灵璧县人民政府2006年工作要点

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：灵发[2006]2号	发文机关：
	发文日期：2006-02-17	生效日期：2016-12-11

　　（2006年2月17日县委常委会议讨论通过）
　　2006年是全面实施“十一五”发展规划的开局之年。做好今年的各项工作，意义重大。今年全县工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实县委十届三次全会精神，坚持以加快发展为主题，以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，扎实开展全民创业行动，加快建设和谐灵璧，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，全面加强党的建设，推动全县经济社会实现跨越式发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

　　一、实施东向发展战略，加快招商引资和全民创业步伐
　　1、大力实施东向发展战略。紧紧抓住“东向发展”的战略机遇，强化“跟跑”意识，用好“拿来主义”，在产业发展、市场体系、体制机制等方面与东部地区全方位对接，在东向发展中提高综合竞争力。进一步强化推进措施，加速融入长三角经济圈和徐州都市圈，依托东部地区和徐州中心城，加快发展。
　　2、大力提升招商引资水平。把招商引资作为经济发展的“生命线”，作为扩大开放的主抓手进行奋力强攻。坚持扩大引资规模与提高引资质量并重，进一步完善机制，活化措施，严格实行一岗双责制度、岗位目标责任制度、招商引资保证金制度，全面推行领导带头招商、小分队驻点招商、国家工作人员离岗招商，力争在引资总量、利用外资质量上实现新突破。进一步细化招商引资考核机制，加大督查调度和考核奖惩力度，提高引资成效。
　　3、大力发展特色经济。修订完善文化旅游产业发展规划，加快编制开发奇石旅游、虞姬墓旅游和楚汉文化园旅游等详细规划，使旅游产业走上“合理布局、科学开发”的轨道。加强景点建设和资源的保护开发。加快灵璧奇石大市场、灵璧石林、天一石园等在建工程进度，积极筹建灵璧奇石博物馆、虞姬墓二期开发、灵觉寺等景点项目。加强文化古迹的保护，强化奇石开采、加工、销售、运输等环节的监管，严禁资源流失。
　　4、加速掀起全民创业热潮。实施“全民创业行动”计划，尽快掀起全民创业热潮，把各类创业资源激活起来，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。大力倡导劳动致富、创业光荣的新风尚，宣传表彰自主创业、返乡创业、艰苦创业的典型，在全社会形成鼓励创业、支持创业的浓厚氛围。
　　5、推动民营经济快速发展。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，创造宽松有利的政策环境和社会氛围，激发民间创业活力。进一步放宽市场准入，为创业者提供舞台，激发千家万户创业致富的积极性；降低创业门槛，支持民营企业发展，引导民营企业通过制度创新、管理创新、技术创新做大做强。建立健全发展民营经济的领导体制和运行机制，支持和帮助民营经济发展。
　　6、办好第二届中国灵璧石文化节。围绕提高灵璧知名度，扩大对外开放，集聚生产要素的目标，借鉴首届中国灵璧石文化节和其他地方的办节经验，办好第二届中国灵璧石文化节，在签约、引进一批项目的同时，进一步打响特色文化旅游品牌，集聚更多的人气商机。
　　7、着力优化经济发展环境。加快转变政府职能，建设服务型政府和法治型政府，切实增强服务市场主体、服务基层群众的意识，提高服务效率，创造优质高效的政务环境。立足于服务经济建设这个中心，规范执法行为，做到公正执法，创造公平、公正的法制环境。建立健全政府信用、企业信用，引导全社会成员遵守市场法则，自觉守诺践约，创造诚实守信的信用环境。加大“三乱”行为查处力度，严惩破坏经济发展环境行为，切实保证各类投资主体的合法权益。

　　二、奋力实施“工业立县”战略，推进工业经济实现跨越式发展
　　8、完成国有企业改制工作。采取产权转让、股权多元、整体出售等形式，深化企业产权制度改革，确保今年全面完成国有企业产权制度改革任务，增强企业的发展壮大能力。加大资产重组力度，盘活存量，带动增量，做优做强现有企业。
　　9、壮大支柱产业和优势产业。制定落实优先发展工业的行动纲要。立足资源优势，积极培育食品及饲料工业、建材及化工工业、轻工及加工制造业等三大支柱产业，构建科学合理的工业体系。采用先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，尽快形成新的产业优势。
　　10、培育骨干企业、全力推进项目建设。坚持以大企业、大项目为着力点，依托大企业，实施大项目，带动大产业，充分发挥大企业在推进工业化进程中的骨干作用。抓好在建项目建设，力争在建项目早建成、早投产、早见效。认真研究国家产业政策，加强企业项目的规划、论证和建设工作，努力形成储备一批、申报一批、建设一批、投产一批的格局，保持工业经济发展的持久活力。
　　11、大力发展中小企业。进一步加大对中小企业的扶持力度，加快中小企业发展步伐，做大工业经济总量，使中小企业成为工业经济的主体。
　　12、抓好工业园区建设。按照“科学规划、完善功能、提升形象、增强引力”的要求，抓好工业园区的基础设施建设，增强承载能力。加快园区道路建设和土地征用步伐，保证入园企业对交通和土地的需求。优化园区的施工环境，确保各类项目顺利开工建设，早日建成投产。鼓励有条件的乡镇建设工业集中区。进一步增强园区的服务功能，提高服务质量，吸引更多的企业入驻工业园区和工业集中区。

　　三、提升农业，着力提高农村经济的整体素质
　　13、加快推进农业产业化进程。坚持以工业的理念办农业，大力发展农业产业化经营，促进农产品精深加工，延长产业链条，推进传统农业向现代农业转变。大力扶持农业产业化龙头企业，力争年内有1家和10家左右的企业分别迈入国家级、市级产业化龙头企业行列。抓好农产品标准化生产示范基地建设。放手发展农村经济合作组织，壮大农村致富带头人、经纪人队伍，提高农民的组织化、市场化程度。
　　14、大力发展现代农业。坚持面向市场，依靠科技，示范引导，调整优化农业结构。实施优质粮产业工程，大力发展优质、高效、生态农业，发展无公害食品、绿色食品和有机食品。大力发展畜牧养殖业，继续抓好常规养殖，着力抓好特色养殖、规模养殖，推广先进饲喂技术；做好动物防疫体系试点工作，防止重大动物疫病和人畜共患疾病的发生。启动黄牛养殖示范工程，把肉牛养殖培育为养殖业的主导产业。
　　15、着力改善农村生产生活条件。抓住中央促进中部崛起和加大支持农村发展的政策机遇，积极争取支农项目和资金。加强农田水利和农村基础设施建设，完成浍沟闸重建、运料河治理等在建工程，实施娄庄镇农业综合开发土地治理项目，做好农村安全饮水、南沱河治理等项目的开工准备工作，提高农业的综合生产能力。加快实施通达工程、村村通工程，形成与省道、县道相衔接，布局合理、适应农村经济和社会发展需要的交通网络。为泗永高速的建设搞好服务，保证该项目在我县顺利施工。
　　16、努力推进社会主义新农村建设。继续深化农村改革，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革，加快建立农村工作新机制。按照依法、自愿、有偿的原则，稳妥推进土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。切实加强村级建设规划和管理，大力整治“空心村”，促进农村面貌整体改观。健全村民自治机制，切实维护农民的民主权利。深入开展农村群众性精神文明创建活动，加强对农民的教育和培训，引导农民转变观念，移风易俗，造就更多的新型农民。
　　17、发展壮大劳务经济。以实施“阳光工程”为突破口，整合职业教育资源，抓好技能培训，打造灵璧品牌劳动力。发展“订单劳务”，扩大有序输出规模，提高劳务输出的组织化程度。做好外出务工人员的维权工作，帮助务工人员家庭解决“留守人员”生产生活中的具体问题，解除务工人员的后顾之忧。改善农民的就业条件和就业环境，加快农民向非农领域、城镇转移。引导“智力回归”，鼓励“凤还巢”，支持务工人员返乡创业。

　　四、加快城镇建设步伐，逐步提高城镇化水平
　　18、加快推进城镇综合开发。积极推进城镇土地、公用设施、基础设施和服务设施的市场化运作步伐，实现城镇资源的资本化、投资主体的多元化。灵城建设围绕“拓宽城市规模、完善城市功能、打造城市特色、改善人居环境”的目标，采取旧城改造和新区开发相结合，以新区开发带动旧城改造。积极筹建国防备战路和东、北二环路；启动建设政务中心，拉动北部新区开发。抓好市政工程建设，改造花园街、北关大街、光明大街和宿泗路东段，更新老城区人行道；开工建设宏泰明城、龙山庄园、中楠花园、龙山商业广场和奇石广场。采取市场运作的办法，加快农村小城镇建设。
　　19、注重搞好城镇规划。坚持“选准定位、长远规划、分步实施、逐步到位”的思路，进一步完善城镇建设规划。做好灵城控制性详细规划，完善中心镇建设规划。加强规划管理，所有建设项目都要按规划进行，维护规划的严肃性，强化规划的约束力，确保城镇建设管理有序。
　　20、加强城镇管理。创新管理模式，改变多头管理、效率低下的状况，设立城市管理综合执法局，推行综合执法，完善长效管理机制。加大文明创建力度，下大力气整治灵城的市容市貌，提升灵城形象。建好灵城社区，加强市民的素质教育，提高城区居民素质和文明程度。

　　五、坚持以人为本，努力建设和谐灵璧
　　21、认真抓好就业和再就业及社会保障工作。认真落实促进就业和再就业的各项政策，努力改善创业和就业环境。加强就业培训，完善就业服务体系，进一步增强劳动者就业和创业能力。不断完善社会保障体系，强化资金筹集，提高统筹层次，改善管理服务，提升保障能力。完善城市居民最低生活保障制度，加快建立农村特困群众救助制度，努力解决特困群众的基本生活问题。
　　22、妥善解决损害群众利益的突出问题。高度重视行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入整顿和规范市场经济秩序，严格规范医药购销和医疗服务行为，坚决查处涉及食品、药品安全的违法案件，切实解决好涉及群众利益的实际问题。加强劳动执法监察，清理拖欠和克扣农民工工资，维护稳定和谐的劳动关系。认真抓好安全生产工作，严防重特大事故发生，确保人民生命财产安全。
　　23、大力发展各项社会事业。加快教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，形成政府和社会共同投入、事业和产业相得益彰的发展局面。积极探索、分类实施事业单位改革，激发体制机制活力。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。节约资源，保护环境，追求资源利用的高效，人与自然的和谐。
　　24、扎实推进民主政治建设。充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，积极支持人大、政府、政协和群团组织依法开展工作，围绕中心、服务大局，相互支持、密切配合，努力形成团结向上、奋力崛起的强大合力。进一步完善决策机制，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。不断扩大基层民主，尊重并维护人民群众的民主权利。
　　25、加强信访稳定工作。高度重视信访工作，综合运用政治、经济、法律等手段，妥善处理人民内部矛盾。坚持开门接访、带案下访，依法及时合理处理群众反映的问题。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置突发性群体事件。加强社会治安综合治理，加大创建“平安灵璧”力度，深入开展“严打整治”斗争，坚决打击“两抢一盗”等各类犯罪，确保社会治安大局稳定，增强人民群众的安全感。
　　26、加强人民武装工作。坚持党管武装，加强国防教育，增强全民国防意识。加强双拥工作，进一步巩固和发展良好的军政军民关系。

　　六、全面加强党的建设，为奋力崛起提供坚强的政治和组织保证
　　27、加强思想政治建设。坚持把理论武装放在首位，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深化对科学发展观的认识和理解，切实用党的理论创新成果武装头脑。进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，大力推进党的执政能力建设和先进性建设。进一步解放思想，转变观念，不断提高改革创新的能力，在改革创新中推动工作。坚持正确的舆论导向，加强和改进宣传思想工作，为加快发展、奋力崛起营造浓厚的舆论氛围。
　　28、加强各级领导班子和干部队伍建设。深入开展以贯彻民主集中制为核心的班子建设活动，不断提高各级领导班子贯彻民主集中制的自觉性，增强凝聚力和战斗力。加强领导，精心组织，圆满完成县、乡（镇）党委换届工作。继续深化干部人事制度改革，进一步完善干部考核评价体系和选拔任用机制，形成正确的用人导向，把精兵强将、优秀人才放到加快发展的第一线，以发展论英雄，凭实绩用干部。改进干部培训工作，不断提高领导发展的能力。坚持党管人才的原则，加强人才工作，鼓励各类人才脱颖而出，鼓励和支持国家工作人员投身于经济建设主战场，为加快发展提供可靠的人才保障。
　　29、加强基层组织建设。扎实抓好第三批保持共产党员先进性教育活动，把基层组织建设成为推进加快发展、实现奋力崛起的坚强战斗“堡垒”。适应农村综合改革后的新形势和建设社会主义新农村的要求，改进工作方式，创新活动内容，进一步加强农村基层组织建设。适应城市社会管理和党员分布等方面的新变化，以加强社区组建工作为重点，强化社区党建工作。同时，加强企业、机关、新经济社会组织、学校等事业单位党组织建设，努力提高党建工作的整体水平。
　　30、加强作风建设。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，尽心竭力做好工作。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，言出必行、亲历亲为、脚踏实地、埋头苦干，狠抓工作落实。切实改进“两风”，增强“两情”。大力弘扬“一线工作法”，深入群众，深入基层，掌握实情，直面矛盾，做到问题在一线解决，工作在一线落实。自觉克服官僚主义、形式主义，集中精力谋大事、抓发展。
　　31、加强党风廉政建设。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻落实县惩防体系《实施意见》，努力推动党风廉政建设和反腐败工作扎实开展。加强思想道德教育，抓好示范教育和警示教育，使各级干部打牢思想基础，筑牢拒腐防变的思想防线。强化源头治理，加强制度建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。加大违法违纪案件查处力度，依法依纪严惩腐败分子。同时，旗帜鲜明地支持创业、包容失误，最大限度地保护和调动干部的积极性和创造性，在全县形成勇于创新、干事创业的生动局面。

灵璧县人民政府
2006年2月17日