昌吉市人民政府实施“政府形象”工程的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：昌市政发[2001]24号	发文机关：
	发文日期：2001-03-13	生效日期：2001-03-13

各乡镇人民政府，各办事处，各委、办、局：
　　为认真贯彻区、州党委、人民政府关于实施“得民心”工程的安排意见，进一步加强市政府机关自身建设，转变工作作风，提高工作质量和效率，更好地服务于昌吉市两个文明建设，市人民政府决定在市政府各部门实施“政府形象”工程。

　　一、实施“政府形象”工程的意义和目标
　　1、实施“政府形象”工程，是切实以江泽民同志“三个代表”思想为指导，认真实践“三个代表”，以实际行动实践党的全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。
　　2、实施“政府形象”工程，是认真贯彻落实西部大开发战略，改善和优化投资环境，最大限度地吸引社会资本参与我市开发建设，实现昌吉市国民经济超常规跨越式发展的重要举措。
　　3、实施“政府形象”工程的主要目标是：解决目前市政府机关存在的工作作风懒散、行政执行不公不严、工作效率低下、服务意识淡薄、脱离基层和群众等突出问题，进一步密切党群、干群关系，加强政府同人民群众联系，树立依法、文明、高效、廉洁行政的政府形象。

　　二、实施“政府形象”工程的主要内容
　　（一）严格依法行政
　　4、积极推行行政执法责任制和评议考核制。实行这两项制度要和行政执法部门岗位目标责任制结合起来，与公务员的考核奖惩、任免结合起来。市政府法制局要加强对这项工作的协调指导和督促检查，人事局要积极配合。
　　5、全面实行行政执法公开制。公开执法依据、程序、权限、收费（罚款）标准、办事期限、办事结果以及对违法行政行为的举报投诉方式等，增强行政执法的透明度，自觉接受社会各界和群众的监督。
　　6、严格执行行政执法错案责任追究制，对违法失职的行政执法人员及直接负责的主管人员要追究其责任。
　　7、积极推进行政审批和行政许可制度改革，实行依法审批或许可，大力减少政府和部门的审批和许可事项。经过清理需要保留的审批事项，要规范审批、许可权限，规范审批和许可程序，规范审批或许可时限。
　　8、市政府各部门出台涉及行政法律法规的文件均要先经市政府法制局审查，凡与现行法律、法规相抵触的政策性文件要坚决予以废止。
　　9、继续在行政执法机关开展纪律作风整顿工作，解决行政执法部门吃拿卡要，执法不严、不公，徇私枉法，不文明执法，办事程度繁锁，“三乱”屡禁不绝及办事效率低下等突出问题。
　　（二）切实规范行政
　　10、严格按程序实施公务。按照法律程序和行政程序实施公务，在本系统、本单位内按照隶属关系和具体的工作程序实施公务，做到不越级、越权、侵仅，不推卸责任，克服随意性，杜绝舞弊行为。
　　11、强化服务意识，实行“五牌”制。
　　（1）设置导示牌和监督牌。综合办公楼（几个部门在一栋楼内办公）要在一楼大厅醒目位置设置单位分布导示牌和监督牌，导示牌要根据单位的地址变更情况及时进行变换。监督牌主要内容为“同志：您如在政府部门办事遇到困难请拨打下列电话，您会尽快得到帮助！政府信访局办公室2343884，市长专线办公室2337755”。
　　（2）悬挂标示牌。各部门、科室要悬挂统一的标示牌。
　　（3）实行挂牌上岗。政府系统工作人员要全部挂牌上岗，其中行政执法人员要持证上岗，亮证执法。
　　（4）设置告示牌。在所有窗口部门及对外服务机构设置告示牌。如果办事人员确实有事外出，在窗口或办公室门口醒目位置设置告示牌，主要内容视告示事项而定，如：“有事离开，请稍候”、“上午外出，下午接洽”、“微机维修，请稍候”等。
　　12、严肃会议制度。凡是政府通知的会议，必须按照要求，提前10分钟到会，非特殊情况决不允许出现副职顶替正职、科长顶替副职等应付差事或迟到、早退、甚至不参加会议的现象。因故不能参加会议，必须提前向会议召集人或政府办公室主任请假。无故缺席的，要写出检查，说明原因，交政府办公室。
　　13、严肃考勤纪律和请销假制度。各单位要安排专人记载、整理考勤情况，并定期予以公布。考勤结果要与干部年度考核挂钩。对机关工作人员在上班时间外出办私事和随意迟到、旷到、早退、脱岗等现象，要按有关规定严肃处理。政府部门领导如需外出，要按干部管理权限和离岗时间长短分别履行请销假手续，并告知市政府办公室，由办公室做好记录。
　　14、坚持值班值勤制度。政府各部门要按市政府统一安排加强值班值勤工作，认真履行值班值勤职责。日常工作期间，各部门、各单位的行政办公室要始终有人在岗，以保证联系畅通。
　　（三）坚持文明行政
　　15、接待要文明。在接待来访人员时要主动起身让座、让茶，主动询问，并认真听取群众情况介绍。属本部门能解决的事要立即办，眼下解决不了的要解释清楚；不属本部门权限范围的事，要告知其应找的部门，必须时要引领其到应找的部门。在执行公务中，要态度端正，决不能以“三难”的态度对待群众。
　　16、电话语言要文明，接电话时，应首先自报家门：“这是××××单位”“请问您有什么事？”。结束谈话时要道声“再见”，轻放话筒。打接电话语言要热情、亲切、愉快，声调和缓适度，态度诚恳、谦逊。
　　17、仪表要文明。政府工作人员在执行公务时，仪表举止、风度和形象都要显得庄重、得体。坐态要文雅，站态要自然，着装、化妆要适度。有统一制服的必须在工作时间穿着统一制服。上班期间不准穿拖鞋、短裤、超短裙。女同志不要涂浓色、艳色指甲油或有浓味的香 脂，不宜带太大的耳环、手饰，男同志不能带戒指。凡是在贴有“禁止吸烟”字样的地方，都应自觉禁烟。不得酗酒上班。
　　（四）促进高效行政
　　18、坚决维护市政府的权威，保证政令畅通。市政府各部门都要自觉维护市人民政府的权威，重大问题必须向市政府报告，突发问题必须迅速报告。凡市政府已决定的事项即使有异议，允许先保留意见，但必须执行市政府决定，决不允许违背组织原则，各行其事。要强化全局意识，市政府各部门要在市人民政府的统下指挥下协调工作，决不允许出现将部门利益置于全局利益之上的行为。向下级部署工作和下达任务，要明确提出时限要求，承办单位要按照规定时限予以落实，凡没有正当理由而拖延不办、贻误时机，造成损失的，要追究部门主要领导和经办人的责任。
　　19、改进审批许可方式。对涉及若干政府工作部门的审批或许可事项，建立主办部门责任制，采取一个部门主办、有关部门协办的方式进行办理。办事人只向主办部门申报，由主办部门负责协调其他有关部门，对审批业务较多或者审批业务涉及内部若干科室的部门，要推行一体化形式的“窗口式服务”。政府工作人员要坚决摒弃那种拖拉、懈怠、“踢皮球”、漫不经心的衙门老爷式作风，创造性地用足、用活、用好政策，努力简化办事手续，缩短办事时间，加快工作节奏。
　　20、认真落实部门责任制，加强部门间的协调和配合。政府各部门要按照市人民政府的统一部署，做好本部门事权范围内的工作，定期向市政府反馈、汇报。各职能部门都要积极主动地开展工作，进一步理顺不同部门、上下级业务部门、部门与社会中介组织、企事业单位之间的关系，从各方面配合中心工作。凡由市政府安排或交办的工作，由主要责任或指定牵头的部门负起主要责任，应积极配合的部门要予以协助配合。应由某一些部门在事权范围内承办的，该部门要主动承办，不能因问题棘手而推诿或上交矛盾。市政府各部门在制定政策或处理问题时，如遇涉及其他部门职责分工内的事项，主办部门要主动征求相关部门的意见，认真进行协商，协办部门要积极配合。
　　（五）加强勤政建设
　　21、设立市长专线。专线设在市信访局，指定专人进行值班。值班人员要认真记载和整理群众反映的问题及提出的意见和建议，能答复的马上答复，答复不了的要及时向市领导和有关部门报告。市长专线电话向社会公开。
　　22、认真解决群众来信来访问题。
　　（1）实行信访首访制，来访群众不论到哪个部门、科室都要有人接待，尤其第一接待人要认真听取来访群众意见，做好备案记录，并向有关部门反馈、沟通情况。
　　（2）实行逐级上访和分级受理制度，依据《信访条例》，坚持“分级负责、归口办理”的原则，该哪一级解决的哪一级必须解决，该哪个部门解决的哪个部门必须解决。而且当日能办的当日办，不拖拉、延误，并向群众承诺办理时间，办理时限最长不得超过30日，如不能按期解决，要向来访群众讲明原因，防止矛盾激化，造成不良后果。
　　（3）机关值班室要配合做好群众来访接待、分流工作。市政府机关办公大楼总值班室要对每一位来访者进行登记，了解其来访意图及所找部门或人员，做好接待分流工作。在政府机关办公大楼外的其他部门也要设立值班室，由各部门轮换值班，做好接待上访群众的有关工作。
　　（4）信访部门要协调、督促、指导各部门做好群众来访接待和领导信访日接待工作，同时按领导指示抓好群众上访问题的落实。
　　23、要牢固树立群众观念。在工作中，要把对上级负责与对群众负责一致起来。在对待个人同群众的关系方面，要摆正位置，以“公仆”身份置身于群众之中，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，决不能搞官僚主义、形式主义，更不能简单粗暴地对待群众。各级领导要经常深入贫困农民、居民家庭和困难企业，定期到扶贫帮困联系点，认真解决农村减负、扶贫救灾、企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面的实际问题。政府各部门要把为群众办实事列入部门工作议程，每年有计划、有重点地办成几件实事，真正取信于民，让群众满意。
　　24、提高决策水平。在决策制定和实施过程中，要坚持从实际出发，防止和纠正工作中不按党的方针、政策、市场法则、经济规律办事和简单粗暴、强迫命令等严重损害群众利益的做法。要把行政决策与专家建议有机结合，设立专家顾问团（由行政部门业务骨干和专家组成），就涉及全市重要发展思路、规划和重大建设项目等问题提供咨询意见，提高政府科学决策水平。
　　25、要克服形式主义，坚决取消无实际意义的检查评比和达标验收活动，努力精减会议和文件。
　　（1）今后部门业务工作确需检查验收的，事先要报经政府批准，统一安排时间和确定检查范围。凡未经批准的各类检查评比活动，一律不许进行。
　　（2）严格规范会议审批制度，精减压缩会议规模和时间，政府各部门召开的全市性会议，原则上每年只能召开1次，各部门召开业务会议，原则上市领导不参会。今后凡不涉及其他人事及重大问题的事项，应多采取现场办公等形式，尽量少开会或开短会。
　　（3）文件要力求精炼，切忌冗长，可发可不发的文件一律不发，对一些无实质性内容，参阅价值不高、时效性差的简报、信息要予以精减和压缩，市政府办公室要对各部门创办的信息、简报等进行定期清理。
　　（4）要减少领导干部日常事务性活动 ，各部门、企业邀请市政府领导参加事务性活动，必须经市政府办公室统一安排，确保市领导能集中精力和时间抓大事、务实事。
　　（六）坚持廉洁行政
　　26、认真落实廉政建设目标责任制。政府各部门要把廉政建设列为“政府形象”工程的重要内容，继续落实廉政目标责任制，制定廉政建设工作计划并细化目标，分解责任，落实到人。要定期检查廉政建设责任制落实情况，积极自查自纠廉政建设方面存在的问题，严格执行责任追究制度，促进政府廉政建设不断取得成效。
　　27、严格执行廉政建设各项规定。
　　（1）领导要带头执行廉政准则和制止奢侈浪费行为的八条规定，在干部使用、工作招投标、案件处理等方面不暗示、不打招呼、不批条子，不给有关单位和个人施加影响。在用车、住房等方面不搞特殊化，不向下属单位提出违反规定的要求，也不接受下级单位变相赠送的通信工具、有价证券等财物，不参加公款支付的营业性场所的娱乐活动。
　　（2）严格执行收入申报、礼品登记、任期经济责任审计和离任审计等制度，继续落实对领导家属和身边工作人员的管理制度，完善教育管理工作。
　　（3）严肃财经纪律，规范涉及经济领域的行政行为。从严控制“人、车、会、话、房、医”等项开支。进一步规范预算外资金管理，严格执行收支两条线、财政专户管理和预决算审批制度。全面清理机关干部占有、使用公共财物问题，对清理出个人占有、使用的公共财物要划清权属关系，予以收回或作价处理，防止公有资产流失。
　　（4）认真执行公务接待标准的规定，实行定点接待和接待费审批制度，严禁随意提高接待标准，增加陪餐人数和馈赠礼品。审计、监察、财政部门要定期审计政府部门接待费开支情况。
　　（5）党员领导干部要带头移风易俗，在婚丧喜庆事宜方面从俭办理，不大操大办，不借机敛财，不准参加封建迷信活动。

　　三、加强对实施“政府形象”工程工作的领导
　　28、市人民政府成立实施“政府形象”工程领导小组，负责组织实施和督促检查“政府形象”工程开展情况。市政府专门成立实施“政府形象”工程领导小组，市长马巨清担任组长，由副市长张新国担任副组长，市政办、劳动人事局、编委办、监察局等部门的行政主要领导担任成员。政府各部门要按照上述要求和市实施“政府形象”工程领导小组的部署，成立相应的组织机构，精心组织、切实有效地开展工作。
　　29、加强对“政府形象”工程的指导、督促、检查。实施“政府形象”工程领导小组办公室要按照上述总体要求，制定实施细则和量化考核表，定期对“政府形象”工程的实施情况进行检查、督促、指导和考核。政府各部门都要根据职责制定本部门的具体实施细则、工作标准，提出明确要求。要把实施“政府形象”工程的实效作为衡量部门工作和主要领导政绩的重要内容，与干部年终考核、双目标考核、创建精神文明单位相结合。要建立工作报告制度，各部门每半年向市政府汇报一次工作进展情况，确保“政府形象”工程的各项任务和要求落到实处。

　　四、实行严格的奖惩制度，促进“政府形象”工作真正取得实效
　　30、奖惩办法：“政府形象”工程考核奖惩实行百分制。
　　（1）年终总得分90分以上的单位，定为“政府形象优秀单位”，在电视台和昌吉报上通报表彰。对考核位居前5名的单位，颁发“政府形象优秀单位”牌匾（红牌）。同时，对这些单位实施《工程》作出突出贡献的人员授予“人民满意公务员”称号，并给予物质奖励；
　　（2）年终总得分60-89分的单位，定为“政府形象良好单位”在电视台和昌吉报上进行通报；
　　（3）年终总得分59分以下或部门工作人员违反规定，造成不良影响，严重损害政府形象的，除了要查究其本人的责任外要将该单位一次性定为本年度“政府形象较差单位”，发给黄牌。连续两年被评定为“政府形象较差单位”的，由政府党组向市党委建议对该单位行政第一责任人进行调整或给予行政处分。被定为“政府形象较差单位”的单位，除了要在电视台和昌吉报上通报批评外，由该单位第一责任人亲自在新闻媒体上剖析原因，提出整改措施。
　　（4）实施政府形象工程一票否决制。凡被评定为“政府形象较差单位”的，取消该单位在本年度内的所有奖励，单位行政第一责任人在干部年终考评中也不得被评定为优秀。
　　以上考核奖惩情况在每年年终的市政府全体会议上进行通报。
　　31、“政府形象”工程的考核每年举行一次，翌年元月兑现奖惩。
　　32、从本意见下发之日起实施。
　　33、本实施意见由市政府办公室负责解释。

昌吉市人民政府
2001年03月13日