昌吉回族自治州人民政府办公室批转州财政局关于自治州政府收支分类改革实施方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：昌州政办发[2006]58号	发文机关：
	发文日期：2006-01-01	生效日期：2016-12-11

各县市人民政府，州政府有关部门：

　　州财政局关于《自治州财政收支分类改革的实施方案》已经州人民政府研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。

　　附件：自治州政府收支分类改革实施方案
　　自治州政府收支分类改革实施方案
　　（州财政局）
　　按照财政部《关于印发政府收支分类改革方案的通知》精神及自治区政府收支分类改革动员会议精神，2007年1月1日起将全面实施政府收支分类改革，为顺利完成改革任务，特制定本实施方案：

　　一、充分认识政府收支分类改革的重要性随着社会主义市场经济体制、公共财政管理框架的逐步确立以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的逐步深入，现行政府预算收支科目的分类方法存在的不适应性和弊端日益突出，主要表现在：一是支出按经费分类，不能完整反映政府职能活动；二是体系设置不全，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，难以满足部门预算管理与改革的需要；三是涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌；四是口径不够规范，与国际通行分类方法和国民经济核算体系不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。新的政府收支分类改革则按一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以便客观、全面、准确地反映政府活动，对于科学合理地编制预算，组织执行预算，促进政府宏观决策，实施有效的财政监督，都具有十分重要的意义。

　　二、改革的指导思想、原则和主要内容政府收支分类改革的指导思想是：适应市场经济条件下政府职能转变，建立健全公共财政体系的总体要求，逐步形成一套适合我国国情，又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革，提高预算透明度，强化预算监督创造有利条件。改革的基本原则：一是有利于公共财政体系的建立；二是有利于预算的公正、公开、细化、透明；三是有利于加强财政经济分析和决策；四是有利于国际比较和交流。
　　改革的主要内容：一是确立新的政府收入分类，全面、规范、明细反映政府各项收入。二是确立新的政府支出功能分类，清晰反映政府职能活动的支出总量、结构和方向。三是确立新的政府支出经济分类，明细反映政府各项支出的具体用途。
　　改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。收入分为六类，即税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。支出功能分类将政府支出分为十七类，即一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区服务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支付。支出经济分类将政府支出分为十二类，即工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。

　　三、改革的实施步骤
　　按照中央、自治区统一部署，自治州政府收支分类改革共分五个阶段：
　　（一）学习宣传、准备阶段（3月下旬--4月上旬）。主要任务：一是学习财政部《政府收支分类改革方案》，明确改革思路。二是完成2006年州本级部门预算编制工作，做好政府收支分类改革的前期准备。
　　（二）人员培训阶段（4月15日--4月30日）。在参加自治区组织的培训基础上，由州财政部门负责组织完成对各单位财务人员的业务培训工作。
　　（三）数据转换阶段（5月--6月上旬）。以按现行科目编制的2006年预算数据为基础，根据政府收支分类改革方案和修订后的预算表格，编制一套完整的、以新科目列示的2006年预算，逐级上报汇总。
　　（四）预算执行阶段（7月1日--年末）。新的政府收支分类科目与原政府收支科目预算执行同时进行。执行中暂不改变目前预算管理的基本流程和管理模式，不改变预算平衡口径及预算内资金（包括现有一般预算资金、政府性基金）、预算外资金、社会保险基金分别管理的方式。
　　（五）2007年预算编制阶段（2006年12月--2007年1月）。以财政管理信息系统为平台，按照新的政府收支分类体系，与部门预算分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合完成2007年新、旧两套科目的预算编制工作。

　　四、工作要求
　　政府收支分类改革涉及预算编制、执行、决算和财政监督等各个环节，是一项财政基础性工作，同时涉及许多管理层面和管理部门，需要各级政府、各部门加强协作和配合，共同做好政府收支分类改革。
　　（一）要加强组织领导。由州财政局负责自治州政府收支分类改革的各项工作，要指定专人，组织力量，按照国务院和自治区的统一部署和要求，推进改革的各项工作。州直预算单位要确定一名领导具体负责本单位改革的实施工作。各县市也要加强领导，周密部署，对涉及相关方面的配套改革抓好协调和落实。
　　（二）要认真开展学习培训。切实把握改革方向，积极做好改革的各项衔接工作。要勇于探索，研究解决改革中的难点问题。各级财政部门要把政府收支分类改革做为今年各项改革的重中之重，要以部门预算推行为基础，国库集中支付改革为纽带，切实做好新旧科目的转换和预算执行。要按照中央和自治区部署要求，对现行制度进行清理，及时完成对财政、税务、国库等部门收入缴库和支出拨款凭证及有关报表体系的相应调整；积极推行财、税、库网络建设，规范和强化信息管理，确保新的政府收入分类能全面、准确、及时地反映政府收支活动。
　　（三）各县市、各部门要进一步提高认识，统一思想，全力支持
　　政府收支分类改革，各部门要相互协作，密切配合，从讲政治的高度，从大局出发，积极服从改革的各项部署，确保改革各项工作顺利实施。

昌吉回族自治州人民政府办公室
二00六一月一日