扬州市人民政府办公室转发扬州市审计局关于加强审计监督工作的意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：扬府办发[2006]19号	发文机关：
	发文日期：2006-03-02	生效日期：2006-03-02

各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　《扬州市审计局关于加强审计监督工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

扬州市政府
二OO六年三月二日

扬州市审计局关于加强审计监督工作的意见

　　“十一五”时期（2006至2010年）是全面落实科学发展观、推进和谐社会建设、实现经济跨越式发展的重要战略机遇期。为切实加强今后一段时期的审计监督工作，进一步发挥审计监督的整体效能，推动审计工作全面和协调发展，为经济建设健康发展提供更好的服务，根据全省审计工作“十一五”发展规划和《中共扬州市委关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》，结合扬州审计工作实际，现提出如下意见：

　　一、突出审计工作重点，强化审计监督力度
　　（一）继续深化财政审计监督

　　财政审计是宪法和审计法赋予审计机关的基本职责，是审计工作永恒的主题。今后一段时期的财政审计工作，要围绕建立公共财政制度，适应财税改革发展的要求，以综合财政预算执行审计为主线，加强对财政性资金全方位监督。既要规范收支，确保合法合规和使用效益，也要加强宏观分析，揭示深层次管理问题。要深化同级财政预算执行审计，树立大财政审计理念，将财政审计与专项审计和审计调查有效结合起来。要继续将财税部门组织预算执行审计摆在首要位置，同时每年必审预算资金量大、有分配权和下属单位多的部门，力争每年审计预算单位达到20%的覆盖面、财政资金审计总额不低于50%；要检查部门预算、国库集中支付和政府采购等财政管理情况，帮促健全预算编制、执行和监管机制；要选择重大财政投资项目开展绩效审计，构建财政资金绩效审计评价体系，帮促健全财政资金运行机制。加强对下级政府的财政决算审计，做到2至3年审计一遍，重点对国家财税政策执行、财政专项资金和转移支付资金使用情况以及违反财政管理体制、侵占上级财政利益的问题进行审计，以促进下级政府加强财政管理，严肃财经法纪，维护政令统一。

　　（二）稳步推进经济责任审计

　　开展领导干部经济责任审计，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和正确政绩观的具体体现，是加强干部管理和治理腐败的重要举措。今后一段时期的经济责任审计工作，要进一步扩大对县处级领导干部离任审计的范围，努力做到“逢离必审”、“先审后离”；积极开展领导干部任中经济责任审计，加强对领导干部履行经济责任的全程跟踪审计监督；积极探索经济责任审计与财政财务收支审计和审计调查、专项执法监督结合进行的方法和途径，稳步推行领导干部经济责任审计结果公告制度。在经济责任审计内容和重点上，要以建立公共财政框架为落脚点，强化对资金分配权的制约，促进领导干部依法从政；要以完善决策机制为出发点，强化对经济决策权的制约，促进领导干部科学从政；要以规范财经秩序为着眼点，强化对政策执行权的制约，促进领导干部廉洁从政；要立足于提高经济效益，强化对经济管理权的制约，促进领导干部务实从政。

　　（三）不断强化固定资产投资审计

　　固定资产投资审计是国家审计监督体系的重要组成部分，是国家对固定资产投资活动实行监控的重要手段。今后一段时期的固定资产投资审计工作，要与国家投资体制改革相适应，服务于经济社会发展需要，重点审计政府投资的城建、交通、水利、环保等基础设施建设项目以及关系群众切身利益的解困安居等公共工程项目，建立重大投资项目竣工决算必审制度，开展投资项目全过程跟踪审计。既要审计投资项目的竣工决算，重点审计设计、施工、监理及其招投标管理情况，也要审计投资项目的资金收支管理与投资绩效，同时加强对隐蔽工程和变更项目的事前、事中监督；着重审计投资项目损失浪费形成国有资产流失、建设程序混乱进而违法犯罪的问题，分析财政投资分配是否符合国家政策，投资结构是否合理，投资管理是否有效，积极发挥审计监督在规范政府投资行为、维护建筑市场秩序、提高财政投资效益方面的作用。

　　（四）积极改进企业审计监督

　　国有及国有控股企业审计是国家审计的职责所在，是国家加强国有资产监管、促进国有资产保值增值的有效途径。今后一段时期的企业审计工作，要适应国有资产监管体制的变化，以“摸家底、揭隐患、促发展”为目标，以企业资产负债损益审计为基础，以企业领导人经济责任审计为核心，以审查企业重大问题与隐患为重点，积极探索效益审计的路子。加强对国有及国有控股企业的审计，强化对国有资产的评估、审核和交易等关键环节的监管，查处企业改制、主辅分离时国有资产流失特别是重大损失浪费、谋取小团体利益和内外勾结违法犯罪的问题；开展对国资委和国有资产经营控股（集团）公司的审计，监督其履行资产收益权、重大决策权和经营选择权等履行出资人职责情况；开展国有及国有控股企业领导人经济责任审计，评价所在企业会计信息的真实性、重大决策的有效性、资产质量的优劣性和执行国家法规的情况；积极尝试国有及国有控股企业效益审计，通过审计和审计调查，审计企业的盈利能力、偿债能力、可持续发展能力，通过揭露和反映深层次问题，帮促企业改进和完善管理、提高经济效益。

　　（五）切实抓好专项资金审计

　　专项资金审计作为财政审计的延伸补充，是落实国家各项惠民政策、保障群众切身利益、促进民心工程顺利实施的重要措施。今后一段时期的专项资金审计工作，要从对党和人民的事业负责的高度，加强对群众关心的、影响国计民生的、关系到稳定发展大局的专项资金收支管理审计，重点加强对农业、环保、国土、教育、科技、卫生等财政专项资金和地方政府基金以及社会保险、救济、福利和公益性资金的审计监督。要健全完善专项资金定期审计和重点专项资金每年必审制度，既审计资金的主管部门，也跟踪监督资金的使用单位和项目，既有一定的审计覆盖面，也要有相当的深度，在做好财务收支真实、合法审计的基础上，坚持审计与审计调查相结合，积极开展专项资金使用效益审计。要按照资金管理的规范要求，及时揭示跑冒滴漏、损失浪费的现象，严肃查处侵占截留、挪作他用的问题，责令限期归位、如数拨付，确保专户存储、专账核算、专款专用、发挥效益。

　　二、着眼经济发展大局，提升参谋服务水平
　　（一）服务中心，促进经济协调发展

　　审计工作要与时俱进，必须树立全局意识，围绕政府中心工作，注重审计工作实效。要处理好三个方面的关系：一要处理好审计监督与参谋服务的关系，找准服务与监督的结合点。既要依法履行审计职能，全面实施审计监督，也要突出监督重点，提升参谋服务水平，在揭示审计发现的问题的同时，要提升审计信息参谋服务的层次和水平，加强宏观分析，努力从制度、机制和体制上找原因、出主意、提建议，使审计意见与建议成为领导的决策、部门的规定、单位的制度。二要处理好审计项目数量与执法质量的关系。要按照压数量、抓重点、保质量、上水平的要求，统筹安排审计项目。既要全面审计，保证一定的覆盖面，努力扫除审计盲区；也要突出重点，着力强化对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，突出抓好财政审计、经济责任审计、固定资产投资审计三大板块的工作；还要做到依法审计，保证质量，努力打造审计精品。三要处理好做好自定项目与完成交办任务的关系。要及时落实党委、政府和纪检机关交办的各项审计任务，及时落实党政领导对审计工作的批示精神，加强工作领导协调，全力组织骨干力量，精心组织审计实施，确保按期保质完成。

　　（二）惩防并举，促进经济健康发展

　　按照党的十六大关于加强对权力的制约和监督的工作要求，要正确处理惩治和预防腐败的关系，建立健全审计机关审计监督惩防工作机制。一要强化审计查案意识，将审计与查案、剖亏与治腐相结合，对苗头性和倾向性的问题要深入分析并延伸审计，努力发挥审计机关在反腐倡廉工作中的先行作用。二要积极配合纪检、监察和检察机关查办经济案件，健全审计协查制度，完善审计发现案源线索移交机制，构建与纪检监察、检察、法院、公安等执纪执法部门协调配合的办案制度，形成查案办案工作合力。三要强化审计整改督查力度，健全和完善审计决定整改落实的回访、督查和报告制度，既要落实处理、处罚款项收缴入库等硬性整改决定，也要落实健全内控制度、改进财务管理等软性整改建议，按照“一审二帮三促进”的审计服务理念，帮助和促进被审计单位加强国有资产管理、提升经济和社会效益。

　　（三）心系百姓，促进社会和谐发展

　　要积极贯彻十六届四中、五中全会精神，以促进构建和谐社会为目的，坚持把维护人民群众的利益作为审计工作的根本出发点和归宿。要加强对为民办实事工程等党和政府富民政策措施落实情况的审计监督，切实将社会保障等群众关心、涉及群众切身利益的重大事项作为审计工作的重点，严肃查处危害经济秩序、损害群众利益的各种违法违规行为，同时加强对审计查出问题整改情况的跟踪督查。

　　三、加强审计工作领导，改善审计工作管理
　　（一）加强对审计工作的领导

　　随着经济改革的不断深入和审计职能的全面履行，社会各界对审计工作的期望和要求越来越高，人大、政府交给审计部门的任务越来越重。各级党委、政府，要从贯彻落实科学发展观和推进依法行政、加强对权力的制约和监督的高度，着眼于经济改革、发展和社会稳定的大局，进一步加强对审计工作的领导。要把审计工作列入政府重要议事日程，支持审计机关依法独立开展审计工作，保障审计机关履行职责必须的经费，帮助解决审计工作中遇到的困难和问题。政府主要领导要亲自过问审计工作，经常听取审计工作的汇报，交任务、压担子，善于运用审计工作成果。政府有关部门要支持和配合审计部门的工作，健全完善与审计机关的工作协调机制，积极办理审计机关移送的事项，并将办理情况告知审计机关，形成对权力运行的制约和监督的合力。被审计单位要主动接受审计机关的审计监督，积极提供审计工作需要的各项资料，全面落实审计决定整改工作，改进完善内控管理制度。

　　（二）加强审计干部队伍建设

　　审计人才是审计事业的第一资源，审计人员素质是依法审计的根本保证。要保持审计事业的可持续发展，就要牢固树立以人为本思想，以思想政治建设为先导，以业务培训学习为保障，以创新用人机制为核心，努力建设一支高素质、复合型的审计干部队伍。要加强对审计干部的思想政治教育，定期进行理想信念、形势发展和职业道德教育，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，努力提高政治素质和理论修养，增强审计工作的责任感和使命感。要加强对审计干部的作风廉政教育，妥善处理监督与服务关系，积极落实市委实施办法，坚持恪守审计服务承诺，努力改进审计作风，坚决执行审计工作纪律，切实实行审务公开，维护审计部门良好形象。要创新审计干部管理，落实人才兴审战略，实行职业准入制度，加强审计技能培训，实行定期轮岗交流，构建竞争选拔任用机制，完善审计人才激励机制，健全业绩考核奖惩机制，为审计事业全面协调发展提供人才保障。

　　（三）加强审计法制建设

　　审计法制建设是依法审计、依法管理的客观要求，是提高审计质量、防范审计风险的内在需要。要继续开展“五五”普法和审计法制宣传教育，强化依法审计意识，确立全员审计质量理念，认真贯彻落实审计署六号令精神，定期开展财经法规学习和审计业务交流，严格履行审计程序，规范审计流程操作，提高审计风险防范水平，努力营造“人人注重审计质量、个个争创审计精品”的良好氛围。要健全审计工作三级复核制度，健全审计执法责任和过错责任追究制度，健全审计质量控制考评体系，加强对审前调查和实施方案的审议工作，加强对审计实施过程的质量控制，加强审计执法质量检查考核，实行重大审计事项集体审议制度，切实做到对审计工作全过程和各环节严把审计质量关，切实做到依法立项、精心实施、查深查透、准确反映、处理适度，体现有法必依、执法必严、客观公正、实事求是的要求。

　　（四）加快审计信息化建设

　　计算机审计应用是提高审计技能、提升审计效率的重要手段，审计信息化建设是落实科学发展观、实现审计事业可持续发展的必由之路。要统一思想认识，加强对审计信息化工作的领导，制定长远建设规划和近期工作计划，主要负责人亲自挂帅，分管负责人具体负责，内部职能机构分步实施，形成齐抓共进的工作局面；要加大审计信息化建设宣传，争取党委、政府的关心重视，将金审工程列入政府信息化建设议程，从人力、财力上支持和加强审计信息化建设工作。要加大审计信息化经费投入，逐步配齐配好计算机硬件，适当引进计算机应用软件，加强计算机审计技能培训，培养计算机审计骨干；要加强计算机审计应用，拓展审计广度和深度，提高审计执法质量，要推行计算机审计管理，提高办公自动化水平和审计管理效率；要进行审计信息化工作考核，组织计算机审计案例交流评比，鼓励审计人员自主创新，加快计算机审计成果推广力度。