海西州人民政府关于印发2006年工作要点的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：西政[2006]7号	发文机关：
	发文日期：2006-03-07	生效日期：2016-12-11

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：

　　现将《海西州人民政府2006年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

海西州人民政府
二○○六年三月七日

　　海西州人民政府2006年工作要点
　　2006年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和省委十届七次全委会及州委九届十次全委会精神，坚持以科学发展观为统领，突出发展与和谐主题，把握“三个确保”的目标，加速推进新型工业化进程，扎实搞好新农村建设，加强基础设施和生态环境建设，加快社会事业发展，推进结构调整，转变增长方式，创新体制机制，实现又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上，单位生产总值能源消耗有所降低；全社会固定资产投资100亿元以上，全社会消费品零售总额增长14%以上；全地区一般财政预算收入和州县级财政一般预算收入增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在9.5‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
　　围绕上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、进一步拓宽投融资渠道，确保固定资产投资快速增长
　　结合国家继续在西部建设一批重大基础设施的有利时机，积极争取和开工一批公路、铁路、生态治理等项目；结合建设柴达木循环经济试验区，积极争取和开工一批盐湖化工、油气化工、生物资源开发等产业项目；结合建设社会主义新农村新牧区，积极争取和开工一批改善农牧区生产生活条件和整体面貌的项目，以及寄宿制学校、职业教育实训基地、医疗卫生等社会事业项目。
　　积极利用“青洽会”、“西洽会”、“柴达木循环经济项目推介会”等平台，创新招商方式，力争在引进国内外知名企业上取得突破。认真落实各项优惠政策，大力支持和引导非公有制经济创业投资。不断加强与甘肃、新疆、西藏自治区的横向联合与协作，力争在建设西藏工业园区方面有新突破。
　　继续实施好巴音河、格尔木河河道治理、生态环境保护与建设等工程。建好青藏铁路西格段增建二线应急工程、215国道大柴旦至察尔汗二级公路改造、格尔木30万千瓦燃气电站等工程；开工建设西宁至格尔木增建铁路二线电气化工程、格尔木至老茫崖公路、330千伏湟源至乌兰至格尔木线路等项目。争取开工建设8个地区藏区乡镇政权建设、21条矿区道路、柴达木灌区改造等项目。加快蓄集峡、哇沿、下湾水库前期工作。

　　二、实施资源转换战略，加快培育和壮大特色产业
　　着力发展壮大特色产业，确保工业增加值增长20%以上。继续加强油气勘探开发，加快青海油田30万吨甲醇、涩北气田9.5亿立方米产能、青海碱业二期90万吨纯碱、青海锂业和中信国安东西台锂钾硼综合开发、冷湖大盐滩资源开发、鱼卡、聚乎更江仓煤炭开发、肯德柯克500万吨铁矿采选、大柴旦滩涧山金矿、乌兰200万吨焦化等项目建设；开工建设德令哈氯碱三项等优势资源开发项目；加快木里、江仓煤炭资源开发整合步伐，力争今年形成生产规模；重点做好100万吨还原铁、20万吨醋酸、90万吨尿素、50万吨合成氨、30万吨甲醇汽油、60万吨二甲醚等项目前期工作。
　　做好柴达木循环经济试验区的宣传与项目推介工作，进一步完善柴达木循环经济试验区相关政策及实施方案，组织人员开展试验区的各项实施工作。争取国家加大对基础设施建设、资源开发方面的支持。
　　围绕海西境内大企业发展、大项目建设，积极培育物资配送、包装加工、仓储服务、汽车修理、餐饮娱乐等中小服务企业，促进产业集群的形成。加强对中小企业的技术、信息和金融服务，引导中小企业加强管理和技术创新，增强竞争能力。
　　继续加大地勘工作力度，坚持国家支持与企业投入并重，重点对东昆仑、青藏铁路沿线的铁、铜、铅、锌等资源进行勘查，力争有所突破。加强对矿产资源的管理和调控，提高矿产资源综合开发利用和州内、省内加工转化水平。
　　加强工业经济运行的组织协调，缓解运输、电力等瓶颈制约因素，确保生产平稳增长。开展“企业管理年”活动。加强水资源的规划和管理，加快用水体制改革，实现水资源供需与运转的良性循环。

　　三、切实加大投入，全面推进社会主义新农村新牧区建设
　　整合各类支农资金2.3亿元，集中投放农牧区建设。年内新增15个通电话村，改建39条1173公里通村砂路，42条237公里村级硬化道路，完成农牧区“一池三改”1850户，解决1万人、38万头（只）牲畜的饮水安全。建成日光节能温室1300栋、畜用暖棚1500栋、牧区防灾基础设施1027户和一批中小学危房、寄宿制学校以及乡镇卫生院业务用房改造等项目。加强村庄整治，使试点村在村容、村貌方面有较大改观。
　　大力发展设施农牧业和城郊农牧业，扩大蔬菜、中藏药材、农区畜牧业等规模，不断调整牧区畜群畜种结构，全面实施“良种工程”，良种率达到70%.加快优势特色农畜产品生产基地建设，不断提高肉禽蛋奶的供应水平。突出牛羊肉、中藏药材等领域，扶持龙头企业发展，带动农牧民增收，壮大农牧民专业协会，创新组织方式，提高农牧民组织化程度。力争订单农业不少于2万亩，带动农牧户不少于1.5万户。完成农牧区劳动力培训6600人（次），实现劳务输出5.2万人（次）。加大农民工工资清欠力度，维护农民工合法权益。
　　继续在12个重点贫困村实施整村推进扶贫工程，开展新一轮定点扶贫工作。完善教育、医疗、饮水、能源设施等，全方位实施脱贫致富工程。高度重视移民群众的基础建设和后续产业发展，为脱贫致富创造条件。年内解决8000名贫困人口的温饱问题。
　　全面落实农牧区义务教育“两免一补”政策，抓好寄宿制学校建设工程，确保完成天峻县“普九”工作。加快健全县、乡、村三级卫生服务网络，加大对传染病、地方病、人畜共患疾病的监控。逐步提高新型农村合作医疗财政补助标准，扩大覆盖面，并在医疗救助、大病统筹等方面有新的突破。完善计划生育奖励扶助政策，加强计划生育服务体系建设，稳定农牧区低生育水平。实施广播电视“村村通”工程和文化站建设，鼓励支持农牧民自办文化。深入开展送文化、送科学、送文艺和全民健身活动，不断丰富人民群众精神文化生活。进一步完善“五保户”供养、特困户生活救助、农牧区灾民救助等体系，积极探索农牧区养老保险和最低生活保障制度。
　　进一步加大思想道德建设，努力培养有理想、有文化、有道德、守纪律的农牧民。积极提倡移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，推进农牧区社会主义精神文明建设。
　　切实做好禽流感、口蹄疫等畜疫的防控工作，进一步完善突发疫情应急预案和突发动物疫情应急机制，加大疫情监控，强化堵防力度，严防疫情的发生。

　　四、坚持分类指导，构建东西部良性互动发展格局
　　继续抓好格尔木、德令哈的城市道路、供排水与电网改造、集中供暖、垃圾处理项目建设，不断提升两市的承载能力和服务水平。采取有效措施辐射推动县城、行委所在地城镇以及重点乡镇加快发展。结合乡镇综合改革，抓好撤乡建镇的后续工作，集中力量建设一批中心乡镇，加快推进产业发展、人口聚集、市场活跃的乡镇体系建设，提高农牧区发展的能力和水平。
　　大力发展园区经济，不断增强区域经济的发展活力。按照柴达木循环经济试验区的规划和要求，完善园区规划，加快格尔木、德令哈两市和有条件的工业小区的配套设施建设，拓展各自发展空间，不断提高园区经济实力，带动区域经济加快发展。
　　落实好各项扩大消费的政策措施，加强食品药品安全监督，规范教育、医疗等各种收费行为，整顿城乡市场秩序，改善居民消费环境，引导居民扩大消费需求。加大景点景区基础设施建设，抓紧建设昆仑山国家地质公园、察尔汗盐湖国家矿山公园。通过广泛宣传、联合开发等，办好中国盐湖城昆仑文化旅游节和柴达木循环经济试验区项目推介会等活动，提高知名度、打出特色品牌，把盆地内重点旅游资源尽快融入青藏铁路顶级旅游带，不断提高旅游经济的质量和效益。力争接待国内外游客增长20%、旅游总收入增长18%以上。

　　五、注重环境保护建设，不断改善生态环境和人居环境
　　大力开展节水、节材、节能、节地活动，加快企业节能降耗的技术改造，强制淘汰一批消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。以柴达木循环经济试验区为重点，制定完善资源综合利用、节能降耗和再生资源回收的优惠政策，把节能降耗纳入经济社会发展考核评价体系，积极推行节约资源、能源，在重点行业以及格尔木、德令哈等工业园区开展循环经济试点，探索发展循环经济的有效模式。
　　抓好工业项目建设地区的污染控制和治理，加强大气污染、水污染、固体废物和噪声污染的综合治理。加强重点流域水源保护，严防污染。加强城市垃圾、污水处理，积极整治城镇环境卫生死角，推进生态市、县、乡镇和环保模范城市等建设。
　　在抓好退牧还草、退耕还林、重点防护林等重点工程建设的同时，加快实施森林病虫害防治、柴达木梭梭林国家级自然保护区、鼠害防治等工程，搞好重点地区的造林绿化工程和“三北”防护林工程建设。继续做好森林生态效益补偿和湿地保护等项目的前期工作。积极巩固退耕退牧成果。

　　六、创新体制机制，进一步提高市场化和开放水平
　　继续深化产权制度改革，大力发展混合所有制经济，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。继续完善政策，为非公有制经济创造更加宽松的发展环境，鼓励和支持非公有制经济参与国企改革和社会公用事业等领域建设。稳定和完善州对县乡财政管理体制，继续深化财政管理制度改革。巩固完善农牧区综合改革成果，不断深化农牧区集体土地、草场使用权流转制度改革，确保农牧民的基本权益。
　　深入推进“信用政府”建设，加快行政审批制度改革，积极推进政务大厅建设，推行和健全“一窗受理、集中审批、限时办结、跟踪问效”等制度，建立和完善企业投诉处理机制。
　　继续深化行政管理体制改革，把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。不断增强依法行政观念，依法界定执法主体，行使权力，履行职责。推行相对集中的行政许可审批机制和行政处罚权，推进综合执法。完善执法监督制约机制。
　　坚持科学决策、民主决策和依法决策，健全重大问题科学民主决策机制及新闻发布和社会公示、群众听证制度，增强决策透明度和公众参与度。
　　全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实纠正部门和行业不正之风。健全重大事项报告和工作督查制度。以施行《公务员法》为契机，进一步加强对公务员队伍的教育、管理和监督。

　　七、突出协调发展，促进社会各项事业全面进步
　　强化农牧区义务教育、基础教育，深化教育体制改革，继续做好远程教学、外出代培等工作，努力提高教师队伍素质和教育教学质量，保持高考录取率列全省前茅。积极发展职业教育，重点支持海西职业技术学校建设，鼓励学校面向全州开展知识更新教育，与企业共建培训基地、与外地学校共同培养技能人才，加快培养一批素质高、适应性强的技能人才。
　　努力提高科技创新能力。依托我州重点行业和重点企业，瞄准优势特色产业发展面临的突出问题和关键技术进行引进、消化吸收和创新，推广新技术、新工艺和先进装备，提高产品的科技含量。引导企业和科研院所加大对盐湖化工、油气化工、煤化产业、中藏药业等领域的技术攻关，积极利用高校和科研院所的研发、人才资源为加快推进我州新型工业化服务。继续组织推广一批农牧业先进实用技术，不断提高农牧业效益。
　　继续深化卫生体制改革，健全和完善医疗卫生服务体系。巩固和完善农村牧区新型合作医疗制度，继续整顿和规范医疗服务秩序，加强医院药品价格管理，着力解决药品价格虚高和群众看病贵的问题。要强化流动人口计划生育管理与服务，推进人口与计划生育综合改革，确保完成人口增长控制指标。
　　加大投资力度，强化人员培训，积极做好柴达木电视台组建工作，实现海西电视节目覆盖全州。建立和完善以图书馆、文化馆为重点的公共文化服务网络，注重挖掘和创作具有海西特色的优秀文化产品。加强文化市场的管理，开展健康向上的群众性文化体育活动，丰富群众文化生活。

　　八、为民谋利办事，积极推进和谐海西建设
　　落实积极的就业政策，加大政策扶持、技能培训、就业援助、咨询服务、开发公益性岗位等，不断提高劳动者的就业能力。加强与大企业大项目的联系，建立长期稳定的用工机制。鼓励高校毕业生面向基层就业、到非公有制单位就业和自主创业。确保城镇新增就业5800人以上。
　　进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。稳步推进非公有制经济、灵活就业人员的扩面参保，逐步解决进城务工人员和被征地农牧民的社会保障问题。加强社区建设、规范社区管理、发挥社区作用，落实好城市低保、城市低保分类施保、医疗和教育救助、城镇零就业家庭就业援助等政策，解决好困难家庭的衣食住用和就学就医等问题。
　　想方设法增加农牧民收入，研究转移富余劳动力、增加农牧民收入问题。严格执行最低工资制度，加强对企业落实最低工资制度的监督检查，督促各类企业在提高效益的基础上增加职工工资，不断提高城镇居民特别是中低收入者的收入水平。按照国家改革公务员工资制度的统一部署和要求，做好具体方案和相应的财政安排。
　　抓好安全生产，加强对煤炭、交通等重点行业的安全监管，防止各类重特大安全事故的发生。制定和完善各项应急预案，建立健全公共安全保障网络，完善自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全应急机制，增强处置突发事件的能力。
　　扎实推进“平安海西”建设，加强政法队伍建设，严厉打击各类违法犯罪活动，积极预防和妥善处置各类群体性事件，努力从源头上化解不稳定因素。统筹协调好不同群体的利益关系，重视解决部分群众利益受损的问题。