合肥市庐阳区人民政府关于印发《合肥市庐阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：庐政[2006]2号	发文机关：
	发文日期：2006-02-13	生效日期：2016-12-11

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

　　《合肥市庐阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经区一届人大四次会议审议批准，现印发实施。《纲要》是今后5年全区经济社会发展的总纲领，各部门、单位要围绕《纲要》和相应的专项规划，加强组织领导和工作协调，加强跟踪问效和监督检查，形成切实可行的规划实施体系，确保按计划顺利推进。

合肥市庐阳区人民政府
二○○六年二月十三日

　　合肥市庐阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
　　“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是庐阳区推进经济社会跨越式发展的关键时期。科学编制庐阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划，对统一全区思想，抢抓机遇，加快发展，奋力崛起，在全市率先全面建成小康社会、率先实现基本现代化，具有十分重要的战略意义。

　　一、发展基础和宏观环境
　　（一）发展基础
　　2002年合肥市行政区划调整以来，庐阳区委、区政府团结带领全区人民，以“加快发展，富民强区”为主题，大力推进民营化、城市化和可持续发展“三大战略”，着力实施开放兴区、三产富区、工业强区、生态立区“四大举措”，经济社会发展取得显著成就，为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。
　　1、经济实力明显增强。到“十五”末，全区地区生产总值突破90亿元，年均增长16.7%，人均生产总值近3000美元。财政收入5.36亿元，年均增长18.8%.全社会固定资产投资58.8亿元，年均增长33%.
　　2、产业结构不断优化。突出城区产业特色，积极推进“三产富区”，区域内百大、商之都、鼓楼、百盛等大型商业企业零售额和城隍庙、中菜市等亿元市场交易额稳定增长。全区限额以上批发零售贸易业销售额在全市各县区率先突破200亿元大关。把“工业强区”作为推进城市化战略、增强城区综合竞争力的重要举措来抓，规划建设庐阳产业园和大杨项目基地，引进河北天威保变、上海宝钢等一批国内知名大企业，初步形成印刷、钢材加工、电工电器制造等产业集群。2005年，全区规模以上工业总产值达24亿元以上。大力发展生态型农业，农业结构不断优化，农产品品牌培育成效明显，三十岗瓜果品牌享誉市内外。
　　3、改革开放纵深推进。大力实施民营化战略。“十五”期间，区属工业企业改制全面完成，商业企业改制基本完成，共筹集改制资金6.7亿元，对16369名国有集体企业职工进行了身份置换。民营经济长足发展，全区现有注册个体经营户8519户、私营企业5091家，注册资金达30亿元以上。加大对外开放力度，全面优化投资环境，区划以来共引进境内项目1012个，实际到位市外资金66亿元，引进境外项目56个，实际利用外资4300万美元。
　　4、城乡建设管理成效显著。制定并实施《庐阳区城乡一体化空间发展规划》，以城乡道路、产业园区、城市森林公园、大房郢水库移民安置点、大杨镇城镇等建设为带动，大力推进城市化进程，杏花村街道大部和大杨镇南部加快融入城市。实施杏花村镇撤镇建街，在全市率先开展街道区划调整。社区建设扎实推进，文明创建纵深拓展。建成临泉中路、凤台路、合瓦路、四里河路北段和大姚路、雷水路等一批城乡道路，实施合瓦路地区综合改造和老旧小区、农贸市场整治，加大小街巷建设和拆除违法建设力度，省会城市核心城区的功能和形象明显改善。
　　5、社会事业全面进步。加大教育资源整合力度，新建庐阳中学、杏林小学，促进了全区教育均衡发展。“学习型”城区建设深入开展，科技、文化、卫生、体育和计划生育工作取得新进展。五好文明家庭、文明社区、文明乡镇等群众性精神文明创建活动成效明显，民主法治建设得到加强。先后荣获全国文化先进区、全国城市体育先进单位、全国社区建设示范区、全国儿童工作先进区、全国老龄工作先进区、全国婚姻登记先进单位、全国校本教研示范基地等国家级荣誉。
　　6、人民生活持续改善。“十五”末，预计全区城镇居民人均可支配收入将突破万元大关，农民人均纯收入5400元，年均增幅均在13%以上。居民消费结构升级加快，汽车、住房、旅游等成为消费热点。就业和社会保障体系进一步完善，共提供就业岗位25000多个。区属国有企业职工养老保险、机关事业单位医疗保险、最低生活保障覆盖面均达到100%.
　　（二）发展环境
　　从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，特别是加工制造业和服务业向我国加快转移的势头强劲。这为我区引进资金、技术和管理，加快工业化、城市化和现代化进程，提供了有利条件。“十一五”时期，我国进入WTO后过渡期，服务业开放步伐将进一步加快。这对以服务业为主的庐阳区来说，是难得的承接产业和资本转移、加快发展的机遇。
　　从国内环境看，我国经济发展进入新阶段，工业化和城市化进程加快，经济增长进入新一轮上升周期；国家促进“中部崛起”的政策更加明晰，力度不断加大；沿海发达地区特别是长三角地区由于要素供给紧缺、综合成本上升和环境约束加剧，资本外溢和产业转移加速。这为我区集聚生产要素，扩大市场空间，争取政策支持，增强发展后劲，提供了有利条件。
　　从本省本市环境看，省委、省政府提出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总要求和“东向发展”战略，支持并要求合肥全面提升全省经济中心地位；市委、市政府作出“奋力崛起、勇当先锋”决策，明确提出跨越式发展目标，这为我区加快发展提供了强劲动力。特别是“十一五”时期，合肥市将大力实施“工业立市”战略，全面推进国家科技创新型试点市建设，全面提升国家区域性综合交通枢纽城市地位，加快建设核心城区和北部城市副中心，为我区提升城区品位，扩大对外开放，优化产业结构，增强自主创新能力，拓展发展空间，提供了历史性机遇。
　　从庐阳区自身条件看，经过多年发展，区域内产业基础日趋增强，城区功能进一步完善，发展环境不断优化，加快发展的基础已经具备。尤其是第三产业比重达75%以上，在全市4个城区中得天独厚，并具备提升发展空间。随着庐阳产业园、大杨等项目基地建设，为第二产业集聚式发展提供了条件。我区可以充分利用上述机遇和业已形成的平台与基础，进一步推进全方位对外开放，加强对外交流与合作，整体提升城区实力和竞争力，在全省、全市奋力崛起中当好先锋。
　　（三）问题与挑战
　　目前，庐阳区正处于经济社会加快转型时期，实现跨越式发展还面临许多困难和问题：一是经济总量比较小，综合实力不够强，与中部地区同类城市核心城区差距较大；二是工业基础薄弱，工业企业特别是大企业偏少，自主创新能力不强，工业强区任重道远；三是现代服务业发展不足，传统服务业比重较大，新兴服务业规模较小，服务业功能不够完善，商务中心没有真正形成；四是空间三元结构特征明显，一环之内为比较发达的城市建成区，一、二环之间为发展中的城市过渡区，二环之外为相对落后的城市边缘区，发展水平反差较大，特别是北部地区城市基础设施相对薄弱，统筹发展任务艰巨；五是发展制约因素较多，受城市水源地严格保护等限制，在全市4个城区中工业扩张空间较小，制约发展的体制机制等深层次矛盾没有根本解决，影响社会稳定和谐的因素增多。
　　在分析未来的总体环境时，既要看到优势和机遇，更要看到困难和挑战。只有掌握形势，把握大势，才能扬长避短，趋利避害，才有可能抢抓机遇，乘势而上，加快实现“两个率先”目标。

　　二、总体思路与预期目标
　　“十一五”时期，是庐阳区必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要时期。这一阶段，我区将紧紧围绕市委、市政府跨越式发展的总要求，全面加快建设小康社会进程，经过5年发展，将庐阳区建设成为经济持续增长、社会全面进步、人民生活富裕、城市功能完备、辐射能力较强、示范作用明显、代表省会形象的现代化核心城区。
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕建设现代化核心城区目标，以改革开放和全面创新为动力，以提升城区综合竞争力和城乡居民生活水平为重点，着力实施三产富区、工业强区、开放兴区、环境立区“四大战略”，精心打造中央商务区、北环商住区、工业集聚区、生态农业区“四大功能区”，努力实现经济社会跨越式发展，全面构建实力庐阳、现代庐阳、和谐庐阳、活力庐阳，为率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。
　　（二）发展战略
　　1、三产富区。依托我区服务业比重大、积聚程度高等优势，抓住合肥市制定实施《老城区综合发展规划》等机遇，改善环境、提升业态、完善功能、促进发展，建设服务全省、辐射周边的中央商务区。承接老城区第三产业梯次转移，加快构筑辐射北部城市组团的区级商业副中心，整体提升城区综合服务功能，高水平建设全省三产第一区。
　　2、工业强区。坚持走新型工业化道路，以做大规模、优化结构、增强工业综合竞争力为目标，以园区建设为平台，以人才和创新为动力，坚持传统工业与高新技术产业并重、大企业与中小企业并重、引进与扶持并重，强化招商引资，加快项目建设，奋力推进我区工业经济跨跃式发展，为进一步巩固我区现代化核心城区地位提供强大支撑。
　　3、开放兴区。抓住全省实施东向发展战略的机遇，以加速融入长三角地区为重点，促进全区思想观念、运行机制、产业发展、市场体系等对接，形成全方位、宽领域的对外开放格局。深化市场取向改革，激发全民创业热情，加快建立经济形式以民营为主、政府管理以提供服务和营造环境为主的民本经济新体制，全面增强发展活力。
　　4、环境立区。抓住城市化加速推进的有利时机，继续加大城乡基础设施和生态环境建设，不断改善区域总体环境，提升城区品位和综合服务功能；加强环境保护，发展循环经济，形成节约型生产方式和消费模式，建设环境友好型城区；以转变政府职能为重点，进一步提高服务效率，优化发展环境，着力营造全市创新、创业、投资、生活环境最佳区。
　　（三）战略布局
　　按照合肥市“141”城市发展布局，呼应合肥市改造提升核心主城区、规划建设北部城市副中心的实施，精心打造中央商务区、北部商住区、工业集聚区、生态农业区，培育分区功能，优化区域发展空间布局。
　　1、中央商务区。把建设中央商务区作为提升核心城区功能的主要内容，按照专业化、集聚化发展的要求，大力发展现代服务业，加快形成长江中路为主轴，以四牌楼中央购物区、三孝口核心商务区为重点的核心功能区，构筑全省集聚力、辐射力和竞争力最强的商务服务圈，巩固和提升庐阳区服务业在全市的主导地位。
　　2、北环商住区。按照宜商宜住、商务休闲的功能定位，在规范发展北区房地产业的同时，突出和发挥城市森林公园、明发商业广场、华孚市场等的带动作用，承接老城区三产转移，加快合瓦路、蒙城北路、亳州路、大杨镇、庐阳产业园5大区级商业副中心建设，尽快形成北环市场带。
　　3、工业集聚区。把产业园区作为走新型工业化、城市化道路的重要载体，加快建设庐阳产业园，积极发展乡镇特色产业功能区，整合北部村居项目基地，形成布局合理、结构优化、功能完善、产业集群的工业体系，促进产业集群发展。
　　4、生态农业区。继续按照面向城市、服务城市的要求，加快三十岗乡和大杨镇西北部地区农业产业结构调整步伐，大力推进农业产业化。注重开发农业的休闲、生态功能，大力发展精品农业、休闲农业、设施农业，建设生态型农业示范基地。
　　（四）奋斗目标
　　——经济发展目标。到2010年，地区生产总值确保200亿元，力争220亿元，年均增长18%－20%.全区人均GDP达5000美元以上。财政收入达12亿元，年均增长18%左右。全社会固定资产投资5年累计达到560亿元以上，年均增长24%左右。全区累计实际利用市外资金200亿元左右，实际利用境外资金1.5亿美元以上。
　　——社会发展目标。到2010年，区域人口总量增加到50万左右。“十一五”时期，人口自然增长率控制在6‰以内，累计新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民最低生活保障率达到100%.
　　——人民生活目标。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右，农民人均纯收入年均增长10%左右；到2010年，城镇居民人均住房面积达到30平方米以上，农村人均砖混结构住房面积达40平方米以上。
　　——环境发展目标。到2010年，全区废水处理率、固体废弃物综合处理率全面达标；城区用水达标率100%；全区森林覆盖率达到18%，城市人均公共绿地面积达到15平方米；全区万元GDP综合能耗比“十五”末降低20%左右。

　　三、加快产业发展，构建实力庐阳
　　立足我区服务业比重大、集聚度高的特色，加快推进服务业现代化进程，提升城区综合服务功能；贯彻落实工业立市方略，强化工业强区意识，坚持走新型工业化道路，尽快壮大工业经济规模，增强工业经济综合实力；以结构调整为契机，全面优化第一产业。努力构建以现代服务业为主体、先进加工制造业为支撑、生态型农业为补充，具有核心城区特色的产业体系，促进全区经济既快又好地发展。
　　（一）坚持“三产富区”，着力提升现代服务业
　　突出区域产业特色，积极推进强势产业发展，以建设中央商务区为重点，改造提升传统服务业，发展壮大现代服务业，增强核心城区的吸引力和辐射力。到2010年，服务业增加值确保达到135亿元，力争达到150亿元，年均增长15—17%.
　　1、优化服务业布局。
　　——强化核心区功能，建设中央商务区。抓住市委、市政府搬迁的契机，整合原址土地资源，加快改造绿都商城，支持百货大楼、鼓楼商厦、安徽商之都等商场调整功能，错位发展，使四牌楼周边成为全市规模最大、品种最多、档次最高的中央购物区。拓展世贸中心综合商务功能，在红旗饭店周边新建8万平方米集商贸、办公于一体的综合商务中心，吸引国内外大公司、大集团入驻，大力发展品牌经营和总部经济，将三孝口逐步建成集金融、商务、休闲于一体的核心商务区。发挥长江中路及周边繁华路段宾馆、酒店、写字楼密集的优势，建造和盘活中高档写字楼，进一步完善现代服务设施，创造良好的服务环境，吸引国内外各类知名中介服务机构进驻，形成一批品质优秀、整合力强的高档写字楼和商务办公楼，以发展总部经济为核心，培育和延长楼宇经济产业链。
　　——改造提升传统服务业，培育特色商业街区。提升和完善淮河路商业步行街、城隍庙小商品市场功能，加快中菜市综合改造，重点发展服装、饮食、文化娱乐、休闲、旅游等服务业，形成以零售店、专卖店、超级市场为主的综合购物中心。配合宿州路改造，打造宿州路美食和地方特色食品街区。适度整合阜南路、蒙城北路餐饮业，建设富有特色的餐饮文化街区。结合北区城市路网建设，规划建设一批新的商业街区。
　　——优化宜商宜居环境，建设区级商业副中心。呼应合肥市北部城市组团建设，结合合瓦路地区旧城改造，沿合瓦路兴建商业设施，形成北门地区的商业副中心；以华孚纺织服装市场建设为重点，带动形成蒙城北路商业副中心；积极引进沃尔玛购物广场等国内外大型超级市场、仓储式商场，加快建立亳州路商业副中心；以建设明发商业广场、森林公园休闲商贸中心等为重点，加快形成大杨镇商业副中心；服务产业园区发展，规划建设庐阳产业园商业副中心。
　　2、发展现代服务业。
　　——突出发展金融服务业。积极支持金融业扩大对外开放，吸引海内外银行、各类基金及审计、会计、律师中介机构进驻。支持商业银行深化体制改革，强化内控管理，改善资产质量，提升服务功能。发展证券和保险市场，大力开发新型金融产品。积极发展财会、评估、监督、仲裁、代理等中介组织，建立健全中介服务体系。
　　——积极发展文化出版业。支持广播、电视、电影、报纸、书刊等媒体组建集团，不断扩大文化产业的规模，提高生产能力和市场扩张能力。支持专业文艺表演团队通过市场化运作，提高文艺创作和演出水平。开辟多条文化娱乐街，建设一批书刊、音像市场、演艺广场，支持引导休闲、娱乐、健身等文化娱乐业发展规模化经营。
　　——规范发展房地产业。在环境优美、交通便利地段，开发一批中高档住宅；加快实施经济适用房建设，增加中低价位、中小户型普通商品房供给。完善物业管理服务，促进房地产开发、交易、物业管理协调发展。实行大公司战略，重点扶持大型房地产开发企业，促进房地产开发规模化、集约化和产业化。
　　——加快发展现代物流业。以省新华发行集团、徽商集团等骨干企业为龙头，组建生产与流通、内贸和外贸相结合的大型流通企业集团，建设庐阳产业园物流园区。积极推行连锁、代理、配送、电子商务等现代营销方式，提高物流业的市场竞争力。积极引进国内外物流代理企业，大力发展第三方物流，不断开拓物流网络和市场空间，推动物流业组织形式和营运流程创新。
　　——大力发展社区服务业。加快建立设施配套、功能完善的社区服务体系，重点发展面向居民的便民利民服务、面向单位的社会化服务、面向失业人员的就业服务、面向社会人的保障服务。组织实施区、街、居三级社区服务网络互联互通工程，提高社区服务的信息化水平。结合建设新农村，开展农村商品流通市场建设试点，促进第三产业向农村地区辐射。到2010年，服务设施符合全国示范社区标准的社区占总数80%以上，形成15分钟社区服务圈。
　　3、开发都市旅游业。
　　——打造3大重点旅游区。发挥老城区商贸零售业发达、餐饮业繁荣、文化积淀深厚、街景亮丽的优势，结合逍遥津公园、环城公园、城隍庙老街区、省博物馆、江淮大戏院等改造，提升文化旅游服务品位，形成老城区综合购物休闲旅游区。发挥城区北部环境优势，以南淝河水上风景带、森林公园景区建设、两大水库景观带开发为重点，建设休闲度假区。以三国遗址公园开发、三十岗汉代风情一条街建设、休闲观光农业和农家乐项目发展为重点，建设人文生态旅游区。
　　——组合4大旅游路线。通过整合区内旅游资源，重点推出古逍遥津—明教寺—李鸿章故居—城隍庙—博物馆的名人文化游路线、长江中路—宿州路—淮河路的购物休闲游路线，加快推出古逍遥津—三国遗址公园—鸡鸣三县的三国遗址旅游路线、市内—环城公园—森林公园—三十岗乡的生态休闲旅游路线。
　　——开发4大特色旅游产品。开发名人文化游、历史文化游、动植物观赏游等为主的观光旅游产品；以滨水休闲、城市休闲、垂钓休闲等为主的休闲旅游产品；以大型商务活动、重点购物游为主的商务旅游产品；以三十岗西瓜节、广玉兰文化艺术节、江淮流行音乐节、李鸿章洋务思想研讨会等为主题的节庆旅游产品。
　　（二）推进“工业强区”，集群发展先进加工制造业
　　按照“精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜”的要求，大力发展先进加工制造业。到2010年，全区现价工业总产值确保135亿元，力争150亿元；工业增加值确保45亿元，力争50亿元，年均增长32－34%，占地区生产总值20%以上。
　　1、促进工业集聚。
　　——加快庐阳产业园发展。加大对庐阳产业园的投入，实施“南扩西进”工程，按照“园区城市化”的要求完善基础设施。坚持错位发展，重点发展钢材加工业、印刷业、电工电器制造业，大力引进有实力、有品牌、带动力强的规模型企业，扶持发展高新技术产业、装备制造、汽车配套产业。推动区域内工业企业向庐阳产业园集中，支持优势企业“退城进园”。到2010年，园区累计总投入80亿元以上，建成面积8—10平方公里，培育形成2—3个具有较强核心竞争力的主导产业，园区工业总产值达120—150亿元。
　　——提高园区服务水平。创新园区管理体制和运行机制，进一步优化投资环境，构建促进园区企业发展的服务体系，加强对重点项目建设的跟踪、协调和服务。创新园区引资方式，通过以地生财、项目融资等方式，筹集建设资金，力争园区引资规模占全区工业引资总量的70%以上。节约利用土地，提高单位土地投资强度和产出，支持园区和工业项目基地建设多层厂房，鼓励中小企业迁入多层厂房从事生产经营。
　　——推进项目基地建设。支持大杨镇项目基地建设，完善基础设施，加大招商引资力度，围绕全市优势企业和名牌产品发展配套产业，延伸产业链。到2010年，入驻企业达45家以上，实现工业总产值20亿元以上。整合村（居）级项目基地，提高土地产出率。
　　2、壮大优势产业。
　　——扶持优势行业发展。重点发展钢材加工业、印刷业、电工电器业、电力热力供应业、汽车配件等行业。以上海宝钢剪切加工有限公司、徽商股份有限公司等为重点，充分利用宝钢钢材剪切配送网络体系，加强市场营销，力争到2010年，实现总产值40亿元以上。以安徽新华印刷厂、合肥杏花印务股份有限公司等企业为龙头，整合中小印刷企业，提高产品科技含量，形成生产、仓储、展销、批发为一体的产业链，到2010年，实现总产值22亿元以上。以天威保变合肥分公司为龙头，带动电工电器业发展，力争到2010年形成总产值20亿元以上的生产规模。以合肥发电厂、合肥市燃气集团为主体打造电力热力燃气供应业“航母”，到2010年总产值达36亿元以上。大力发展汽车配套加工业，力争到2010年形成产值5亿元以上的生产规模。
　　——培育大企业、大集团。加快印刷、电工电器、汽车配件等相关行业的引进，瞄准国内行业龙头企业和世界500强，力争引进一批规模型企业。引导和支持入驻企业追加投资，扩大生产规模，扶持企业做大做强。以资本为纽带，通过招商引资、自主培育、企业改制、资产重组等多种途径，扶持发展一批大企业、大集团。到2010年，培育形成5户以上年销售收入超10亿元的企业，20户以上超亿元的企业，规模以上企业达到200户以上。
　　——大力发展高新技术产业。大力发展微电子产品，积极跟踪全市具有技术优势、发展前景广阔的激光加工技术与设备、公共安全设备、新能源设备、高效节能设备等新产业的发展，加大引进力度，培育形成1—2个高新技术主导产业。利用高新技术和先进适用技术，改造提升全区传统产业和企业，增强技术创新能力，提高传统产业和企业档次，提升企业自主开发能力、工艺和管理水平，增强市场竞争力。
　　3、发展配套产业。
　　——积极发展都市型工业。围绕全市汽车、装备制造、家用电器、化工及新型建材、农副产品深加工等主导产业链，积极参与分工合作。以市场为导向，以中小企业为主体，鼓励创业、创新，积极发展食品、服装、包装等低污染、高效益、劳动密集型的都市型工业，做大做强配套经济，积极融入全市经济。
　　——引导中小企业集群发展。充分发挥大企业、大集团的辐射带动、技术溢出功能及庐阳产业园的集聚效应，通过自主创新、引进重组、配套协作、延伸产业链条、提高加工深度等途径，加快培育一批“专、精、新、特”的中小企业，实现集群发展，营造竞争优势。引导民营企业建立现代企业制度，通过联合、兼并、重组，加快规模扩张。帮助企业策划宣传，争创省市著名商标，提高产品知名度和市场占有率，形成一批名牌产品。
　　（三）坚持面向城市，精心培育生态型高效农业
　　以引进和培育龙头企业为带动，大力发展苗木花卉和无公害农产品生产，注重开发农业的生态功能，建设一批精品农业、休闲农业、设施农业基地，把西北部农村地区建成生态型农业示范区。到2010年，全区农业增加值年均增长12.5%，特色主导产业产值占80%以上。
　　1、建设林业和苗木花卉生产基地。在二环路以内的老城区内，建设特色园林；在大房郢水库和董铺水库周边，建设水源涵养林；在206国道以西区域，建设成片生态林。到2010年，全区林地总面积超过3.5万亩，有林地面积超过3万亩。推进大杨镇、三十岗乡苗木花卉生产基地建设，调优苗木花卉品种结构，加快苗木花卉优良种苗的培植引进推广。到2010年，全区苗木花卉种植面积超过3000亩，年均增长25%，年销售额超过400万元。
　　2、建设无公害农产品生产基地。积极推进大杨镇无公害香椿生产基地、三十岗乡无公害蔬菜生产基地建设，到2010年，无公害农产品生产基地面积超过20000亩，优质无公害农产品比重达到90%以上，并争取建成绿色农产品生产基地。
　　3、建设农业休闲观光基地。发挥各类农产品生产基地的生态效应，结合旅游业发展，突出农家特色，大力发展面向城市居民的“农家乐”项目，形成集餐饮、休闲、垂钓、新鲜蔬果采摘、苗木花卉交易等于一体的农业生态休闲娱乐基地。
　　4、引进和培育龙头企业。通过招商引资建立规模化的菜瓜果生产基地、苗木花卉生产基地，形成蔬菜、蘑菇、黑豆、西瓜等优势品种的批量经营。引进和培植农产品加工、专业批发市场、中介服务组织三类龙头企业，到2010年，扶持发展10户以上产值超500万元的龙头企业，其中省级龙头企业2户以上，市级龙头企业4户以上。

　　四、实施城乡联动，构建现代庐阳
　　按照城市规划总体要求，加快实施《庐阳区城乡空间一体化发展规划》，统筹城乡基础设施建设，完善城区功能布局；加强社区建设和城乡管理，强化环境保护，全面提升城区品位。把庐阳区建成一个商业生机勃勃，文化高度繁荣，环境独具魅力，设施配套完善的现代化核心城区。
　　（一）加速推进核心城区现代化
　　1、完善规划布局。按照城市总体规划，明确核心城区功能定位，推进核心城区规划，形成现代社区分布合理、楼宇错落有致、城市景观协调和谐、各功能区之间交通顺畅的城区布局。以市委、市政府搬迁为契机，加快建设功能分区合理、辐射带动力强的中央商务区，全面提升核心城区现代化水平。
　　2、加快城市改造。积极推进“城中村”和危旧房改造，整治老旧小区和小街巷，整修和更新绿化、供电、供水等基础设施，到2010年，实现环城区内无危房，基本完成二环内“城中村”改造。在城市建设中，注重保护和挖掘历史文化资源，注重以风格和品位取胜，加快建设设施完备、环境优美、文化浓郁的现代社区。
　　3、完善城区基础设施。支持合淮阜高速建设。争取市级支持，重点改造四里河路南段，修建蒙城北路、环湖北路，打通临泉路西段、固镇路、凤台路等市政道路，完善北区路网。合理布局全区供水系统，把北部地区列入供水规划范围。完善城市排水系统，推进“雨污分流”。发展热电联产，实施分区集中供热，提高城市热化率。
　　4、建设“数字城区”。加强信息基础设施建设，全面启动信息化重点工程。推动和改进宽带接入网建设，实现多数家庭接入互联网。建设完善政府信息平台、社区服务信息平台、教育信息平台、企业信息平台、就业信息平台及资源共享平台。加快经济信息化、企业信息化和社会信息化进程，积极推动工商、外贸等企业与全市交易信息系统有效互联，稳步开展电子商务。推进社区信息化，全面建设社区信息网络、社区管理系统和社区服务系统。
　　5、建设现代社区。树立可持续发展理念，提高社区规划建设水平，建设百年社区、绿色社区；树立公益性社区理念，强化社区服务设施建设，确保居民以较低的支出享受到较高服务；树立道德社区理念，强化社区共建共享、互帮互助，将社区建成温馨家园；树立安全社区理念，做好平安创建工作，建设福康安宁的生活环境；树立文化社区理念，丰富居民群众社区文化生活，增强居民群众的幸福感；树立民主社区理念，发挥基层党组织的感召力，推进民主管理，增强社区凝聚力。
　　6、提高城市管理水平。完善城市管理体制，增强街道、社区管理能力，形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理”的城市管理格局。推进城市管理综合执法，严格按照城市总体规划规范建设行为。强化市容长效管理，综合整修主干道路两侧建筑，规范街景立面，彻底清除违法建设和违章摆放。
　　（二）加快建设社会主义新农村
　　1、统筹城乡规划建设。坚持城乡“一盘棋”，把城乡基础设施、生态环境、社会事业、居民社区作为整体进行规划布局。重点推进供水、供电、燃气、通讯等基础设施和公益设施向农村地区延伸，使农民享受到城市生活环境。按市政标准加快农村公路建设，着力解决水库上游排污问题，促进保护性开发。加快北一、二环周边城中村改造，按照城市化标准建设产业园区，高标准建设蒙城北路景观大道，启动大房郢水库生态休闲区建设，打造合肥北区新亮点；做强大杨项目基地，高标准建设明发购物广场等三产设施，以产业发展带动大杨城镇规划建设，打造全市经济强镇；以三国遗址公园开发和老村庄改造带动，突出汉代人文风情，高起点规划建设三十岗小城镇，打造城市后花园。力争到“十一五”末，北二环周边全部融入城市，三十岗乡和大杨镇西北部形成“城镇—中心村”的新农村格局。
　　2、统筹城乡公共服务体系建设。完善基础教育以县为主的管理体制，整合城乡教育资源，统筹城乡教育发展。完善医疗卫生资源布局，加快建立统一的城乡卫生服务体系。加强农村与城区大专院校和科研机构合作，构筑统一的科技服务体系。建立健全以基本养老、新型合作医疗、特困群体救助、最低生活保障等为基本框架的农村社会保障体系，加快形成统一的社会保障体系。
　　3、统筹城乡劳动力就业。建立和完善统一的劳动力市场和就业制度，引导农村劳动力加快向非农产业和城镇转移。加强农村劳动力职业技能培训，提高农村劳动力整体素质和就业竞争力。培育一批农村劳动力输出中介组织，依托各类企业、城镇建设和农业产业化，大力开发就业岗位，拓宽农村劳动力就业渠道。
　　4、统筹城乡土地资源利用。按照依法、自愿、有偿的原则，加快建立农村土地流转机制，通过转包转让、租赁合作、股份制等多种形式，加快土地向种田能手、大户、龙头企业集中，实行规模化、企业化和集约化经营，加快把家庭农业劳动者转变为企业工人。加强土地整理，推进农村新型社区建设，加快建立社区集体资产股份制，积极探索集体土地转向建设用地的有效途径和办法。
　　（三）建设资源节约型、环境友好型城区
　　1、推进园林城区建设。按照建设国家环保模范城市和人居环境最佳城市的标准，规划建设具有园林艺术和特色、人文景观与自然景观形神相融的城市景观。在城市建成区，规划建设一批城市绿化景观、园林绿地、雕塑小品、绿色休闲广场，广泛开展道路绿化、单位绿化、小区绿化，加快建设城市森林公园，全面美化和优化城区生态环境。在城市过渡区和边缘区，沿水库及河流周边适度开发低密度、高品位的生态型、园林式住宅小区，形成一批标志性的城市绿色社区。在三十岗乡和大杨镇北部高标准实施成片造林工程，加快形成园林城区。
　　2、加强环境保护和综合治理。强化工业污染治理，实施工业企业“退城入园”工程，严格控制工业对生活区、水源地的污染，集中治理各类污染物。积极推进清洁生产工艺，优先发展能耗低、污染少、产出高的企业和产业。严格执行环境保护法律法规，强制实施项目“四同时”制度，加大生态环境保护措施落实力度。加强城区大气、水体、噪音、固体废弃等污染物的防治，开发性保护两大水库周边地区。加强农村地区环境综合管理，有效控制农业污染。
　　3、建立节约型生产消费模式。以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，加快建立健全促进资源节约的体制机制，实现节约和集约利用土地、水、能源等重要资源。大力发展节水农业，全面推行农业节水灌溉，积极开展农作物秸秆综合利用。推广节能省地型住宅建设，提高土地利用效率。加强对土地资源的保护力度，实行严格的土地用途管制制度和土地利用分区制度。引导商业、民用节能，积极提倡崇尚节俭、合理适度的消费理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革。稳步推进节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收，加快形成与经济社会发展相适应的节约型消费模式。
　　4、积极发展循环经济。以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为着力点，积极推进清洁生产。加快调整产业结构、产品结构和能源消费结构，建立循环经济发展和可再生能源开发利用的新机制，逐步形成低投入、高产出、低消耗、高效率、低排放、可持续的经济循环体系。建设循环经济园区，争取一批企业列入市循环经济试点。

　　五、坚持以人为本，构建和谐庐阳
　　坚持以人为本理念，大力发展社会事业，强化公共服务体系建设，建立健全社会保障体系，创造优越的投资环境、创业环境和人居环境，进一步提升社会和谐程度，增强对内凝聚力和对外吸引力。
　　（一）协同推进各项社会事业发展
　　——优先发展教育事业。继续按照“把老城区学校雕琢成教育精品，把北门地区学校打造成教育新亮点，把农村地区学校建设成规范学校”的要求，进一步整合提升老城区教育资源，完善城区北部学校布局，加大农村地区教育投入，整体提升学校办学质量，促进基础教育均衡发展。巩固提高“两基”成果，全面免除农村地区9年制义务教育阶段杂费。积极推进教育现代化工程，夯实全国校本教研基地，加大特色学校、绿色学校、花园式学校创建力度，加强国际间教育合作交流，打造全省基础教育第一区品牌。鼓励社会力量办学，积极扶持民办教育，大力发展职业教育。推进中小学、幼儿园、社会办学机构的教育资源向社区开放，构建社区教育新体制。
　　——大力发展文化体育事业。重视并加强社区文化体育设施建设，推动企事业单位文化设施向社会开放，通过资源共享等多种方式，加快街道、乡镇文体活动中心、社区文体活动室及全民健身路径点建设。按照“区有品牌、街有特色、社区有活动”的要求，加快建立覆盖全区的群众文化活动网络。办好每两年一届的特色文化节、群众体育运动会，积极承办全国性的群众文化、体育比赛活动。进一步巩固全国文化先进区创建成果，加强文化市场管理，深入开展全国文化先进街道、全国文化先进社区创建活动。力争到“十一五”末，一大批乡镇、街道、社区跨入全国先进行列。
　　——加快发展医疗卫生事业。积极创建全国社区卫生服务示范区。按照一个街道（乡镇）一个卫生服务中心，一个社居委（村）一个卫生服务站的设置标准，充分利用社会资源，加快社区卫生服务网络建设，完善社区医疗、预防、妇幼保健、计生辅导、康复、健康教育等功能。建立完善区卫生应急处理和预防保健体系，加强传染病、地方病、职业病的防治及重大疾病的监测、预防和控制。整合区级医疗卫生资源，大力发展民营医疗机构，打造医疗卫生的特色品牌。深化卫生体制改革，建立和完善医疗服务要素的准入制度和行业自律机制。
　　（二）完善社会保障、管理和服务体系
　　——完善就业服务体系。通过经济发展、就业结构调整和制度创新，广开就业渠道。鼓励发展劳动密集型产业，增加就业岗位。加强就业培训，提高农村劳动力和城镇就业困难人员的就业适应性和竞争力。完善劳动力市场，培育劳务中介组织，形成劳动力市场监管体系。加快产业发展，扩大就业容量；积极引导下岗职工和失地农民自谋职业；全面推行非全日制工、钟点工、阶段性就业等灵活多样的就业形式；完善民营经济、社区服务业等吸纳就业的政策支持体系，多渠道促进就业。
　　——完善社会保障体系。加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖面达到100%.建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效营运、严格管理机制。完善社会公益、社会互助和优抚安置政策，大力发展以助残、扶孤为重点的社会福利事业，加快社会福利事业社会化，切实维护失业人员、老年人和残疾人等弱势群体的合法权益，社会救助体系建设工作进入全国先进行列。
　　——完善社会管理体系。整合社会管理资源，建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。按照重心下移的原则，强化基层管理功能，充分发挥街道和社区的社会管理积极性和创造性。加快实现企业离退休人员社会化管理的目标。积极培育协会等各类社会组织，加强对新行业、新领域的管理，创新流动人口、互联网、社团等管理制度。把农村纳入城市管理体系，加快农村管理体制向城市管理体制转变。
　　——建立健全公共服务体系。加大财政向公共服务领域投入力度，扩大公共服务领域，突出公共服务重点，保护弱势群体利益，加强公共教育、社会保障、公共卫生、公益性文化、社会救助、公共安全和公共基础设施建设，增强居民公共服务保障。建立政府公共事件预警应急管理体制，进一步完善应急工作体系和工作制度，提高突发公共事件应急处理能力。
　　——加快建立人口综合管理体系。依法加强计划生育工作，引导农民转变生育观念，坚持晚婚晚育、优生优育，控制人口出生率，确保人口数量合理增长和性别比例协调。完善人口迁移政策，加大优秀中青年人才引进力度。应对人口老龄化趋势，注重开发老年人力资源，完善老年人社会保障，丰富老年人的精神文化生活。以实施“两纲”为重点，促进妇女、儿童事业发展。
　　（三）加强精神文明和民主法制建设
　　——加强精神文明建设。以创建全国文明城市为载体，深入开展文明社区、文明街道、文明乡镇、文明单位、文明经营户、文明市民、五好文明家庭、安全文明校园等各种形式的群众性精神文明创建活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使全区人民保持昂扬向上的精神状态。深入推进学习型城区建设，大力实施职工素质工程，提高全区文明水平和创新意识。深入贯彻《公民道德实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，培养市民的职业道德、社会公德和家庭美德。反对封建迷信，破除陈规陋习。依法管理宗教事务，坚决取缔邪教。
　　——加强民主法制建设。在全市率先开展社区直选试点工作，推进基层民主政治建设。坚持和完善政务公开、村务公开、厂务公开制度，保证公民依法享有选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。对涉及经济社会发展全局和同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，推进决策民主化、科学化。以宪法宣传为重点，加强法制宣传和普法教育，完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务体系，全面提高市民的法制观念和法律素质。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，做好外事侨务工作，巩固和发展爱国统一战线。
　　——扎实推进平安创建工作。整合一切有效资源，建立一系列的工作机制和保障措施，构筑和完善覆盖全区的社会治安防控体系和矛盾化解调处机制，确保社会政治稳定，治安状况良好，社会公共安全，企业经营安全，努力实现平安创建在全省争第一、全国创一流，使庐阳区成为全市、全省投资、创业、治安环境最佳的城区。依法打击各类违法犯罪活动，加强禁毒、禁赌工作。落实各级各单位的安全生产和防火安全责任，防范各类重特大安全事故发生。

　　六、强化发展支撑，构建活力庐阳
　　牢固树立“创新发展”的观念，千方百计加大投入，加强人才培训和智力引进，加快政府职能转变，推进科技和体制创新，营造良好的发展环境，为实现经济社会跨越式发展和“两个率先”目标提供强有力支撑。
　　（一）强化思想支撑
　　进一步解放思想，大胆创新，勇于开拓，尤其是各级干部特别是领导干部要带头冲破束缚，带头敢为人先，带头创造性开展工作。按照跨越式发展的要求，从目标定位、改革深度、开放程度、发展环境、政策措施等方面入手，认真解决制约发展的突出问题，真正把解放思想体现在实际工作中，落实到具体行动上。加强思想舆论引导，在全区着力营造“开明开放、宽容宽松、合作诚信、奋力崛起、勇当先锋”的浓厚氛围，在全区形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。
　　（二）强化开放支撑
　　以新思路和新举措推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，加快建立开放型经济。坚持把招商引资作为第一要事来抓，大力实施东向发展战略，积极与沿海发达地区建立战略伙伴关系，对长三角等重点区域实行驻点招商。注重围绕优势产业和核心技术，实施产业招商，重点引进具有国内外先进水平的大型制造企业和服务企业。完善庐阳产业园和其它工业项目基地产业集聚功能，强化招商引资的主阵地作用。建立专业招商队伍，加强对外宣传推介，推进招商产业化，形成全民招商格局。优化出口商品结构，扩大对外贸易。
　　（三）强化改革支撑
　　纵深推进各项改革，营造体制机制优势。全面完成国有集体企业产权制度改革，加快建立现代企业制度。完善国有集体资产的管理、监督、营运体系，实现保值增值。建立和完善劳动力、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，充分调动经营者、管理者和专业技术人员创业积极性。制定更加灵活和具体的政策措施，凡法律、法规未禁入的领域全面放开发展，建立以民营经济为主体的所有制结构。加快推进公用、文化等事业单位改革，加快市场化进程，创造条件实现投资主体多元化。
　　（四）强化投资支撑
　　树立“发展为上、投资为本”的理念，加强组织领导，建立健全目标责任制，创新投融资机制，保持经济社会发展和城市建设的高强度投入。落实各项优惠政策，对符合发展要求的项目实行政策倾斜。加大融资力度，吸收更多的金融资本、风险投资参与庐阳区的建设和发展。扶持有条件的企业到境内外上市、发行债券。激活民间资本，支持一批具有核心竞争力的民营企业加快项目建设、扩大经营规模。加强银企合作和信用环境建设，扩大信贷规模。大力争取国家、省、市的资金和政策支持，力求有更多的项目列入国家及省市重点项目范围。
　　（五）强化人才支撑
　　树立“人才是第一资源”的观念，充分发挥核心城区的综合环境优势，加快建立人才高地。加大公开招考选人力度，建立和完善人才市场中介服务体系，提高人才引进质量。加快培养一支能干事、肯干事、干成事的高素质党政人才队伍；造就一支高素质、适应国内外市场竞争的经营管理人才队伍；培育一支专业化、有技能的专业技术人才和农村实用人才队伍。建立健全竞争激励机制、合理流动机制、利益分配机制、公平评价机制，确保人才辈出，人尽其才。制定和完善人才发展规划，落实和创新人才政策，进一步优化人才成长和创业环境。
　　（六）强化科技支撑
　　以国家科技创新型试点市建设为契机，加快构建以企业为主体、产学研相结合的区域技术创新体系，全面增强企业自主创新能力。结合中央商务区建设，积极吸引国内外大企业和大专院校、科研机构在本区设立研发中心，发展“试验室经济”。支持企业与国内外高校和科研院所共建多种形式的产学研战略联盟，加强企业技术中心建设，加大研发投入，争创一批市级以上企业技术中心、工程研究中心和工程技术研究中心，培育一批自主知识产权多的创新型企业。建立政府支持与企业为主体的科技创新投入机制，提高全社会研发投入比重。
　　（七）强化环境支撑
　　树立“环境就是竞争力”的观点，大力营造国内一流的服务环境、公正透明的法治环境、公平公开的竞争环境、成本最低的经营环境。加快政府职能转变，大力建设服务型、责任型、效率型和廉洁型政府，创造便捷高效的政务服务环境。加强市场法规建设，强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争。建立健全中介服务体系，提供信息咨询、技术支持、产权交易、信用担保、人才培养、法律援助等全方位服务。加快社会信用体系建设，培养和强化信用意识，营造守诺、诚信的社会氛围。