扬州市人民政府办公室转发扬州市审计局关于对国有及国有控股企业实行效益审计的意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：扬府办发[2006]20号	发文机关：
	发文日期：2006-03-02	生效日期：2006-03-02

市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　《扬州市审计局关于对国有及国有控股企业实行效益审计的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

扬州市政府
二OO六年三月二日

扬州市审计局关于对国有及国有控股企业
实行效益审计的意见

　　第一条　为了进一步发挥审计监督作用，促进企业加强经营管理，提高经济效益，根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例和中共扬州市委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》，结合我市实际，制定本意见。

　　第二条　本意见所称效益审计，是指审计机关在对企业资产负债、损益的真实性、合法性进行审计的基础上，通过对企业经济活动的合理性、经济性、效率性进行审查、分析和评价，并围绕提高经济效益提出改进工作的意见和建议。

　　第三条　对市属国有及国有控股企业的效益审计要按照积极探索、稳步推进的原则进行，在先行试点的基础上，力争3-5年内在市属重点国有及国有控股企业中逐步实施。

　　第四条　效益审计要与资产负债损益审计、国有企业法定代表人任期经济责任审计相结合，审计机关在对企业资产负债损益审计和国有企业法定代表人任期经济责任审计的过程中，必须充分关注企业经济效益。

　　第五条　效益审计在对企业经济效益进行审查、分析、评价的过程中，应坚持以下原则：
　　1、宏观效益与微观效益相结合；

　　2、长远效益与近期效益相结合；

　　3、直接效益与间接效益相结合；

　　4、技术先进性与经济合理性相结合；

　　5、经济效益与社会效益、环境效益相结合。

　　第六条　效益审计应根据财政部《经济效益评价指标体系》、国家经贸委和国家统计局《工业企业综合评价指标体系》以及其他有关规定，建立效益审计评价指标体系，主要有：
　　1、评价企业盈利能力的指标：包括销售利润率和总资产报酬率；

　　2、评价企业发展能力的指标：包括资本收益率和资产保值增值率；

　　3、评价企业财务结构的指标：包括资产负债率；

　　4、评价企业偿债能力的指标：包括流动比率和速动比率；

　　5、评价企业经营效率的指标：包括应收账款周转率和存货周转率；

　　6、评价企业投入产出能力的指标：包括全员劳动生产率和成本费用利润率；

　　7、评价企业社会贡献能力的指标：包括社会贡献率指标和社会积累率指标。

　　审计机关在对以上经济效益指标完成情况进行审查、分析、评价时，应结合企业实际情况，适当增加或减少与企业经营活动有关的经济技术指标。

　　第七条　效益审计评价的主要标准有：
　　1、国家的政策法规及有关经济技术标准；

　　2、市政府及有关部门下达的经济技术指标和任务；

　　3、企业自身制定的经营方针、经营计划、预算及其他内部管理规定；

　　4、企业有关历史经济技术数据；

　　5、国际、国内同行业的先进水平和一般水平。

　　第八条　审计机关可以对企业进行全面、综合的效益审计，也可以针对企业的物资采购、生产成本、对外销售、对外投资、固定资产投资和专项资金使用等情况进行专项效益审计。

　　第九条　审计机关在进行效益审计时，除了利用企业的财务资料外，也要利用非财务资料，如内部管理制度、生产技术资料、购销合同等。

　　第十条　审计人员在实施效益审计的过程中，可以运用以下技术和方法：
　　1、通过运用审阅法、查询法、盘点法、鉴定法等核实方法，对企业的经济效益数据的正确性进行审查；

　　2、运用因素分析法、平衡分析法、量本利分析法、预测分析法等分析方法对企业经济效益情况进行分析；

　　3、运用比较法、投资报酬率法、现值法等，对企业经济效益情况进行评价；

　　4、其他必要的技术方法。

　　第十一条　在对企业经济效益进行审查、分析、评价的基础上，审计人员要充分说明影响经济效益的各种因素，并查明原因，提出审计意见和建议。

　　第十二条　在效益审计过程中，如发现任意挥霍国家资财、重大决策失误以及有关人员损公肥私、中饱私囊等违法违纪行为，造成企业经济效益低下、严重亏损的，审计机关应及时移交有关部门，追究有关人员责任。

　　第十三条　效益审计结果可作为国有资产监管部门考核评价企业业绩、分配企业负责人薪酬的参考依据。

　　第十四条　对审计机关提出的审计意见和建议，被审计企业应认真执行。对审计意见和建议的执行情况和执行结果，审计机关可以进行后续审计，后续审计中发现审计意见和建议执行不到位的，要责令纠正，情节严重的，要追究有关人员的责任。

　　第十五条　本意见自发布之日起施行。