肥城市人民政府关于实行农村财务“双代管”的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：肥发[2003]22号	发文机关：
	发文日期：2003-10-23	生效日期：2016-12-11

为进一步加强对农村财务的管理和监督，从体制上解决农村财务管理混乱问题，促进农村财务管理工作逐步走上制度化、规范化、法制化轨道，根据中发[2000]7号文件精神及省、市关于加强农村财务管理、积极推行“双代管”的要求，在去年抓好试点的基础上，结合我市实际，现就全市农村实行村帐村财“双代管”工作提出以下意见。

　　一、统一思想，提高认识，增强改革农村财务管理体制和方式的自觉性
　　农村财务涉及农民的切身利益，是农民群众十分关心的焦点、热点问题，关系到党群干群关系和农村社会稳定。长期以来，特别是近几年来，为充分发挥农村财务管理工作在发展农村经济和稳定农村社会方面的作用，全市各级各有关部门，以清理整顿、建章立制和执法检查为手段，多部门配合，全方位加强了对农村财务的管理，取得了一定成效。但是农村财务管理混乱的问题仍没有从根本上得到改变。突出表现在六个方面：一是有的单位管理体制不健全，内部控制不严，帐目混乱，集体资产严重流失，集体经济实力弱化；二是有的村干部一兜装钱、一兜装单，胡支乱花。个别的明拿暗占，化公为私，甚至贪污挪用；三是收支无计划，有的村吃喝失控，非生产开支杂乱，村级债务累累；四是民主理财意识不强，财务公开内容不全面、不及时，个别村甚至不公开，导致上访事件时有发生；五是村财会队伍不稳定，财会人员业务素质差，财务管理监督力度不够；六是部分村仍存在组级财务核算。由于历史的原因，组级会计核算一直没有去消，这部分财务管理失控、开支随意性大，诱发大量的社会矛盾，成为社会稳定的一大隐患。这些问题的存在，很容易造成干群矛盾激化，影响了农村经济的发展和社会稳定。改革农村财务管理体制，精减财会人员，减少管理经费支出，解决农村财务管理方面存在的问题，既是促进农村经济社会持续健康发展的重要举措，也是广大农村干部群众的迫切愿望和要求。从外地取得的经验和汶阳镇“双代管”工作的试点来看，实行农村财务“双代管”，将集体资产所有权、使用权、管理权适当分离，融服务、监督为一体，是解决农村财务前清后乱、加强财务监督的一条捷径；是在市场经济条件下，有效维护集体资金安全，促进村干部廉洁执政，切实减轻农民负担，提高财务队伍整体素质，保护群众利益的重要手段。全市各级要进一步统一思想认识，增强做好农村财务“双代管”工作的责任感和紧迫感，切实把实施农村财务“双代管”工作作为深化农村改革、加强党风廉政建设、促进农村社会稳定、关心爱护农村干部的一件大事，列入重要议事日程，采取有力措施，切实抓紧抓好。

　　二、强化工作措施，全面推行农村财务“双代管”
　　（一）农村财务“双代管”的内容和要求。（1）基本内容：以乡镇（办事处）为单位，依托经管站，建立农村财务管理核算中心。对各村的帐务实行统一代管，即按村建帐立户、设立专橱存放管理、实行总帐控制。对村集体资金在坚持资金所有权和使用权不变的前提下，将所有权、管理权、使用权适当分开，由乡镇（办事处）统一代管，村里使用。统一代管的集体资金包括村级各类承包费、企业上交利润、“两税”附加、“一事一议”资金、乡村公益事业金、上级有关部门补助（捐赠、拨付）资金、土地征用补偿资金、村合作经济组织内部公共积累等村有资金。各村村有资金由乡镇经管站统一在金融部门设立帐号、专户储存。乡镇（办事处）财政及各单位不得以任何借口挪用或借支。否则，按违纪处理。同时，取消村级会计和出纳，取消组级财务核算体系，村里只设1名报帐员，在经管站和核算中心的监督与管理下，负责本村的财务与资产管理，以及各项收支的报帐等工作。（2）基本要求：清理村级帐务，澄清集体家底。各村民委员会要在乡镇农村财务管理体制改革领导小组的指导下，搞好清理整顿，对村集体固定资产、现金、存款、产品物资、债权、债务等进行清理登记。搞好帐务交接，对口重新建帐。以规范管理为目标，统一规格，统一科目，由乡镇（办事处）农村财务管理核算中心，以村为单位，按财务交接清单建立“八帐二簿”，均有乡镇（办事处）农村财务管理核算中心聘任制会计负责记帐、算帐、存档。各村设置“一帐六簿”，均有村报帐员登记、核算。核算中心总会计每月按各村上交的“月结表”登记总帐，结出余额同村上报的“月份余额对照表”相核对，做到“帐款、帐据、帐表、帐实、帐帐”五相符。
　　（二）建立健全财务管理制度。（1）制定严格的岗位责任制，明确乡村两级财会人员的职权范围和责任。乡镇（办事处）聘任制会计负责记好各村的收支帐目，监督各项收支，对不合理的开支和少报漏报的收入有权查实，并报乡镇（办事处）党委、政府依法按纪严肃处理。村报帐员要认真履行《会计法》和财务制度赋予的职责，实事求是地反映和监督村级财务活动。（2）要进一步完善和落实各项财务管理制度。继续坚持实行“民主理财、村帐乡审、集中会帐、按季公开”的制度。统一编制报帐日程表，确定各村报帐日期，对村级帐务实行帐前审计。各村报帐员报帐时，由乡镇（办事处）经管站专（兼）职审计员或聘任制会计依法按审计程序，对收支情况进行严格审计，发现问题及时处理。对未经乡镇（办事处）经管站审计盖章的收、付凭证视为无效凭证，一律不得入帐。要严格执行现金管理制度，乡镇（办事处）统一制定备用金额度标准，保证村集体经济组织的必要开支，其余资金一律由乡镇（办事处）经管站代管，各项收入必须足额上交，严禁坐收坐支。要加强对农业承包合同和农民负担专项审计，积极开展农村承包合同的签订和鉴证，并及时做好农村各业合同的调解仲裁工作；搞好农民负担预决算，确保集体资金收足用活。（3）要充分发挥民主理财小组的作用，建立健全财务公开制度。严格执行村财务预决算制度。年初村两委要根据《条例》和当地公益事业的发展情况编制年度预算方案，召开党员、村民（或村民代表）大会审议通过，报乡镇政府（办事处）审批后实施。预算方案一经审批，一般不得突破，大额开支须先编制预算，说明用途，乡镇（办事处）审核，批复后予以拨款，并在规定期限内向乡镇（办事处）报帐审核。要严格执行村主要负责人“一支笔”审批制度和民主理财审核制度，实行乡村双重审计制度。要统一公开村帐目，乡镇（办事处）经管站要统一时间、统一表格式样，将各村全部经济活动情况张榜公布到村，接受群众监督，年终村里对全年财务收支状况编制决算方案，经村民主理财小组和乡镇（办事处）审核后，村委主要负责人向村民大会报告预算执行情况，各村都要设立财务公开栏，定期张榜公布。乡镇（办事处）村设举报箱，受理群众检举案件。
　　（三）推行聘任制会计管理。农村会计既是农村财务工作的具体操作者，又是农村财务制度的直接执行者，在农村财务管理中承担着重要责任。为从体制上保证农村财务规范化管理，从源头上遏制村级组织的违法违纪行为，必须通过公开考选、平等竞争、择优聘任、统一管理，大力推行农村聘任制会计管理，为农村会计工作注入新的活力。各乡镇要遵循“联村异地、就近聘任、回避亲朋”的原则，原则上每1000户或3500入左右配备一名聘任制会计。在其人选上各乡镇（办事处）要严格程序，严密组织好封存帐目、报名审查和笔试、面试、公示等关键环节的工作，严格把好财务清理、报名、考试、面试、政审考察、公示六个关口，保证农村聘任制会计的质量。同时进一步健全完善制度，加强使用管理。一是对录用人员，进行岗前培训，重点进行政策法规、会计业务、政治理论、职业道德等方面培训，以提高工作能力。二是搞好财务交接，由乡镇（办事处）经管站派人逐村监交，村两委干部、民主理财小组成员全部参加，理顺财务关系，建好财务档案。三是搞好人员管理和业绩考核。聘任制会计的报酬由乡镇（办事处）实行统筹的办法，从财政转移支付和村“两税”附加中解决，并与工作表现和年度考核结果相结合，统一办理养老保险，在使用上，乡镇（办事处）与聘任制会计签订工作目标责任书，把财务公开、临时性事务、集中性工作、自身建设等量化考核。对违反财经纪律，失职渎职的解除聘任合同，取消养老保险，情节严重的依法追究责任。对空缺的会计职位，按照有关程序，及时安排后备会计递补上岗，保持农村会计工作的连续性。要妥善做好原任村会计的安置工作。原则上，达到退休年龄的退休，符合报名条件且考试合格的录用，年龄适宜、工作能力较强的适当安置，并做好深入细致地思想政治工作，把原任村会计的安置工作，切实做实、做细、做好。
　　（四）全面实行农村会计电算化管理。实行会计电算化，对于提高工作效率、会计核算质量、财务管理水平等都具有十分重要的意义。全市各级各有关部门，要积极创造条件，加快农村会计电算化建设的步伐。各乡镇（办事处）经管站要配置微机（其数量可根据“双代管”的工作量而定，并设置电子触摸屏，提高财务公开透明度，实现自动化办公。市经管办要加强对会计电算化的规范和指导，及时研究制定有关操作程序和管理制度，加强相关人员的培训，特别要研究单机和网络运行的安全问题，防止数据的毁坏、丢失和泄秘，确保运行安全。

　　三、切实加强对农村财务“双代管”工作的领导
　　改革农村财务管理体制，实行农村财务“双代管”，政策性强，涉及面广，关系到农村经济发展和社会稳定。全市各级各有关部门要切实加强对农村财务“双代管”工作的领导，市里成立由大班子分工领导任组长、副组长，由有关部委办局负责人任成员的农村财务管理体制改革领导小组，各乡镇（办事处）也要成立领导组织，具体负责本单位农村财务“双代管”工作的具体实施、组织协调和检查指导，抓好领导、组织、责任、检查、措施五落实。各乡镇（办事处）党委书记是农村财务“双代管”的第一责任人，要亲自抓、负总责。市经管办要加强业务指导，及时调度检查督促。市农村财务管理体制改革领导小组有关成员单位要立足本职，密切配合，协调一致地抓好“双代管”工作落实。各乡镇（办事处）要本着“先易后难，突出重点”的原则，因地制宜，制定出切实可行的实施方案，并报市农村财务管理体制改革领导小组审查批准后，及时组织实施，积极稳妥地搞好“双代管”。市里计划于12月下旬组织有关人员对农村财务“双代管”工作进行全面检查，对进度快、质量好的乡镇予以表彰，对行动慢、质量差的给予通报批评，各乡镇（办事处）、各有关部门要切实负起责任，加大工作力度，落实好各项措施，确保农村财务“双代管”工作的顺利进行。

肥城市人民政府
2003年10月23日