淮南市政府关于做好全市县级公共财政支出改革的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：淮府[2001]14号	发文机关：
	发文日期：2001-03-22	生效日期：2001-03-22

凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　为适应社会主义市场经济公共财政的客观要求，逐步建立以国库集中收付制度为中心的现代财政国库管理体制，加强财政支出管理，强化财政资金的事前监督，切实提高财政资金的使用效益，根据省政府关于推进县级公共财政支出改革工作的要求，结合我市实际，现就做好我市县级公共财政支出改革提出如下意见：

　　一、改革的指导思想和原则　　(一)改革的指导思想。按照社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求，紧密结合县(区)实际，全面推进县级公共财政支出改革，界定和调整支出范围，改进预算管理，改革支出方式，规范支出程序，健全财政公共服务功能，提高支出效益，逐步建立起范围明确，分配科学，支出高效，监督有力，管理规范的公共财政支出体系。
　　(二)改革的原则。
　　1、服务于政府职能，满足社会公共需要，增强政府调控能力；2、体现公平、公正、效率。

　　二、公共财政支出改革的主要内容　　(一)界定财政支出范围
　　结合县级实际，按照政府职能转变的要求，界定财政支出范围，调整财政支出结构。
　　1、对现行财政供给单位实行分类界定。将现行财政供给单位划分为三类：第一类，履行政府职能，主要提供公共产品和公共服务的，由财政全额供给；第二类，既部分提供公共产品和公共服务，又部分满足个体消费需要，即提供半公共产品和半公共服务的，财政实行补助制；第二类，主要从事生产经营和商品流通，以创收为目的或可以取得收费收入、提供非公共产品和非公共服务的，财政停止供给，实行自收自支。
　　根据上述分类，现行财政供给单位具体划分如下：
　　(1)财政全额供给单位：党政机关，公检法司机关，义务教育机构，城市基础设施文化管理单位等。
　　(2)财政补助单位：非义务教育机构(包括职业教育)，医疗卫生机构，实用技术推广单位等。
　　(3)财政停止供给单位：市场中介机构，机关后勤服务单位，经营性单位等。
　　2、对财政供给单位实行不同的预算管理办法
　　(1)对财政全额供给单位，按照财力状况和单位基本需要的原则，在科学定额的基础上其经费由财政全额拨款，其收费、罚没收入全额上交财政。
　　(2)对财政补助单位，依据财力，实行定额或定项补助，并实行综合财政预算管理，其预算外资金收入全额上缴财政专户。
　　(3)对财政停止供给的自收自支单位，根据单位组织收入的条件和能力，可一次性脱离财政供给的，财政不再供给，确有困难的，财政逐年减少拨款，3年内停止供给。
　　(二)改革预算编制和预算管理
　　1、明确预算编制的原则 支出预算的编制要坚持以下原则：
　　(1)以收定支、量财办事、综合平衡；
　　(2)保工资、保运转、保稳定、保改革、促发展；
　　(3)公平、公开、科学、效率；
　　(4)完善“零基预算”办法，实行部门预算，编制财政综合预算；
　　(5)年度预算与中期预算相结合，逐步编制滚动预算。
　　2、确立预算编制的顺序 在预算可用财力一定的情况下，按下列顺序编制支出预算，做到量力而行，尽力而为，有所保，有所不保：
　　(1)财政供给单位的人员工资、必要的公用支出以及政法等部门必要的办案经费；
　　(2)离退休人员、下岗失业职工、优扶救济对象的社会保障和福利性支出，社会保障制度方面的支出；
　　(3)农业、科技、教育等法律法规明确的重点支出，以及国有企业、粮食流通体制、住房和医疗保险制度等重大改革政策性支出；
　　(4)公益性基础设施建设、一般事业发展和环境保护等支出；
　　(5)地方政府运用财政杠杆和市场经济方法，对经济运行实施宏观调控的支出，如投资补贴、基金、贴息等引导产业结构优化升级的支出；
　　(6)按照政府职能应由财政负担的其他支出。
　　3、强化预算编制管理
　　突出预算编制在财政管理工作中的地位和作用，深化预算编制改革，提高预算编制质量，增强预算的科学性和透明度。
　　(1)成立预算编制领导小组。预算编制领导小组由政府领导挂帅，负责年度预算编制的组织、协调和确定预算编制原则等。财政部门全面负责预算的具体编制工作。年度预算一般应提前半年至一年编制。
　　(2)逐步实行预算论证制度。成立预算论证委员会，对年度预算编制的科学性和合理性进行论证并提出合理化建议，具体工作由财政部门负责，社会有关方面的代表和专业技术人员参加。预算论证委员会论证后的预算方案，经政府研究审定后，按规定程序报同级人民代表大会审查和批准。预算论证委员全负责提供咨询。
　　(3)逐步建立预算项目备选制度，将财政预算与经济社会发展规划衔接起来，凡是符合预算安排范围的项目，一律进入项目库，由财政部门按照一定的顺序，结合财力情况，在预算编制中统筹滚动安排。
　　4、改革预算管理方式
　　在进一步实施综合财政预算管理的基础上，实行部门预算制度，将预算编制任务下达到部门，单位收支归口到部门，全面反映部门的收支情况，增强部门的预算编制责任，规范财政与部门的资金分配关系。完善零基预算办法，积极推行绩效预算和目标预算，将财政对事业发展的投入方式，由对机构扣人员的―般支持，逐步转为以项目为主的重点支持。
　　5、严格支出预算的执行
　　预算一经同级人代会批准，即具法律效力，必须严格执行，原则卜不再调整和追加。确须安排而当年预算不能安排的，进入预算项目备选库，由下一年度预算安排；确须当年追加的，每半年(或每一季度)由政府领导集体研究一次，分管财政领导一支笔审批。对数额较大的预算追加，应实行追加听证制度，并相应成立预算追加听证组织。对预算编制及预算追加情况，实行适时公布制度，增强预算的公正性和透明度。
　　(三)实行国库集中支付制度
　　对财政供给的单位，改变财政部门将财政性资金分散拨付到各项预算单位的传统模式，通过建立国库单一帐户，集中支付所有财政性支出，由财政部门将财政性资金直接拨付到商品和劳务供应商。
　　1、全面取消财政全领供给单位的各类银行帐户，在财政资金性质不变、单位预算资金使用权不变的前提下，由财政部门统一管理单位的财务收支，单位对财政实行报帐制。
　　2、财政部门设立财务结算中心，负责办理财政全额供给单位的资金结算、会计核算、财务处理、会计档案管理等；单位设立财务经办员，负责办理日常财务收支和结算事项。
　　3、财政全额供给单位的人员工资，由财政部门委托银行统一发放；属于政府采购范围的支出，由财政部门按规定直接向供应商支付；日常公务开支在预算额度内．根据单位性质和用款需要，可申领一定的备用金，由单位财务经办人员负责管理；日常办公用品也可由财政部门依据单位预算和标准发卡(券)定点供应。
　　4、对上下级单位之间下拨、亡缴的资金，一律纳入结算中心管理，但不改变资金用途，仍由单位自主安排使用。
　　(四)改革财政支出方式
　　1、实行工资统一发放制度 对财政供给的行政事业单位的人员工资，按照规定标准，由财政部门委托银行统一发放，职工凭工资卡到银行领取工资。
　　2、全面实行政府采购制度 制定政府采购管理制度和办法，成立政府采购中心，对行政事业单位的专项支出排、工程建设、劳务以及设备、办公用品购置等，全面实行政府采购。
　　3、积极推进日常性公用支出的货币改革 对可确定定额标准的日常公用性支出，实行货币化改革 和公务接待等方面的支出。

　　三、改革的配套措施 为确保改革试点的顺利实施，县(区)要进行以下配套改革：　　(一)认真清理财政供给人员)积极推进机构改革。对现有财政供给单位人员进行全面清理，对不在编人员、临时聘用人员予以清退，对现有在册超编人员予以妥善处理。
　　(二)推进综合财政预算管理，对行政事业性收费和罚没收入严格实行“收支两条线”。一 是全面实行“票款分离”改革；‘是对实行财政补助单位全面实行综合财政预算；三是研究建立 有关激励相约束机制，调动有收入单位依法组织收入的积极性，确保应收尽收。
　　(三)按照事权财权相统一和分级管理的原则，进一步完善县乡财政体制。为正确处理县乡财政关系，调动乡镇理财积极性，对应由乡镇管理的事权财权应下划给乡镇管理，并相应调整县乡财政体制。
　　(四)切实加强财政监督。对没有实行国库集中支付的事业单位(主要是财政补助和自收自支的事业单位)可实行会计委派制。

　　四、改革的进度要求。2001年县级公共财政支出改革耍全面推开。县级公共财政支出改革的实施进度，大体划 分为四个阶段：第一阶段(3―4月份)为方案制定阶段。主要任务是成立公共财政支出改革领 导机构，组织专门力量，精心制定改革实施方案。县(区)改革方案在4月底以前报市财政部 门．并签订责任状。第二阶段(5―7月份)为实施准备阶段。主要任务是对单位的财产物资、 财务收支、银行帐户等进行全面清理；组建会计中心和政府采购中心等相应机构；做好计算机 应用的技术准备；对改革进行广泛深入的宣传和发动等。第三阶段(8―9月份)为全面实施阶 段。对改革实施进行全面动员和部署，有计划、有重点、有步骤地落实各项改革任务。第四阶 段(10―12月份)为总结完善阶段。县(区)对改革情况进行自交和总结，市级开展一次专项检 查，以总结各地经验，继续完善和深化这项改革。

　　五、改革的组织实施　　(一)市、县(区)成立公共财政支出改革工作领导小组，负责全面指导和协调解决有关问题。 市公共财政支出改革领导小组成员单位有：市财政局、市委宣传部、市人事局、市编办、市 监察局、市审计局和人民银行淮南市中心支行。市财政局负责市公共财政支出改革领导小组 办公室的日常工作，市委宣传部参与全市公共财政支出改革宣传工作和改革方案制定、改革工 作的检查、评比表彰工作；市人事局、编办牵头制定各级行政事业单位机构改革方案，协调改革 过程中有关机构和编制问题，参与改革方案制定、改革工作的检查、评比表彰工作；市监察局牵头制定与公共财政支出改革配套的监督检查办法，组织对全市公共财政支出改革工作的监督 检查，参与改革方案制定和评比表彰工作；市审计局牵头制定与公共财政支出改革相配套的财政审计规划，组织安排全市县级公共财政支出改革后的专题审计，参与改革方案制定、改革工 作的监督检查和评比表彰工作；人民银行淮南中心支行制定适应公共财政支出改革要求的财税库衔接运行程序，协助搞好各行政事业单位银行帐号清理和移交工作，参与改革方案制定、 改革工作的监督检查和评比表彰工作。各县(区)领导小组成员单位也要实行明确的职责分工。
　　(二)县(区)成立会计中心，为副科级事业单位，编制由县编委审定，隶属财政局，会计中心设总会计、统管会计和资金会计等岗位，统一代理各单位财政管理与会计核算：办理财务审核、会计核算与资金结算等业务。
　　(三)县(区)成立采购中心，为副科级事业单位，编制2―5人，隶属财政局-代理各项采购 业务，提供相应采购服务。
　　(四)加大财政支出改革的宣传力度，让社会各界广泛了解财政支出改革的必要性、重要性 和基本内容，为改革创造良好的舆论氛围和工作环境。
　　(五)财政公共支出改革涉及面广，影响面大，市、县(区)几大班手相各有关部门应给予大 力支持。
　　(六)市、县(区)有关部门应帮助县(区)加大财政干部的培训力度，提高政策业务水平。
　　(七)改革中需要配套的政策和细则，如综合预算制度、部门预算制度、工资统一发放制度、 政府采购制度等，由各县(区)公共财政支出改革试点工作领导小组负责制定。

淮南市政府
2001年03月22日