酒泉市人民政府办公室关于批转市审计局2008年审计工作要点的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：酒政办发[2008]37号	发文机关：
	发文日期：2008-03-10	生效日期：2008-03-10

各县、市、区政府，市直各部门、各单位，驻酒有关单位：

　　市审计局《2008年审计工作要点》已经市政府同意。现予批转，请认真贯彻执行。

2008年审计工作要点
（市审计局）

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。按照全国全省审计工作会议和全市经济工作会议的总体部署，更加深入的贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，树立科学的审计理念，积极服务于全市经济社会发展大局和市委、市政府的中心工作，依法有效履行审计监督职责，对于深入贯彻落实科学发展观，突出又好又快的发展主题，坚持和谐共享的发展方向，推进全市小康建设进程，意义极为重大。

　　一、工作思路和总体要求　　以十七大精神为指针，紧紧围绕“促三化、建三市”这一工作大局，紧紧围绕党委政府的中心工作，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，依法有效履行监督职责，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，切实加大民生工程资金审计、财政投资效益审计、经济责任审计的力度，为促进全市经济又好又快发展发挥更大的作用。

　　二、工作重点和主要任务　　1、深化预算执行审计，促进公共财政体制建立。预算执行审计要以完善公共财政体系建立为目标，进一步深化预算管理，坚持把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，重点关注预算管理和财经法规执行情况，着力反应财政收入中的政府全部性资金、财政支出中的法定科学结构情况以及转移支付资金、部门预算、预算执行等方面存在的突出问题，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范财政资金分配。市审计局在对市财政局、市地税局、国家金库等单位进行预算执行审计的同时，结合建设系统六个部门单位建设专项资金的审计和市发改委等10个部门单位领导干部经济责任审计以及社保等专项资金的审计，对整个预算执行进行延伸审计。结合经济责任审计，对阿克塞县人民政府财政收支情况进行审计。
　　市县审计机关要对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门，有计划的进行重点审计，要关注转移支付资金的管理状况和使用效益，促进财政部门加强对转移支付资金的管理。
　　2、加强政府投资项目审计，促进财政投资效益提高。以节约政府投资，提高资金使用效益，保障重点建设项目早日建成并投入使用为目标，以本局自己的力量为主，聘请社会审计组织，力争完成东关苑三期廉租房、东关苑三期经济适用房、东关一校教学楼、北关小学教学楼、海关大楼、肃北县上水工程、交通局大楼、全市基层司法所办公用房、老干局综合楼、肃州区集中供热工程、肃州区法院大楼、肃州区检察院大楼等15个基建投资项目竣工决算审计任务，并对新续建设项目进行跟踪审计。重点检查项目财务管理、资金使用和执行招投标制度、监理制度、合同管理制度情况，核实工程造价，反映因决策失误和管理不善造成损失浪费等问题，促进完善投资管理，确保重点建设项目按时、节俭、优质完成。同时，对国外贷援款项目进行公证审计，以满足国外贷援款项目协议要求，真实完整反映项目建设和资金使用情况为目标，根据审计厅授权，对世行贷款牧业发展项目、牧业发展赠款项目、日协贷款造林和植被恢复项目、世行贷款结核病防治项目、英国赠款西部基础教育项目进行公证审计。重点检查国外贷援款和国内建设资金到位和使用、项目设备采购和使用、提款报账等情况，督促项目单位防范风险、规范管理、提高效益。
　　县级审计机关要充分履行法律赋予的监督职责，全面开展国家投资项目的审计监督，结合自己的实际，选择重点投资项目进行审计，确保财政资金基本建设项目的工程决算审计不留盲点、不留死角，在维护国家利益、发挥投资效益方面当好“守护神”。
　　3、加强专项资金审计和审计调查，维护人民群众的根本利益。一是以服务城市化推进为目标，全面开展建设系统（市建设局、规划局、房管局、城市执法监察局、供排水公司、住房公积金管理中心）的财政预算资金，政策性收费资金的执行、收缴、管理、使用为主要内容的专项资金效益审计，重点揭露财经法规执行不到位、招投标程序不规范、建设规模控制不严格、高估冒算、投资效益不高以及损失浪费等突出问题，并从体制、制度等方面提出规范化管理的意见和建议。二是以关注民生资金为重点，进一步加大社保资金的审计力度。要按照国家审计署“对社保资金连审三年”的总体要求和省厅的统一部署，今年，市县两级审计机关继续坚持“统一组织、上下联动、分级负责”的原则，对全市城镇职工住房公积金、社会养老金、失业金、低保金、医疗保险金、工伤保险金、生育保险金、福利彩票金、残疾人保障金、农村合作医疗保险金以及农村义务教育“两免一补”资金等11项民生资金进行审计和审计调查。重点审计2007年基金收缴、管理、使用及效益情况，并对2007年审计查处以前年度的问题整改情况进行审计调查。突出揭露执行政策和规范化管理中存在的问题和漏洞，以促进民生工程资金法制化、制度化、规范化管理水平的不断提高。
　　4、进一步加大经济责任审计力度，促进领导干部依法行政。以加强和完善领导干部监督制约机制、促进依法履行职责为目标，坚持以任中审计为主、离任审计为辅，认真完成市委组织部委托的11名市管干部经济责任审计任务。其中离任3项（市农技中心原主任王多胜、市卫校原校长夏永盛、市林果中心原主任李常元），任中审计7项（市发改委主任王建新、市文化局局长屈刚、市中小企业局局长王树元、市畜牧中心主任张文渝、市农科所所长段学义、市房管局局长史勇、阿克塞县人民政府县长浩升、预留一项）。与此同时，加强调查研究，在县市积极开展乡镇党委书记和乡镇长“捆绑式”审计试点，以拓展和完善加强领导干部权力监督与制约的新机制和新措施。拟在上半年召开全市经济责任审计七部门联席会议，通报经济责任审计工作情况，促进整改审计发现的问题，研究从制度上强化管理的相关措施。
　　5、积极完成党委政府和省审计厅交办的各项任务。一是要积极服务市委、政府中心工作，全力完成肃州区卫生监督所上划审计、市农科所债权债务审计、市接待局年财务收支审计等五项交办任务。二是按照省审计厅授权，市县两级机关坚持上下联动、统一组织、各负其责、上级抽审、统一定性的原则，保质保量的完成质量技术监督系统、食品药品监督管理系统两项财务收支审计任务，并客观公证的出据审计报告。三是积极配合纪检监察等部门查办重大案件，为政府决策和有关部门加强管理提供信息和依据。
　　6、加大对社会审计组织的审计质量核查力度。以规范社会审计执业行为，提高业务质量为目标，对部分社会中介审计机构出据的审计报告进行质量核查。重点核查审计报告是否公允、合法，对存在重大疏漏或严重不实、损害投资者合法权益等问题，会同有关部门严肃处理。各县市也要高度重视，积极着手，加强这方面的工作。

　　三、保障措施和办法　　为了确保上述任务的全面完成，按照温总理“依法、程序、质量、文明”的工作要求和省审计厅“素质、质量、和谐”的工作理念以及我市审计机关自身建设“强素质、保质量，抓廉政、树形象，重创新、促提高”的目标要求，狠抓审计机关自身建设和管理创新，重点抓好以下几个方面的关键环节。
　　1、加强领导班子建设，带出一流审计队伍。要按照胡总书记“造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍”的标准要求，以提高带领广大审计干部队伍依法执审能力为目标，以思想政治建设、作风建设、党的先进性建设、综合管理能力建设为主要内容，采取得力措施，切实加强局领导班子和审计干部队伍建设。以政治上坚定正确、决策上科学民主、指挥上坚强有力、作风上勤政廉政的领导班子，带出一流审计干部队伍，创出一流审计业绩。
　　2、建设学习型机关，着力提升审计人员素质。坚持以审计人员实战能力建设为核心，以培养一批核查问题的能手、分析研究的高手、计算机运用的强手、综合管理的行家里手为目标，切实增强教育培训的针对性和适用性。具体做到“三个结合”：一是坚持全员学习与重点培养相结合。引导全体干部职工树立终身学习、主动学习的理念，在干中学、学中干，边学边干、以干促学、以学促干，在实践中锻炼成才，争做专家型审计人员、复合型审计机关干部；二是坚持办班培训与实务研讨相结合。落实干部继续教育制度，积极创造条件，鼓励、支持审计人员，通过网络教育、参观考察、办班培训等形式，不断提高学历层次和职称层次，改善知识结构。市局计划从今年开始将进一步加大培训力度，凡是国家审计署、省审计厅组织的各种培训班，市县两级审计机关都要争取参加。除此之外，还要争取一切机会，有重点、有针对性的选派人员到大专院校学习深造。市审计局从今年开始计划用三年时间，将全局的审计干部分期分批组织外地学习轮训一遍。聘请上级、外地的高级专家教授来本市讲学办班培训，每年不少于两期15天。各县市审计机关要统筹安排，积极组织参加。各县（市、区）政府要在本级财政预算中保障必要的培训经费；三是坚持审计实务导师带与自己勤奋学习相结合。在全市审计系统推行审计实务导师制度，确定培养目标和责任，充分发挥“传、帮、带”对提高审计人员素质的作用。
　　3、强化管理创新，增强工作活力。创新是推动审计事业不断发展的不竭动力。一是坚持以人为本，创新用人机制。按照“能者上、庸者下、平者让”的选贤用能模式，选好人用好人，加大干部交流、轮岗力度，努力开创人才辈出、人尽其才的局面，激励优秀领军审计人才在推进审计事业创新发展的实践中脱颖而出，促使广大审计人员在审计理念、审计重点、审计方法、审计手段、审计目标上不断创新，努力拓展审计事业发展的新领域；二是以提高工作效能为目标，创新管理模式。注重在加强审计项目计划管理、审计成本管理、审计质量管理、工作目标管理等方面探索创新，进一步提升审计机关管理的规范化、制度化建设水平。
　　4、狠抓廉洁从审，进一步树立审计机关的良好形象。要把廉洁从审作为提高审计质量、树立审计机关良好形象的“生命线”来对待，从统一思想、提高认识入手，进一步加强教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系建设，认真落实党风廉政责任制和审计职业道德《守则》、审计纪律“十不准”等规定。在具体工作中要突出抓好以下三个关键环节：即抓领导，领导带头遵守廉洁自律的各项规定；抓基础，廉洁从审要从审计组抓起，认真落实审计纪律“十不准”；抓查处，发现有不廉洁行为的人和事，要按照有关规定严肃查处，决不姑息迁就，实行廉政建设“一票否决制”。努力增强审计机关广大干部职工拒腐防变的“免疫力”，以促进审计事业的健康发展。
　　5、抓精神文明建设，促审计和谐氛围构建。在审计机关内部，要推动审计文化建设，重视人文关怀，营造一种互相关心、互相理解、团结互助、共同进步的和谐氛围；增强审计工作和机关管理的公开透明度，自觉接受各方面的监督。在审计机关外部，要进一步协调处理好上下级审计机关的关系，加强与有关部门、单位以及社会各方面的合作、沟通和交流，妥善处理好与被审计单位的关系，注意听取被审计单位的意见，促进审计成果得到更加有效的利用。要正确处理监督与服务的关系，把服务置于监督的全过程，在监督中搞好服务，在服务中履行监督，通过“一审二帮三促四提高”，增进被审单位、社会各界对审计监督的理解和支持，以实现依法行政是审计的最高目标。
　　6、抓“金审”工程实施，促审计信息化建设。借国家审计署、省审计厅启动“金审”二期工程建设的有利契机，按照省厅批复的项目要求，搞好“金审”工程项目实施。力争今年市县两级审计机关实现计算机局域网与国家审计署、省审计厅的网络化联通，为审计办公自动化、信息资源共享化、审计手段现代化打下坚实的基础。按照项目建设经费各级配套一定比例的要求，各县（市、区）政府要给审计机关提供必要的经费支持和保障，保质保量完成“金审”建设任务。

酒泉市政府
二○○八年三月十日