锦州市人民政府办公室关于印发锦州市乡镇财政管理方式改革实施方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：锦政办发[2008]24号	发文机关：
	发文日期：2008-03-13	生效日期：2008-03-13

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《锦州市乡镇财政管理方式改革实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

锦州市乡镇财政管理方式改革实施方案

　　为进一步加强乡镇财政监督管理，根据《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预〔2006〕402号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革指导意见的通知》（辽政办发〔2007〕90号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想、主要目标和基本原则
　　（一）指导思想。以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革乡镇财政管理方式，加强乡镇财政监督管理，规范乡镇财政收支行为，调动和保护乡镇发展经济、增收节支的积极性，推进社会主义新农村建设。

　　（二）主要目标。通过改革，使乡镇财政保障能力和管理水平明显提高，乡镇财政困难得到明显缓解，乡镇财政供养人员得到有效控制；强化乡镇政府债务管理，并逐步消化历史债务；保证乡镇机关事业单位人员国家规定工资正常发放，保证基层政权正常运转，保证农村义务教育和公共卫生等公共财政支出基本需要，切实维护农村社会稳定，促进城乡经济、社会协调发展。

　　（三）基本原则

　　1.坚持因地制宜，鼓励探索创新。按照乡镇财政管理方式改革的总体要求，各地可从实际出发，有针对性地制定具体措施和办法，实行分类指导。鼓励各地大胆实践、改革创新。

　　2.坚持“三个不变”，实行独立核算。一是乡镇政府财政的法律主体地位不变；二是财政资金所有权、使用权和财务审批权不变；三是政府享有的债权和承担的债务不变。

　　3.坚持精简节约，提高行政效能。按照深化行政管理体制改革的要求，简化审批环节的程序，借助现代化管理手段和网络信息技术，降低管理成本，提高工作效率和管理。

　　二、范围和主要内容
　　（一）改革的范围。黑山县、北镇市、凌海市、义县和太和区所属乡镇是这次改革的重点。城区街道和所属农业乡镇在激励发展、规范完善的原则下也要推进此项改革。

　　（二）改革的主要内容。乡镇财政管理方式改革的核心内容是以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门监督和管理乡镇财政收支，实行“县乡联网、预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”。

　　1.预算共编。县级财政部门按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县级财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县级财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督；乡镇政府提出的预算调整方案，报县级财政部门审核后按法定程序审批执行。

　　2.账户统设。保留乡镇财政总预算会计，乡镇财政总预算会计职能仍由乡镇财政履行，并由乡镇财政所统一管理和核算乡镇各部门和单位的财务收支。保留乡镇财政金库，办理预算内资金收支业务。乡镇设置预算外资金账户，办理预算外资金收支业务。乡镇财政可根据实际需要保留“工资专户”和“村级资金专户”，在各金融机构开设的其他财政专户一律撤销。

　　3.集中收付。按照资金调度权上移、既得利益不变的原则，县级财政部门对乡镇财政资金实行统一调度和管理。乡镇财政收入由乡镇按年初预算组织征收和缴库，乡镇财政预算内资金入库后全部上划县级国库。乡镇预算外收入要全部上划县级财政预算外专户。乡镇根据年初预算，按月或支出进度向县级财政提出支出计划和申请。县级财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格审核。对符合预算要求的支出，将预算内资金拨付至乡镇财政金库或财政专户，将预算外资金拨付至乡镇财政预算外资金账户，并按规定程序支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。

　　4.采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县级财政部门审核后，交县级政府采购中心集中统一办理。采购资金由县级财政部门直接拨付到货物、工程和服务供应商。

　　5.票据统管。行政事业性收费票据等管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁乡镇坐收坐支、转移和隐匿各项收入。

　　6.县乡联网。实行乡镇财政与县级财政联网。财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政工作效率和管理水平，降低行政成本。省财政对乡镇财政管理方式改革所需的软硬件等予以支持。

　　三、实施步骤及时限
　　（一）制定实施方案。各县（市）区要按省指导意见和本通知精神尽快成立领导小组，抓紧制定本级推进乡镇财政管理方式改革具体实施方案，并报市财政局备案。要求于3月底前完成。

　　（二）完善配套措施。各县（市）区在制定方案的基础上，要进一步完善相关配套制度、办法和操作流程，筹备召开改革动员会，全面部署乡镇财政管理方式改革具体工作，确保改革的顺利进行。要求于4月底前完成。

　　（三）进行“五项清理”。第一，清理乡镇供养人员，减轻财政负担。结合乡镇行政、事业单位机构改革，实行编制实名制，单独造册，落实到人。要清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员，财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理。限定时间，该缴销的缴销，该作废的作废，票据领用按有关规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外帐户。除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销。第四，清理乡镇政府资产。认真进行清产核资，登记造册，防止资产流失。清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。要求于5月底前完成。

　　（四）开展业务培训。在核实各县（市）区所辖乡镇软硬件需求情况的基础上，落实省、市财政配套设备资金，配备乡财县管软件，实现县乡联网，并以市或县为单位，统一配置标准，对硬件部分实行政府采购。同时，以县为单位集中对涉及乡财县管改革工作的财政部门人员进行财政业务和软件操作等培训。要求于6月底前完成。

　　（五）2008年下半年改革正式运行。

　　（六）2008年11月底进行检查验收。

　　四、具体要求及措施
　　（一）提高认识，加强领导。推进乡镇财政管理方式改革，对于规范乡镇财政收支行为，提高乡镇财政保障能力，逐步缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权正常运转和社会稳定具有重要意义。对此，各县（市）区一定要有充分的思想认识，加强领导，精心组织，搞好协调，周密安排部署，确保改革工作顺利实施；要尽快成立由政府主要领导挂帅的改革领导小组，选调精兵强将，组成专门的工作班子或指定专门业务科室，切实把这项工作抓实抓好。

　　（二）加强宣传，搞好培训。乡镇财政管理方式改革技术要求高、工作难度大、涉及面广，必须切实加大宣传力度，积极争取各方面的理解与支持。县级财政部门要提前介入，及早制定培训方案，组织好培训工作，让相关人员准确理解改革意图、设计思路，全面掌握改革内容，保证改革前后的工作衔接，顺利推进改革。

　　（三）突出重点，确保质量。乡镇财政管理方式改革时间紧、任务重，各县（市）区要按照要求，狠抓关键环节，排定时间进度表，层层落实，层层负责，确保各项工作按时完成。一是要按照省指导意见的原则要求，结合实际，制定详细的改革实施方案，从预算编制、预算执行、资金拨付、单位核算、决算编制等多个环节出发，制定切实可行的操作办法和实施步骤，明确各阶段的目标任务和具体要求。二是要及时对乡镇相关的财务、预算管理制度作相应调整，为推进改革提供技术和制度保障。三是如期开展乡镇“财政供养人员、银行帐户、票据、资产、债权债务”等五项清理活动，切实防止乡镇资产和资金流失，夯实改革基础。

　　（四）加强协调，及时反馈。推进乡镇财政管理方式改革过程中，不可避免地会遇到一些特殊问题，各县（市）区要加强沟通、密切配合、及时反馈，解决好改革过程中的各种问题。一是财政部门要及时向党委、政府汇报工作，认真听取党委、政府的意见，取得党委、政府的支持，并符合人大审查的要求。二是上下级财政部门之间、财政部门与预算单位之间的工作要协调。各县（市）区改革情况要向市财政局及时反馈，市财政局将根据情况加强对各县（市）区的指导。县级财政部门也要充分发挥对改革的主导作用，认真组织，积极督促，主动上门，争取乡镇的理解、支持，确保改革工作有条不紊，井然有序。

　　（五）规范操作，严守纪律。要严格规范操作程序，自觉接受纪检、审计等部门和社会各界的监督。推进乡镇财政管理方式改革中，乡镇必须做到“六不准”：不准隐匿、转移、转让、变卖、私分国家资产和财政资金；不准突击扩大支出和滥发钱物；不准收入坐支和支出虚报冒领；不准使用非正规票据；不准私设小金库和自行举借资金体外循环；不准擅自开设银行帐户。县区必须做到“三不准”：不准减少县（市）区本级对乡镇应承担的经费投入；不准挪用乡镇经费用于县（市）区本级支出；不准向乡镇转嫁支出加重乡镇的经济负担。发现上述行为，对有关单位和负责人，要依法严肃追究责任。

锦州市政府
二○○八年三月十三日