宁波市人民政府关于编制2004年财政预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：甬政发[2003]125号	发文机关：
	发文日期：2003-11-16	生效日期：2003-11-16

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　根据《国务院关于编制2004年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2003〕25号）精神，现就我市2004年财政预算编制工作有关事项通知如下：

　　一、2004年财政经济形势和预算编制的指导思想 　　近年来，我市国民经济呈快速健康发展的良好局面，财政收入逐年大幅度增加，预计2004年我市国民经济与财政收入仍将继续保持良好发展势头。但同时，中央连续出台的所得税收入分享改革和出口退税体制改革，将使我市地方财政增收受到严重制约；另一方面，从财政支出情况来看，近年来增支因素较多，教育、科技和农业等投入的增长比例必须得到保证，因此财政支出压力不断增大。根据对财政经济形势的分析，编制2004年财政预算总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，稳定实施积极的财政政策；加强征收管理，努力增加财政收入；加大财政支出结构的调整力度，确保教育、科学、农业和社保等重点支出的需要；深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”改革，完善预算编制和执行的制衡机制。

　　二、2004年财政收入安排及政策要点
　　（一）财政收入的增幅要与国内生产总值的增幅相适应，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。
　　（二）坚持依法治税，加强税收征管，加大稽查力度，坚决打击各种偷、逃税行为，努力做到应收尽收。
　　（三）坚决贯彻落实“收支两条线”规定，加强预算外资金收入征管，完善行政性收费纳入预算内管理的办法。
　　（四）调整和优化收入结构，积极培植、开拓财源，培育新的收入增长点。

　　三、2004年财政支出安排及政策要点
　　（一）财政支出安排要贯彻“量入为出，量力而行”的指导方针，合理安排资金，确保财政收支平衡。
　　（二）2004年财政支出安排的重点是：
　　1.努力增加社会保障支出，支持公共卫生体系建设和扩大就业，保障低收入群体的生活。
　　2.保证政府机关正常运转及其执法办案所必需的费用。
　　3.确保财政对教育、农业、科技的投入高于经常性收入的增长。
　　4.在认真分析外贸出口增长情况的基础上，安排好出口退税地方负担资金。
　　5.合理安排全市经济和社会事业发展所需资金，促进我市社会和经济的协调发展。
　　（三）加大支出结构的调整力度，在确保重点支出的同时，大力压缩一般性支出。提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训费等一般性支出，对部门的新增一般性支出不再新开口子，部门确实需要安排的项目，原则上通过调整自身支出结构予以消化。

　　四、进一步做好财政预算的编报工作 　　2004年市本级部门预算的编制，要在总结经验的基础上，重点做好以下工作：一是继续推进部门预算改革。完善经费定员定额分配方式，增加预算的透明度，强化项目管理，对项目支出试行项目申报制度，建立财政、部门两级项目库。二是完善国库集中收付、政府采购制度，2004年将增加国库集中收付试点单位，并扩大财政直接支付的资金范围；继续认真编制政府采购预算，完善政府采购的各项管理制度，提高财政资金使用效益。
　　2004年市本级部门预算具体编制办法由市财政局另行制定下发。各有关部门要提前准备，认真落实，于2003年12月中旬前将本部门预算的正式文本报送市财政局审核。各县（市）、区也要结合当地实际，进一步推进部门预算改革，科学合理地编好2004年部门预算。
　　各县（市）、区应于2003年11月底前将本地区预算（草案）简表报市财政局，并于12月中旬前将经同级人民政府审核后的预算（草案）正式报市财政局。
　　2004年预算编制的时间紧，要求高，各地、各部门要高度重视预算编制工作，精心组织，合理安排，圆满完成全市预算编制工作。

宁波市政府
二00三年十一月十六日