企业领导人员时，审计机关应及时公示有关审计结果，作为选举和任命新的领导干部的依据，促进政府工作的民主化、法制化、公开化。
　　（八）加强审计干部队伍建设，培养和造就高素质审计人才。
　　要进一步发挥审计职能作用，加快审计事业发展，就必须大力造就和培养高素质审计人才。要继续加大教育培训力度，针对不同岗位、职务和知识结构的审计人员实施分层次、分类别培训，加强审计人员市场经济理论、重大改革方针政策、法律制度以及现代科技等相关知识的学习，拓宽审计人员的知识面，优化审计人员的知识结构，提高审计干部的综合素质，着力培养复合型审计人才。继续深化干部人事制度改革，实行干部竞争上岗制度和交流轮岗制度，进一步优化审计队伍的素质结构、梯次结构和年龄结构。营造宽松、良好、和谐的人才成长环境，让优秀人才脱颖而出，努力建设成一支政治强、业务精、作风硬、科技水平高、创新能力强的专家型审计队伍。继续抓好党风廉政建设和机关作风建设，勤政为民，廉洁从审，使审计队伍始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
　　（九）加快审计信息化建设，努力提高审计手段的科技含量。
　　审计对象的电子化、网络化、信息化，要求审计工作从手工型审计向现代科技型审计转变。必须增强紧迫感，加快审计信息化建设，积极创造条件，着力打造“金审工程”，加大计算机技术在审计工作中的推广应用，加强设备配置和人员培训，不断提高审计人员的计算机应用技能，增强审计机关在信息化环境下查错纠弊、揭露腐败、打击犯罪的能力，适应国民经济和社会发展信息化对审计工作的要求。
　　１．审计机关的领导干部要把握主动权，加深对“科技强审”重要性和紧迫性的认识，并以此为出发点考虑问题、安排工作、调度资金、配置资源，带领审计人员担负起历史重任；
　　２．建立健全审计信息管理机构，具体负责审计机关的网络建设与网络运行，为审计业务部门提供计算机应用的技术支持、咨询服务与业务指导，保证审计信息化建设的顺利实施；
　　３．通过普及性培训、专业应用培训、计算机审计专家培训，提高审计人员的计算机运用技能，为审计信息化建设打下坚实的基础；
　　４．以审计软件开发和推广应用作为审计信息化建设的突破口，不断加大审计软件开发的力度；
　　５．加快审计机关的办公自动化、网络化，加快审计信息化建设步伐。
　　（十）加强对社会审计的监督和内部审计的指导，维护社会诚信、促进加强内部管理。
　　有计划地对社会审计组织的审计业务质量进行监督检查，并逐步形成制度，重点揭露出具虚假审计报告等违反国家规定行为，并依法进行处理，监督社会审计组织公正执业，维护社会诚信和正常的市场经济秩序。引导社会审计积极开拓多元化服务，如管理咨询业务、投资咨询业务、法律咨询服务、经济代理业务等，促进被审计单位经济效益的提高和社会审计工作的有序发展。
　　内部审计是国家审计的基础。对基层单位较多、经营规模较大、资金运作较为复杂的单位，主管部门要敦促其按规定建立健全内审机构，配备专职审计人员，保证内审工作的顺利开展。各级审计机关要加强对内审工作的业务指导，促进内审机构建立健全制度、完善操作规程、提高工作质量，充分发挥内部审计在促进单位加强经济管理和实现经济目标等方面的内向性服务作用。内部审计机构要在所在部门和单位的领导下，通过积极有效的工作，在建立健全部门、单位内控制度，完善财务管理制度等方面履行好职责，为单位规范内部管理、提高经济效益服务。

广西壮族自治区人民政府办公厅
2003年10月30日