中共西宁市委、西宁市人民政府关于加快工业发展的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：宁发[2005]13号	发文机关：
	发文日期：2005-10-22	生效日期：2016-12-11

　　为进一步增强城市综合服务功能，做强西宁、服务全省，现就我市“十一五”期间加快第三产业的发展提出如下意见。 一、进一步提高对加快第三产业发展的认识
　　我市实施“服务业活市”战略以来，第三产业稳步健康发展，对拉动经济增长、完善城市功能、提高就业水平、增强经济实力发挥了重要作用。“十五”期间，第三产业增加值平均增速为11.3%.预计2005年第三产业增加值占地区国民生产总值的42%，从业人员占全社会从业人员的41%.目前，我市第三产业的发展水平与建设青藏高原区域性现代化中心城市的要求相比，总量仍然偏小，结构不尽合理，市场化程度低。在新形势下，坚持“以人为本”，进一步加快第三产业发展，是国民经济协调发展的重要保障，是产业结构优化升级的必然趋势，是解决就业和再就业的重要途径，是提高人民生活水平的迫切需要，对于全面建设和谐西宁和小康社会具有深远的战略意义。
　　“十一五”期间，第三产业发展面临良好的机遇。国家高度重视第三产业发展，把发展第三产业继续作为扩大内需、增加就业的主要措施；青藏铁路即将建成通车，西宁作为连通西藏与内地的枢纽城市，优势将更加明显；去年我市人均GDP突破1000美元，消费结构正在转型，工业化和城市化步伐加快，这些都进一步拓展了第三产业发展的空间，增加了对第三产业发展的需求。因此，我们要进一步提高认识，审时度势，抢抓机遇，开拓创新，推动我市第三产业更快更好的发展。 strong二、总体要求和发展目标 “十一五”期间，全市第三产业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和统筹发展的要求，深入实施“服务业活市”战略，坚持市场化、产业化和社会化方向，以增加总量、优化结构、提升素质、扩大就业为着力点，巩固提高传统服务业，加快发展现代服务业，大力发展新兴服务业，提升第三产业发展整体水平，增强城市综合服务功能，推动经济持续快速发展和社会全面进步，为建设青藏高原区域性现代化中心城市做出新的贡献。 “十一五”期间，第三产业发展的主要目标为： --总量增长目标：全市第三产业增加值年均增长13%以上，到2010年第三产业增加值占全市GDP的比重达到39%，从业人员占全社会从业人员的比重达到45%. --区、县增长目标：城东区第三产业增加值年均增长13%，城中区年均增长15%，城西区年均增长16%，城北区年均增长11%，大通县年均增长9%，湟中县年均增长9%，湟源县年均增长9%. --重点行业增长目标：批发零售、餐饮业增加值年均增长11%，交通运输、邮电业年均增长14%，旅游服务业接待人数和旅游收入年均分别增长15%，信息服务业互联网用户年均增长18%；金融保险业增加值年均增长13%；社会服务业增加值年均增长14%；社区服务从业人员达到10万人；房地产业增加值年均增长10%以上。 三、工作重点 （一）商贸流通餐饮业 围绕把西宁建设成全省商贸流通中心，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统商贸流通业，大力发展连锁经营等新型业态，优化商业网点布局，抓好专业市场建设，提高科技含量，增强行业综合竞争能力。积极培育富有特色的餐饮文化企业，提高餐饮业的档次和水平。 以大十字至西门口、南北商业巷为两个中心圈，突出发展中高档商品经营、品牌专卖、特色餐饮、休闲娱乐等以时尚化、个性化为特征的现代零售业和高档次服务行业，组织实施一批标志性建设项目，加快城中区、城西区商务中心区建设，构建西宁现代化商业中心。以城东区为重点，高起点、高标准改造提升小商品市场、粮油批发市场、糖酒农副产品批发市场、汽车展销中心、畜产品交易加工园区等专业市场。以大通桥头镇、湟中鲁沙尔镇、湟源城关镇为重点，加快县域商贸中心建设，并依托小城镇发展城乡集贸市场和商业零售网点，培育和完善农村销售网络体系，促进农村市场发展。
　　以发展连锁经营为重点，推动其规模化和集约化发展。推动连锁经营向多行业、多专业延伸，向社区、农村延伸，不断拓展消费领域。积极发展物流配送、电子商务，大力发展超市和便民店，积极向专业店、专卖店、大卖场等多业态延伸。积极吸引内外资知名批发、零售和贸易企业在我市开设直销连锁网点，建设大型购物中心，提升我市商贸流通业整体水平。 积极发展餐饮业，推进餐饮业与假日经济、旅游经济和食品加工业相结合，促进餐饮业向重特色、重文化、重品牌方向发展，适应居民饮食消费社会化和旅游消费不断扩大的需求。加强餐饮业硬件设施建设，提升餐饮行业档次和水平，大力开发特色餐饮产品。加快富有民族特色的餐饮街（城）及具有民情民俗的农家乐和度假村建设，丰富餐饮业的文化内涵，发展风味小吃、快餐等中小型餐饮企业。推广运用现代管理和技术，创新经营方式和手段，实现传统餐饮业结构优化和升级。抓好宣传造势，提高我市餐饮业知名度。 （二）旅游服务业 以多元化投融资机制加快旅游资源开发和建设，推进旅游产业市场化进程，完善旅游基础设施，增强接待能力，加快发展特色旅游，扩大旅游经济总量，发挥中心城市对周边地区旅游业的辐射带动作用，进一步提升“中国夏都”的品牌效应。 全力打造，“西宁-中国夏都”城市品牌，积极做好青藏铁路旅游带建设，加快开发和丰富省会西宁主城景区、黄教创始人宗喀巴诞生地湟中塔尔寺为主体的宗教文化旅游区、湟源历史文化旅游区及大通生态休闲旅游区旅游项目，构建食、宿、行、娱、购、游紧密结合的旅游产业链，逐步把西宁建成全国知名的高原特色生态旅游集散地和区域旅游生活娱乐服务中心。 抓好大南山公园、南凉虎台遗址公园、北山寺、鲁青公园和浦宁友好园等市区旅游景点建设，精心打造以西宁为中心的十条旅游精品线路，形成以市区为中心，集自然与人文为一体，覆盖青海湖和贵德、循化、同仁、互助、乐都等地两小时通达的旅游辐射圈。 结合南川河绿化综合整治工程，建设西宁-塔尔寺-群加旅游经济带；结合西川河绿化综合整治工程，建设西宁-多巴-日月山旅游经济带；结合北川河绿化综合整治工程，建设西宁一大通国家森林公园旅游经济带。积极开发会展资源和市场，以“环湖赛”、“青洽会”、“郁金香节”、“国际藏毯博览会”为平台，促进会展旅游和观光旅游的有机结合。推进与旅游业相关的交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等行业协调发展，培育形成旅游综合产业体系。 （三）现代物流业 发挥公路、铁路等交通运输优势，整合现有资源，抓紧重点物流园区建设，促进第三方物流发展，降低物流成本，提升综合竞争力。加强基础设施建设，完善运输网络，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。 依托城北区现有生产资料市场的优势和省物产集团的铁路专用线及仓储设施，对现有物流资源进行有效整合，加快朝阳物流园区建设。重点建设以现代综合交通体系为主的运输平台、现代通讯和信息技术为主的信息平台、规模仓储为主的存储配送平台和高效快捷的综合管理服务平台，把朝阳物流园区建设成集交易、运输、仓储、配送、转运中心及配套服务为一体的现代综合物流基地。加快建设城南新区藏毯展览中心和保税仓储区，将城南新区建成集加工、交易、出口贸易于一体的“世界藏毯之都”。 积极吸引省外知名物流企业进入我市，不断扩大外来企业的投资规模和业务领域。进一步提高企业管理水平，培育现代物流市场和大型物流企业，鼓励和引导物流企业向社会化、专业化的第三方物流发展。积极推行“一站式服务”，创新海关、商检、货运、财税、银行等管理服务模式，提供高效畅通的保障能力，推进西宁出口加工区、主要物流园区和贸易、加工企业信息平台联网工作。 建设发达的运输网络体系。完善西宁机场的运输设施，增辟国内新的航线，提高西宁与各省会城市的直接通达能力；争取开通国际航线。提高铁路的运输能力，积极做好兰青铁路二线建设和西宁-格尔木铁路电气化、西宁铁路客运站的扩能改造。全面提高西宁至县乡的公路等级，提升市区道路密度和标准；加快过境国道、省道和重点旅游区道路建设。积极发展公路旅客运输，逐步实现高速客运直达化、城乡班车公交化，加快发展农村客运。调整货物运输车型结构，大力发展集装箱、大件和专业运输，推进货运集装化和厢式化。 （四）信息服务业 以信息技术推广应用和信息资源的开发利用为核心，加快信息服务业发展，全面提高政府、企业、产业、公共领域及社会的信息化水平。 加快推进数字电视进程。进一步改善广播电视网络，加快实施有线电视网络双向改造，普及数字电视，为城乡居民提供多层次、多样化、个性化的广播电视服务，率先建成青藏高原数字电视示范网。 推进现代通信服务业，优化和完善电信主干网络、宽带接入网络、移动通讯网络，加强网络维护与管理，提高运行效率。推动各网络间的互联互通，创新业务品种，扩大市场需求。 积极发展电子商务，规范建设电子认证体系、信用体系和电子支付体系，完善电信和互联网业务的消费环境，扩大网络购物、网络教育、网络医疗，积极推动网络社区等方面的消费。 全面推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。在整合现有网络资源的基础上，逐步实现主要业务网上办公和在线审批。大力推进企业信息化建设，运用现代信息技术改造提升传统产业。 （五）金融保险服务业 加快金融保险业经营机制的转换，进一步完善信贷和投融资体制，加强银政、银企合作，开拓新业务，扩大覆盖面。加大金融保险服务业的业务总量，促进经济与金融保险业的协调快速发展。 加快地方金融机构的改革和发展，积极借鉴省外先进经验，认真做好增资扩股工作，强化内部管理，提高综合竞争能力。鼓励各金融机构积极组织存款，加大信贷投放力度，进一步扩大企业信贷、消费信贷等业务范围。推动农村信用社创新经营机制，规范产权制度，不断增强金融服务能力。积极引进全国性、区域性商业银行以及外资金融机构在我市设立分支机构开展业务。积极调整优化保险业险种结构，提高保险密度，充分发挥保险业支持地方经济发展，保障社会稳定的作用。 推进资本市场稳定发展，支持优势企业上市和发行企业债券，培育和发展证券投资基金、产业投资基金和风险投资基金，探索发展新型金融业务。强化金融监管，提高服务水平。 培育信用担保体系。鼓励企业组建担保公司，扩大担保公司数量，提高担保能力，健全担保体系，争取列入全省中小企业贷款担保机构再担保体系，防范担保风险。全面推行中小企业信用评估体系，提高中小企业信誉度。 完善信用体系建设，营造良好的诚信环境。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信处罚制度。开展“建信用，促发展”活动，提高全社会诚信意识，建立和完善个人企业征信系统，统一中小企业信用等级评定，优化融资环境。
　　（六）社区服务业
　　坚持以人为本、服务居民的原则，以健全服务网点，完善基础设施，增加服务功能，扩大就业规模为主要内容，推动社区服务业发展。
　　以满足社区居民需要为导向，不断完善多层次、全方位的社区服务体系。在巩固和发展为困难群体提供福利服务的基础上，大力发展面向社区全体居民和单位的低偿、有偿服务项目，促进社区服务业的可持续发展。
　　充分发挥社区在就业和再就业方面的作用，建立和完善就业服务体系，形成以街道办事处为依托，各级就业服务组织为纽带，各有关部门相互协调的社区就业服务体系。培育和发展以公益性为主，公办、民办等多种形式的劳动中介服务网络。全面开展包括失业登记、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、社会保险等“一站式”就业服务。 加快社区教育、卫生、文化服务业发展，整合优化社区教育资源，建设一批开放式、多功能、综合型的社区教育培训基地。建立健全社区教育网络，创建学习型社区，建设集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务体系。 加快社区服务业市场化、产业化、社会化进程，按照城市化发展要求，发展高层次的家政服务业、物业管理、消费性娱乐业、商贸流通服务业等社区经济，培育一批规模大、档次高、服务质量好的知名社区服务企业。 加强社会福利服务，完善社区服务与管理功能，积极发展养老机构、医疗康复机构、文体娱乐机构以及老年人再教育机构，逐步将养老、失业、医疗、社会福利等社会保障管理和服务延伸到社区，使社区成为管理社会保障对象和服务社会化的基层单位。 （七）社会事业产业 创新投融资体制，积极培育社会事业投资主体，加快我市具有独特优势和发展潜力的教育、卫生、科技、文化、体育服务业的产业化发展步伐。 扩大教育规模，提高办学水平。以义务教育普及和巩固提高为重点，实施农村教育提升工程、薄弱学校改造工程、教育信息化工程和寄宿制学校建设工程，加快中小学校标准化建设步伐。着力普及高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，积极探索联合办学，加强职业技能培训，建立与我市产业发展需求相适应的职业教育体系。鼓励和支持社会力量办学，推进办学体制多元化，促进各类教育协调发展，建设学习型社会。 积极推进多样化医疗服务，努力满足多层次医疗需求。加快市及区县疾病预防控制中心建设，形成比较完善的疾病预防控制网络。建立和完善以重点综合医院为龙头、专科医院为辅助、社会力量办医疗机构为补充、社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系。加快发展城市特色专科医院。巩固和提高农村新型合作医疗工作，提高农村医疗卫生保健服务能力。 加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。围绕我市特色经济和优势产业的发展，加大技术引进力度，促进先进适用技术和高新技术的开发、转化和应用。鼓励企业增加研发投入，加强科技人才队伍和机构建设，提高技术创新能力。支持各类科研机构通过资产重组，与企业共建科研联合体或成建制进入企业，鼓励科技人员创办民营科技企业，构建以企业为平台、高校和科研院所为依托、社会科技服务机构为中介、政府积极推动的技术创新体系。整合农业科教资源，加强县乡科技推广服务网络建设，进一步强化服务功能，提高科技推广水平。 积极发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众的精神生活需求。推进“文化西宁”建设，突出河湟历史底蕴，发挥西宁消夏避暑的地理气候优势，全方位、多形式地挖掘和宣传夏都文化内涵。加大文化基础设施投入力度，加强文化场馆及特色文化景观建设，建设高原文化科技艺术中心，形成城市标志性景观。大力拓展文化市场，积极发展文化产业，繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创作更多的优秀文化作品。推动文化娱乐产业与旅游业，的结合，促进文化与产业资本融合，打造文化产业集团。 发展体育健身业。大力发展训练竞赛、健身娱乐、体育培训等体育产业和竞技表演、体育旅游、体育用品、体育彩票、体育传媒等相关产业，开发和建设具有观赏性与群众参与性的体育市场，加快推进体育职业化、市场化和社会化进程，努力办好“环湖赛”等体育赛事。 （八）房地产业 按照“整体规划、分步推进、联合开发”的思路，把新城区建设与旧城区改造结合起来，以扩大需求、改善供给、搞活流通为重点，健全、完善房地产开发建设和服务体系，促进房地产业平稳健康发展。 加强城市房地产业的区域布局规划和功能定位研究，促进城市土地资源的优化配置和集约利用，提高一级市场调控水平，大力发展以普通住房和经济适用房为主的城镇住房供给体系，不断优化结构，满足不同层次的住房需求。进一步激活二、三级市场，完善各级房屋交易市场功能，实现住房买卖、交换、抵押、评估一条龙服务。加强房屋租赁市场管理。 通过外引内联和强强联合，培育一批经济实力强、管理水平高、开发规模大的房地产企业集团。实行土地资源的集中连片和整体开发，扩大规模，提升档次和水平。规范和加强物业管理，大力推进房地产开发销售和物业管理的分业经营，积极推行业主大会制度，全面提高物业管理水平。 延伸房地产业消费链，强化房地产业对经济的带动作用。进一步规范发展家居装修市场，促进家装行业健康发展，逐步推广新建住宅菜单式全装修，带动建材、装潢、家电、信息、环保等相关产业发展。 （九）中介服务业 按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，扩大规模、拓展领域、提高素质，增强服务的深度和广度，加快中介服务业的发展。 大力引进国内外知名中介服务机构，整合和提升我市中介机构的实力和水平，加快发展财务与资产评估、工程与管理、科技、法律等咨询服务业和人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织。 加快中介服务机构改制工作，实现市场化运作。在会计、评估等经济鉴证类中介服务机构脱钩改制的基础上，加快中介机构规范化改造。鼓励科研机构和社会企业改制成相应的市场中介组织，形成自主经营、自负盈亏的市场化运作机制。 加强专业服务深度，推进中介组织专业化发展。促进工程设计咨询、专业代理、保险评估等行业准入要求高、具有专业技术的市场中介机构专业化。 积极发展各类行业协会，增强其桥梁纽带、信息服务、行业自律等方面的功能，推动相应产业健康发展。

　　四、主要措施
　　1、放宽市场准入。坚持“非禁即入”，鼓励和支持民间资本和非公有制经济进入国家法律法规未明确禁入的任何行业和领域；在实施优惠政策的投资领域，非公有制经济享受同等待遇。重点支持民间资本和非公有制经济进入外贸、文化、旅游、教育、卫生、科技、城市公共服务等行业和领域投资经营。按照《行政许可法》等法律法规的规定，加快清理和修订不符合第三产业发展的政府规章，进一步减少和简化行政审批手续，除国家法律、行政法规明确设定的外，一律不得设定企业登记的前置审批。 2、深化体制改革。加快推进城市公用事业等垄断行业体制改革和机制转换，实行政企、政资、政事分开。引入竞争机制，提高市场化程度，支持有条件的企业加大产权改革力度，实现投资主体多元化。继续深化文化、科技、教育、卫生、体育等社会服务业改革。对于公益性、非营利性社会事业单位要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，改善服务；对于面向市场从事非基础科研、非基础教育、医疗保健、影视传媒、文娱演出、出版发行等营利性业务的企业和企业化经营的事业单位，按照市场化运作要求，推进投资和经营主体多元化，加快产业化步伐。加快机关和企事业单位后勤服务社会化改革，将其所属的运输、物业、医疗、食堂、印刷等业务，逐步改造成为面向社会服务的市场主体。 3、大力培育企业。着眼于扩大第三产业总量和增加就业，调动全社会各方面的积极性，投资创业、兴办企业。特别要引导和支持非公有制经济在更广领域和更深层次上参与第三产业发展，尽快在各行业培育一批企业集群，形成适度竞争、相互关联、充满活力的产业发展新格局。着眼于优化结构、提升行业素质，通过引进、兼并、重组等多种形式，在重点行业培育和发展具有多元化投资主体、发展潜力大、辐射带动作用强的大型骨干企业，打造第三产业知名品牌，提高产业集中度和市场竞争力。
　　4、加快对外开放。加大招商引资力度，引进国内外先进服务技术、理念和资金投资我市第三产业，带动第三产业管理体制、企业机制和服务品种的创新。把第三产业领域作为招商引资工作的重点，建立和完善项目库，创新机制和手段，采用项目定向招商、B0T项目融资等灵活多样的方式，扩大第三产业利用外资规模。着力引进国内外知名企业，带动我市第三产业整体素质的提高。积极引进先进技术和管理经验，改造传统服务业，拓展新兴服务业；积极引进先进服务技术和标准，推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务质量和水平。
　　5、加大投入力度。发挥政府投资的导向作用，积极争取国家和省上对第三产业发展的资金支持。市财政资金支出也要向就业服务体系、文化产业等服务业薄弱环节倾斜。积极引导信贷资金和社会资本投入第三产业。加强政府、银行、企业间的沟通与合作，引导银行在独立审贷基础上，与政府投资相配合，加大对发展潜力大、信誉程度高、符合贷款条件的服务业企业及项目的信贷力度。鼓励符合条件的第三产业企业进入资本市场融资，通过股票上市、发行企业债券、项目融资、资产重组等方式筹措资金。 6、强化项目带动。加强规划引导，在编制实施“十一五”规划中，认真组织落实第三产业各个方面的发展项目。建立健全重点项目责任制，明确主管领导、承办部门、责任人的目标任务和责任，实行从项目准备、包装策划到业主落实、资金到位、建设管理的全程服务、全程推动和全程跟踪，及时研究解决项目实施中存在的重大问题。选择一批市场潜力大、科技含量高、投资效益好、带动能力强的重点项目，加快组织实施，培育新的经济增长点。对于重点规划项目实行特事特办，在项目审核、投融资、土地使用等方面予以重点倾斜。 7、优化发展环境。充分发挥新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用，大力宣传第三产业对经济社会发展的重要作用，动员全社会共同关心和支持第三产业的发展，形成发展第三产业的良好氛围。制定和落实促进消费的政策措施，努力增加城乡居民收入。完善医疗、养老、教育等制度，扩大信用消费规模，鼓励和引导居民扩大住房、教育培训、文化娱乐、旅游休闲、体育健身等服务性消费。进一步倡导健康、文明的消费观念和方式，营造良好的消费环境。加强市场监管。进一步规范第三产业发展市场秩序，坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，严肃查处不正当竞争，保护各类服务业企业的合法权益。加强诚信教育，完善信用监督和失信惩戒制度，形成企业诚信、市场公信的良好氛围。政府各职能部门要增强服务意识，坚持依法监管，严禁向企业乱收费、乱检查、乱评比、乱设限。 8、加强人才工作。树立人才资源是第一资源的观念，抓好第三产业急需的信息服务、金融保险、中介咨询、现代物流等方面的人才培训工作。采用多种方式，有计划的在现有高等学校和职业学校培养第三产业发展中紧缺的专业人才。加强和完善职业技术培训，不断提高第三产业从业人员素质。创造良好条件，积极吸纳省内外高级人才到我市创业发展。 9、加强组织领导。成立市第三产．业发展领导小组，负责研究制定全市第三产业发展战略、规划和政策，协调解决第三产业发展中的重大问题。政府各部门要各司其职，各负其责，密切配合，形成发展第三产业的合力。建立第三产业发展考核机制，把第三产业发展作为各区县及部门目标责任考核的重要内容。改进和完善反映我市第三产业发展特点和水平的统计方法和指标体系，加强运行监测分析工作，全面、准确地掌握行业发展动态，实现统计信息资源共享，为政府、企业和个人决策提供重要依据。

　　为贯彻落实省委、省政府关于加快工业发展的有关精神，实现经济社会全面、协调、可持续发展，现就我市加快工业发展，大力推进新型工业化进程提出如下意见。

　　一、牢固树立工业立市的思想，大力推进新型工业化
　　国内外工业化、城市化发展的历程充分表明，城市的发展壮大，必须有强大的产业支撑，现代化城市普遍都是工业化发达的城市。唯有工业化的实现，才能够带动三产、反哺一产，快速有效地提升城市的综合实力，并为城市人口提供充分的就业机会。没有发达的工业，就没有真正意义上的小康社会，没有工业化就不可能实现全面建设小康社会的目标。因此，在西宁发展的关键时刻，我们要深刻认识发展工业是我市实现“消除贫困、富民强市”和“深化改革、创新体制”两大历史任务的必然选择，是西宁加快发展、科学发展、跨越式发展的迫切要求，深刻认识工业在城市发展中的战略地位和作用，牢固树立工业立市、工业强市的战略思想，大力推进新型工业化，进一步增强加快工业发展的紧迫感和责任感。 经过长期的开发建设，特别是改革开放以来，西宁的工业发展速度明显加快，对经济社会的支撑能力明显增强。但从整体上看，经济总量小、产业层次低、市场竞争力弱、大企业少、发展后劲不足，工业化进程仍处于初期阶段。但是，西宁作为省会城市，在区位、气候条件和资源、技术、人才、资金等要素聚集方面比较优势明显，完全有条件在工业化实现方面成为我省的主要区域。因此，在谋划“十一五”的发展中，我们必须牢固树立工业立市的思想，坚定工业立市的信心，必须把加快工业发展、大力推进新型工业化进程作为振兴西宁经济的重大战略，以极大的决心和努力，加快工业发展，大力推进新型工业化，培育和强化工业在全市经济发展中的核心和主导作用，以新型工业化不断增强城市的集聚和辐射功能，促进充分就业，带动农牧业产业化和城市化水平，提升城市综合竞争力，实现西宁在新的历史条件下经济社会的跨越式发展，为全面建设小康社会、构建和谐青海做出更大贡献。

　　二、工业发展的条件和优势 加快工业发展，必须充分发挥我市的比较优势，把比较优势不断转化为经济优势和竞争优势。我市工业发展的有利条件和优势主要体现在以下几个方面： 一是西宁及周边地区资源丰富。西宁辖区范围内，硅石、煤炭、石膏等矿产资源相对丰富；黄河上游、大通河流域水能蕴藏量较大，为我市发展载能工业提供了条件；周边地区已开发或正在开发的矿产资源主要有有色金属、盐湖化工、石油、天然气等。同时，青藏高原包括西宁地区的大通、湟源、湟中，在冷凉气候条件下生产的农畜产品和动植物资源具有独特优势。这些都为我市工业发展创造了良好的物质基础。因此，我市发展工业，不但要充分利用好自身资源，更要利用好省内外周边地区的资源和初级产品，大力发展精深加工业。 二是区位优势。随着青藏铁路的建成，我市作为青藏高原区域性中心城市的地位和作用将进一步加强，成为青藏两省区物质运销和人口流动的必经之地。与省内外资源开发相衔接，在西宁发展资源加工工业，延伸产业链，在项目建设条件、城市功能依托、企业外部协作、人才、技术和资金聚集力等方面都具有比较优势。 三是产业基础优势。西宁地区集中了一批具有实力的中央和省属企业，产业发展基础较好。已经形成在全国具有重要地位的电解铝、铅锌冶炼、普特钢、明胶及胶囊、牦牛绒加工、藏毯产业，以及省内重要的机械装备制造、建材、火力发电、农畜产品加工、制药产业。这些产业是实现西宁工业快速发展的重要基础和载体。 四是园区工业发展优势。西部大开发以来，我市园区经济从无到有，发展很快，西宁经济技术开发区、甘河工业园区、生物产业园区基础设施建设取得明显成效，发展初具规模，环境不断优化。园区作为现代集聚资金、技术、人才等生产要素的重要载体，为加快工业发展搭建了良好的平台。 我市工业发展的劣势，主要是自身资源有限，尤其缺乏价值较高的稀缺性资源。

　　三、工业发展指导思想、原则和目标 在经济全球化趋势日益明显，科学技术迅猛发展，国内东中西互动互补互促格局不断形成的新形势下，我们要围绕全面贯彻落实科学发展观，从全省、全国乃至世界范围，重新审视西宁的新型工业化问题。要充分发挥西宁的地缘区位、科技集中、信息灵便等有利条件，把西部资源综合开发、精深加工与承接东中部地区产业转移及其资金、技术、人才、市场结合起来，在更高的层面上定位和谋划工业发展。 今后一个时期，我市加快工业发展，大力推进新型工业化进程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以结构调整为主线，以产业为纽带，以工业园区为载体，以发展循环经济为方向，狠抓项目建设，延长省内优势资源的产品链、产业链，培育和发展主导产业；以改革开放和提高自主创新能力为动力，以信息化带动工业化，转变经济增长方式，强化政策、要素、环境、人才等方面的支撑，狠抓招商引资，增强工业发展的综合实力和市场竞争力，把西宁建成青藏高原的工业中心，西部地区的工业重镇，全国以资源加工转换制造为基础的特色工业城市。 西宁市工业发展战略定位是：充分发挥自身优势，与全省资源开发相衔接，围绕延伸产业链、提升产业发展层次，大力发展资源精深加工利用，发展适合自身特点的高新技术产业，建立以重化工业和高原特色资源加工为主导的工业体系，为做强西宁、服务全省，实现全面建设小康社会的历史任务奠定坚实的物质基础。 在加快工业发展，推进新型工业化进程中，我们注意把握以下几个原则： 坚持工业化与市场化相结合。发挥市场在工业化中配置资源的基础性作用，及时扑捉市场机会，充分把握产业及产品市场变化规律，按照市场需求，调整存量、优化增量，加快产业结构和产品结构调整，加大资产重组和整合力度，大力发展新型产业，实现工业发展的速度、质量和效益相统一。 坚持工业化与规模化相结合。充分利用省内外优势资源，立足于做大、做精、做强一个产业，立足于优势产品的开发、规模生产和向上下游产品链的延伸，通过内引外联，加快建设一批市场前景好、带动力强的大项目，加快培育主业突出、竞争力强的大企业、大集团；着眼于“合理分工、协作配套”，大力发展非公有制经济，发展“专、精、新、特”的中小企业，培育中小企业集群。通过大、中小企业的协调发展，尽快实现工业总量的快速扩张。 坚持工业化与集约化相结合。关键是把全面增强企业的自主创新能力，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，提升工业发展的整体质量和水平。要从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，加快传统产业改造升级的步伐，推进产业集群化发展，向高附加值的产业发展。大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，全面推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，走一条有特色、快发展的符合西宁实际的新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会。 坚持工业化与社会化相结合。要创造富有吸引力的环境和富有推动力的政策，动员和激活全社会力量来支持、参与和服务西宁工业的发展。充分发挥电力、劳动力资源等方面的比较优势，吸引省内外资金、技术和人才等生产要素向我市工业建设流动，实现与我省优势资源综合加工利用的嫁接，不断增强工业持续发展的能力。同时，引导农业、商业及城市建设与工业发展紧密联系，不但为工业品的原料和产品销售拓展渠道，而且为投资者提供最佳的创业服务环境，使西宁成为工业发展的沃土。 通过几年的艰苦努力，到“十一五”末，实现以下工业发展的主要目标： --工业投资规模显著增加，五年累计投入达到350亿元以上；工业经济综合实力明显增强，工业增加值达到230亿元左右，年均增长21%以上， 占GDP的基本形成以资源深加工为主导的工业结构，资源利用效率显著提高，单位工业增加值能耗明显降低，形成一批具有较强竞争优势的产业，一批核心竞争力强的大企业，一批市场占有率高的名牌产品；使工业成为经济发展的重要支柱，使西宁成为全省工业经济发展核心区域。

　　四、产业发展重点
　　加快工业发展，推进新型工业化，我们要进一步解放思想，理清思路，高度重视研究和分析区域的比较优势，明确产业发展方向，确立和培育主导产业。只有依托比较优势建立起来的主导产业，才有利于提升区域工业的竞争力，才能保持工业的快速健康协调发展。根据西宁和全省资源赋存、比较优势和全国经济发展趋势的综合分析，“十一五”期间，我们要更加注重培育和发展依托独特的资源基础，能够充分发挥绝对优势，形成人无我有的产业；利用资源禀赋较好的条件，能够充分发挥相对优势，形成人有我优的产业；能够利用自身资源、具有市场区位优势的产业；具有技术、管理优势和一定产业基础的产业。总体上，要在加强生态保护的基础上，强化具有现实优势的高载能产业和下游延伸产业的发展；要在加强资源综合利用的基础上，强化具有潜在优势的资源加工业的发展。具体产业重点是： 大力发展基础原材料工业。主要包括： （1）构建有色金属加工产业链，以重金属、轻金属和合金材料为重点，大力发展有色精深加工产品，提高产品技术含量和附加值，建设成为全国重要的新型材料产地之一。进一步提高锌、铜、铅的冶炼能力和水平，积极发展硅系列产品。（2）延伸化工产业链。利用我省丰富的化工资源，积极发展油气化工、盐湖化工和煤化工等产业的精深加工产品，拓宽化工产业发展空间。加快钾、镁、锂、钠、锶、硼等系列深加工产品开发，积极发展煤化工、无机盐以及以电石乙炔为基础的精细化工产品，建设形成国内重要的氯酸盐、硼酸盐、锂盐、镁盐等产品生产基地。 用先进技术改造提升传统产业。机械行业，积极开发和引进先进技术，改造落后的生产设备、工艺，提高制造业的生产装备水平和自主创新能力。积极参与国际化和专业化分工，走与大公司大企业联合之路，加快发展机床、齿轮、曲轴、环卫车、量具刃具、手工工具、石油机械、非标设备制造以及新型建筑材料等产品，形成经济规模，增强产品关联度。建材行业，按照“关小建大、合理布局”的要求，依靠技术进步，开发节能环保、附加值高的产品，发展新型建筑材料产业。冶金行业，立足于优化结构、提高效益、降低消耗，重点发展集资源、铁、钢为一体的大型钢铁联合企业。 积极发展农畜产品精深加工产业。积极发展以青稞、豆类、马铃薯以及牦牛、奶牛、羊等特色产品的精深加工，做成品牌产品。把基地建设与发展龙头企业紧密结合起来，通过龙头企业实现产业化经营，使每一个品种都形成具有特色优势的产业，带动农民增收，带动经济的发展。 发展高原生物资源的深加工产业。按照“突出优势、做大规模、作响品牌”的原则，围绕沙棘、菊芋、大黄、蜂产品等具有显著优势的高原生物资源，开发新产品，加快生物制品产业的发展。整合现有中藏药企业资源，建立现代营销网络，开拓市场领域，巩固发展具有明显优势和地方特色的道地中藏药材和中藏药产品，加快提取、分离和纯化等关键技术的研发，优化现代中藏药产业链，促进传统中藏药产业向现代医药发展，建设中藏药材种植基地和中藏药产业集群。 加快发展具有特色的轻工产品。鼓励发展吸纳劳动力强、就业弹性大的特色轻工业，促进纺织、藏毯、皮革、包装印刷等产业向高档次、精加工、多品种方向发展。做大藏毯业的生产规模，开拓国际市场。以穆斯林白顶帽为突破口，积极开发具有民族特色、反映民风民俗的服饰、旅游纪念品和工艺美术品，促进产品系列化，形成新的经济增长点。 积极发展高新技术产业。把高新技术产业作为加快推进新型工业化的战略产业，围绕生物工程、新材料、机电一体化和军工配套产品等领域，引进、开发和发展一批高新技术产品。推进信息技术在企业的应用，提高企业生产、销售和服务的自动化、网络化水平，增加产品的技术含量，降低生产、管理、交易成本，从整体上提升工业的综合素质。

　　五、产业区域布局
　　围绕西宁建设“半小时经济区”，综合考虑西宁工业生产力现状，按照“一区四园、统一规划、合理布局、规范政策、产业互补、特色鲜明”的要求，整合工业园区资源，优化工业布局。建立“一区四园”管理体制，即西宁经济技术开发区管委会对东川工业园、甘河工业园、生物产业园、北川工业园（以北川工业带为基础设立）进行统一管理。今后一个时期，我市工业发展产业布局重点是各工业园区和有利于企业集聚的地区。以工业园区建设带动产业集群的发展，实现资本、人才、技术等要素在园区的集中和集聚，以企业为主体，使工业园区发展成为集科研、开发、生产于一体的特色产业新区，成为全省资源转换的重要载体，带动经济发展的“火车头”。 东川工业园重点要利用全省的优势资源，提高产品的技术含量，大力发展盐化工、畜产品加工等资源初级产品的精深加工业。生物产业园重点是要利用高原独特的动植物优势资源，大力发展生物医药、农畜产品深加工和保健食品产业。甘河工业园重点发展铅、锌、铜等有色金属冶炼和下游加工及其它相关产业。北川工业园重点要发展以电力、轻金属冶炼和机床、非标设备制造、化工等产业为重点的产业。 县域工业发展，要突出自身特点，引导民营企业、村办企业和乡镇企业向主要城镇地区集中，把工业化与城镇化有机地结合起来。大通县重点要借助一些中央、省属大中型企业在大通的优势，建设电解铝及其精深加工、化工、建材、工业硅等产业为重点产业集群。湟中县主要要依托甘河工业区发展以有色金属冶炼、建材产品为主的其它相关产业。湟源县要重点培育发展以硅铬系列产品冶炼、陈醋、建材、皮革加工业和煤化工产品生产为主的大华工业园。三个县都要充分发挥丰富的人力资源优势和区位优势，认真抓好农牧业产业化种养殖基地建设，大力发展吸纳劳动力强、就业弹性大的高原农畜产品加工业和其他特色轻工业，特别要做好藏毯加工点的布局和建设，形成加工基地，扩大生产规模。 关于城区工业发展，城南新区重点是进一步完善基础设施及配套建设，完善新区功能，大力发展劳动密集性产业，建设成为青藏高原乃至全国最大的藏毯生产、销售集散地和羊毛交易中心。城东区、城北区、城西区、城中区一方面要支持区域内企业发展，搞好服务，另一方面要依托大企业，积极发展一批协作配套中小企业。 六、工业发展的主要措施 （一）加强对工业工作的组织领导 各级党委、政府、各部门要增强树立工业立市、工业强市的意识，把加快工业发展，推进新型工业化，摆到经济工作的中心位置，切实增强紧迫感和责任感。为加快全市工业化步伐，决定成立由市政府主要领导任组长、有关部门参加的工业工作领导小组，加强对全市工业发展工作的领导，研究决策和协调解决工业发展重大战略决策、重点项目协调、重要政策配套和软硬环境改善等重大问题。坚持市委、人大、政府、政协领导与企业的对口联系制度，听取企业意见建议，帮助企业协调解决问题。各区县也要进一步健全机构，充实人员，明确职责，落实责任，为工业发展提供有力的体制保证。建立和落实工业发展目标责任制，将工业化工作列入各区县和有关部门年度考核内容，作为考核主要负责人政绩的主要指标，切实把工业发展的任务落到实处。 （二）加大对工业发展的扶持力度 尽快制定加快工业发展的有关政策规定。着眼于支持能迅速实现产业化、规模化，能充分发挥纵向带动作用，对在经济扩张中有突破作用、符合新型工业化发展方向的产业和企业，在税收、土地、投融资等方面给予积极支持。在工业发展上实行非禁即入的政策，鼓励各种所有制企业在西宁投资，鼓励企业之间的联合、收购、兼并和重组。建立推动工业化专项资金，从2006年起市财政每年拿出一定财力，主要用于工业重点项目贴息、企业技术进步、重点项目前期工作经费补助等方面，支持工业项目建设，推动工业加快发展步伐。 （三）做好工业发展规划 当前的工作重点就是进一步加强调查研究，根据西宁市工业发展特点、产业发展状况、区位和资源优势，认真分析研究，尽快提出“十一五”工业发展规划。坚持依托项目做好规划，下大气力谋划一批优势突出、延伸产业链、能够循环利用的重大产业项目，把发展的思路逐个落实到项目上，使每个专项规划都有一批切实可行的大项目做支撑。并在此基础上请省内外有关部门和专家进行评估、论证，增强规划的前瞻性、针对性、导向性和可操作性。通过规划进一步细化西宁工业发展定位、发展布局、发展重点和项目，形成西宁市合理的工业布局体系。同时，进一步加强与国家、省上的衔接和沟通，及时汇报规划的编制情况，争取规划项目列入国家和省上“十一五”规划，得到支持。 （四）整合现有的资源 充分发挥现有大企业的带动作用。大企业是西宁工业发展的基础，是西宁工业发展的重要支撑。一方面创造良好的发展环境，做好各项服务工作，支持大企业的发展。并充分利用这些企业的人才、管理、技术等优势，带动西宁工业的发展。另一方面依托大企业进行项目建设，利用大企业在资金、管理、技术、人才、市场等方面优势，做成一批有影响力、带动力的大项目，并以此做支撑，带动一批中小企业快速发展。 对现有的产业进行整合和优化配置，提升产业整体发展水平。根据国家产业政策，对现有产业进行整合，以促进有色金属、机械、化工、建材、医药、农畜产品加工等现有产业集聚，实现资源的合理配置，把每个产业集群做专、做精、做深，逐步提高产业配套水平，延伸产业链，增加产业关联度。 （五）优先发展工业园区 创新园区管理体制。尽快理顺园区管理体制和运行机制，高起点规划、高标准建设、高效率管理、高速度发展，把工业园区建成我市投资环境最优、经济增长最快的区域。拓宽发展工业园区的思路。打破固有的园区工业发展模式，依托优势资源和产业基础，通过大企业大集团的培育引进，中小企业群的配套跟进，民营企业的充分发展，循环经济的引领推动，拓展工业园区的发展空间。突出抓好工业园区的基础设施建设。一方面把园区建设纳入城市发展的整体框架，更加关注全局性的诸如电力、交通、水利等外部环境建设，推动城市重要基础设施向工业园区延伸，强化园区与城市的联系。另一方面着重在提高园区基础设施建设水平上下功夫，积极推进信息通、准入通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、核算通，努力打造现代工业园区的新环境。 （六）切实抓好工业项目工作 把项目工作摆到加快工业发展的中心位置，深入抓好各环节的工作。立足西宁及周边资源优势，加强重点工业项目的前期工作，选择一批利用本省资源优势且科技含量和附加值高的工业项目，委托专业科研院所开展项目前期工作。抓紧做好第一批重点工业项目商业计划书或可行性研究报告的编制工作，把项目前期工作做深做细，提高项目组织实施的可行性。落实项目工作责任制，建立各单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，任务到人的项目工作机制。加大考核工作力度，对重点项目定时间、定人员、定措施，形成一级抓一级，共同抓项目的氛围，把各项工作任务落到实处。同时，要加强对项目建设的跟踪监测，帮助解决项目建设中的困难和问题。 （七）加大招商引资工作力度 加强对招商引资工作的规划指导，引导各方面的积极性，形成良性互动的工作格局。建立与省外工业园区稳定的招商引资关系，完善合作机制，畅通信息渠道，主动承接国内外发达地区的产业转移，把其他地区的资金、技术、市场优势和我省的资源、劳动力等优势结合起来，实现优势互补、共同发展。坚持一边做项目的前期工作，一边抓紧项目的招商引资。各单位领导要带头抓项目招商引资工作，落实招商任务和责任，改进招商方式，提高招商效率。在继续坚持以商招商、以友招商、小分队招商等的基础上，探索中介招商、网络招商等新方式，根据项目特点，有针对性地走出去，瞄准国内外大企业、大集团和优势民营企业，主动上门洽谈合作；利用各种渠道，把投资者请进来，实地考察，共商项目建设和发展。对招商引资资源进行整合，形成以一个部门为主、多个部门配合的招商引资工作体系，建立一个统一、协调、高效的联动机制，明确职责，简化层次，提高效率，形成合力，不断提高我市对外开放的水平。 （八）大力发展非公有制经济 把发展非公有制经济作为工业增长的重要途径。积极营造民间投资和创业发展的有利环境，引进省外民营企业参与我市经济结构调整和兴办企业，引导民间资本自主创业。加快建立和完善中小企业信用担保、创业服务、技术创新、专家咨询等社会服务体系建设，加大对非公有制企业的扶持力度，提高非公有制工业的比重。积极运用产业政策等手段，支持劳动密集型、科技型和农畜产品加工型企业的发展，培育中小企业集群。各区县要把发展非公有制经济作为振兴经济、增加就业的重要举措，加强宏观指导，鼓励企业对外合资合作，加快制度创新、技术创新和管理创新的步伐，不断提高中小企业的市场竞争力。 （九）大力提升企业的自主创新能力 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的企业技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。大力引进对工业发展具有重大带动作用的高新技术和先进适用技术，支持开发重大产业技术，构建企业自主创新的技术基础。鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持企业自主创新的财税、金融和其他经济政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制，优化创新环境。同时立足于产品创新，引导企业在生产工艺、营销策略、质量文化等方面下功夫，实施品牌战略，培育在国内外具有影响力和青海特点的知名品牌。着眼于企业体制和机制创新，以产权为核心，鼓励企业重组和联合，实现投资主体多元化，建立现代企业制度。进一步引导企业转换经营机制，深化内部改革，增强企业发展的活力。 （十）加强工业发展的人才队伍建设 各级党委和政府要高度重视企业人才队伍建设，树立人才资源是第一资源的观念，进一步创新有利于工业发展的人才开发利用机制，抓好人才培养、人才引进和用好人才三个环节。进一步加快企业家队伍建设，建立企业经营者健康成长的激励和约束机制，推进企业经营者专业化进程，培育和发展职业经理人才市场，营造尊重、爱护、支持企业家的良好社会范围，增强企业家的荣誉感、使命感和责任感。挖掘和利用省内外企业人才教育和培训资源，鼓励企业和社会各方面力量，加大教育培训投入，培养企业高级管理人才和科技人才，培养高素质的高级技工队伍和适应新型工业化要求的产业工人队伍。建立和完善政策机制，拓展工业人才引进渠道，鼓励和支持企业多渠道、多形式、多方位引进高层次人才，鼓励和支持应届大学毕业生、党政机关、事业单位的在职人员到工业企业工作。引导企业重视文化建设，积极创建“学习型企业”，不断提高劳动者素质。 （十一）为加快工业发展创造良好的环境 千方百计营造和优化让投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境和舒心的工作生活环境。建设服务型政府，提高行政效率。进一步深化行政审批制度改革，继续清理审批项目。全面推行政务公开和公用事业单位办事公开，办好政务服务中心，推行电子政务，实行行政公示制、行政过错责任追究制、服务承诺制。坚持政企分开，尊重企业的市场主体地位，切实解决多头执法和“三乱”等问题，努力减轻企业负担。进一步加快社会信用、社会治安和社会保障体系建设，全力打造信用西宁、平安西宁、和谐西宁。 努力打造加快工业发展的合力和氛围。各级党委、人大、政府、政协、纪检部门都要高度重视工业工作，充分发挥各自的职能，大力支持工业经济的发展。特别是政府各部门、园区管委会要进一步加强衔接，紧密协作，形成推动工业发展的合力。同时，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，在全社会形成加快工业发展、推进新型工业化进程的共识。加强对发展政策、优势资源、名优产品和优势企业的宣传，充分肯定和大力表彰对工业发展有突出贡献组织和个人，努力营造浓厚的加快工业发展的氛围。

中共西宁市委
西宁市人民政府
二00五年十月二十二日