淄博市人民政府办公厅转发淄博市财政局、淄博市人民银行、淄博市国家税务局、淄博市地方税务局关于做好全市财税库横向联网工作的意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：淄政办发[2006]28号	发文机关：
	发文日期：2006-04-30	生效日期：2016-12-11

各区县人民政府,高新区管委会,市政府有关部门,有关单位:

　　市财政局、市人民银行、市国税局、市地税局《关于做好全市财税库横向联网工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
附：关于做好全市财税库横向联网工作的意见
　　为深化财政国库管理制度改革,进一步规范收入收缴管理,加快税款入库速度,建立健全财政、税务、国库间的信息共享机制,现就做好全市财税库横向联网工作提出如下意见。

　　一、实行财税库横向联网的必要性
　　财税库横向联网是财政、税务、国库利用信息网络技术,通过电子缴库等方式,使税款直接缴入国库,同时实现税款征收信息共享的缴库管理模式。传统方式下,税款缴库存在的主要问题是:手工操作多,税务部门和国库部门办理税款入库时,需重复录入相关信息并传递纸质票证,税款征缴工作效率不高;税款资金活动透明度不高,缺乏事前事中控制,税款流经环节多,入库时间长;税收收入信息反馈机制不健全,难以及时为财政经济形势分析和宏观调控决策提供准确依据;纳税人缴税和完税信息查询不便。
　　实行财税库横向联网,既是深化财税管理制度和国库管理制度改革的客观要求,也是进一步完善税收征管,加快财政资金入库的有效手段。利用财税库横向联网系统,能够实现税款申报、解缴、入库、监控一体化,提高征管效率;能够使税务部门和国库部门从繁琐的手工记账中解脱出来,实现记账、对账的电子化,提高工作效率;能够及时准确地提报财政预算执行情况,进一步提高预算执行分析的广度、深度和时效性、针对性,为政府决策提供参考。

　　二、指导思想、目标和原则
　　指导思想:按照社会主义市场经济体制下公共财政体制的发展要求,利用现代信息网络技术,通过电子缴库等方式,实行财政、税务、国库间的税款收缴横向联网,实现财税库信息共享,方便纳税人缴税,加快税款入库速度,提高财政资金运行效率,建立健全税款收缴管理新机制。
　　目标:简化纳税缴库程序,方便纳税人缴库;实行税款资金实时划缴,保证税款及时足额入库;实现财政、税务、国库间的信息共享,为财政税收经济形势分析和研究制定宏观调控政策提供支持。
　　根据上述指导思想和目标,加快推进我市财税库横向联网要遵循以下原则:
　　(一)有利于资金安全。以信息化管理系统为依托,建立各环节互相制约、科学合理的电子缴库流程体系,在保证税款资金及时、足额入库的基础上,切实保证税款资金安全。
　　(二)有利于信息共享。充分利用财税库横向联网信息交换平台,建立健全财税库横向联网的信息共享机制,实现信息共享。
　　(三)有利于规范操作。合理界定财政部门、税务部门、国库部门和专业银行的管理职责,规范业务操作,保证税款资金在国库单一账户体系内运作和管理。
　　(四)有利于管理监督。提高税款缴库活动透明度,加强对税款征收入库全过程的监督,保证税款资金运行规范、高效。

　　三、主要内容
　　财税库横向联网的主要内容是:财政、税务、国库间建立网络互联,在确保安全、准确、快捷、高效的前提下,应用税款电子化缴库程序,实现财政、税务、国库间的信息共享。
　　(一)改进收缴方式,应用电子缴库程序
按照财政国库管理制度改革的要求,将税收收入的收缴划分为直接缴库和集中汇缴两种方式。直接缴库方式是指由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定,直接将应缴收入缴入国库;集中汇缴方式是指由征收机关按有关法律法规规定,将小额零散收入汇总缴入国库。以上两种方式主要通过电子化缴库程序,采取划缴入库的方式进行。
　　1.划缴入库程序。指纳税人、税务机关、纳税人开户行三方面签订委托扣款协议,税务部门根据纳税人委托授权,按照税款申报核定额,通过电子方式通知纳税人开户行从纳税人账户扣划税款直接缴入国库单一账户。应用划缴入库程序,可取消纸质一般缴款书。财税库横向联网后,税收收入缴库主要采取划缴入库程序进行。
　　2.自缴入库程序。指纳税人以现金或转账方式办理缴税或税务部门汇总办理缴税,税款资金由纳税人或税务部门经商业银行向国库单一账户办理入库。采取自缴入库程序,可取消纸质一般缴款书,以电子缴款书为准,进行税款的划缴。自缴入库程序一般适用于农村集贸市场、个体工商业户和城镇居民等缴纳小额现金税款以及纳税人自行到各商业银行缴税的情况。
　　实行电子缴库后,税收收入的退库业务、国库更正业务、免抵调业务以及对账业务,均采用电子化方式操作。
　　实行电子缴库后,财税库三方应加强账务核对工作,按日对账,保证税款资金入库的安全性和准确性。
　　(二)健全信息共享机制
　　财税库三方通过建立横向联网,按规定程序自动交换信息,实现对电子缴库信息、报表信息以及其他信息的共享。
　　1.电子缴库信息。电子缴库信息包括电子缴款书(即电子税票)、电子退库书、电子更正书、电子免抵调通知书等信息,以电子缴款书信息为主。电子缴款书信息包括纳税人、经济类型、所属行业、税种、金额、纳税日期、所属时期、预算科目、预算级次、征收机关等内容。
　　2.报表信息。国库部门负责向财政部门传送的报表信息包括:预算收入入库信息、预算收入总额分成信息、国库共享收入分成信息、预算收入退库信息、预算免抵调业务信息、库款往来信息、库款余额信息以及预算收入年度决算报表等。
　　3.其他信息。逐步实现财政、税务、国库间的信息共享,方便相关部门进行统计分析和预算执行分析。
　　(三)建立财税库网络信息共享平台
　　通过财税库横向联网,建立财税库网络信息共享平台,实现收入收缴、资金清算的计算机网络化管理,确保收入收缴、资金清算的及时性和准确性,便于财政部门实时查询收入入库情况,进行重点税源动态监控。财税库横向联网是横跨多个联网部门的信息网络交换技术,对网络运行及其信息的安全性、稳定性、保密性要求很高。要高度重视与加强计算机网络系统建设,严防系统漏洞和安全隐患,切实保证系统安全、高效运行。

　　四、工作措施
　　(一)加快财税库横向联网制度建设。根据推进税款电子缴库业务的实际需要,按照上级有关制度规定,研究制定《淄博市财税库横向联网管理办法》及配套制度,指导和规范我市的财税库横向联网工作。
　　(二)组织财税库横向联网培训。新的电子缴库业务对有关工作人员提出了新的要求,做好制度、业务培训工作十分重要。财政、税务、国库部门要组织好本系统内部相关人员的培训工作,确保有关岗位工作人员熟练掌握新制度、新业务,为顺利实施财税库横向联网奠定基础。
　　(三)加快财税库横向联网系统建设。为顺利实现财税库横向联网,财政、税务、国库部门要在本系统内组织做好相关系统配置、运行环境等前期准备工作。同时,要加快现代化银行支付系统建设,为保证税款资金安全、及时汇划入库提供技术保障。
　　(四)建立新的税款征缴监管机制。实行电子缴库后,税款划缴入库等业务主要通过计算机网络系统完成,财政、税务、国库部门必须高度重视税款监管工作,确保税款及时、足额入库。财政部门要认真履行财政资金监管职责,做好共享信息的使用和管理;税务部门要切实加强对税款征收全过程的监控,保证税款及时足额入库;国库部门要加强对代理银行办理税款代收、清算入库的监督管理,确保资金实时划款、当日入库。

　　五、部门职责
　　财税库横向联网工作涉及部门多,业务协作性强,为确保联网工作顺利实施,必须实行统一领导,统一规划,统一实施,分部门负责制。各有关部门要明确各自职责分工,加强沟通协调,共同推进财税库横向联网工作顺利实施。
　　(一)财政部门职责
　　财政部门会同税务部门、国库部门,负责我市财税库横向联网工作的组织实施,负责研究制定我市横向联网的具体实施方案和操作规程,负责资金筹措和设备购置,做好财政部门横向联网实施工作,并指导区县级财政开展的横向联网工作。
　　(二)税务部门职责
　　税务部门(含国税、地税)配合财政部门、国库部门组织实施我市财税库横向联网工作。负责做好国税、地税系统内部的组织实施工作,负责制定本系统的业务需求并组织落实,负责做好本系统内部的程序升级、软件培训工作,负责本系统纳税人的签约和人员培训工作,负责本系统网络管理和维护工作,做好财税库联网中的有关协调、配合工作。
　　(三)国库部门职责
　　市人民银行配合财政部门、税务部门,组织实施我市财税库横向联网工作。负责组织做好国库部门实施横向联网相关工作,负责系统的稳定安全运行、部门间信息畅通和上下级数据交换和维护,负责对各商业银行代理电子缴税等业务实施管理与监督,指导区县级国库部门开展横向联网工作,做好其他财税库联网中的协调、配合工作。

　　六、实施步骤
　　2006年第二季度,制定财税库横向联网实施方案,拟定业务需求书,做好设备预算采购和布局规划等基础性准备工作;2006年第三季度,完成财税库横向联网的软件开发、安装、调试,建立数据库;2006年10月1日,系统试运行;2007年1月1日,淄博市财税库网络信息系统正式启动。
　　2007年,争取在全市各级建立税收征缴入库新机制,实现财税库各部门之间信息共享和动态监控。

　　七、组织领导
　　为加强对全市财税库横向联网工作的领导,成立由市政府分管副秘书长任组长,财政、国税、地税、人行四部门负责人为成员的协调领导小组,负责全市财税库横向联网工作的组织协调。领导小组办公室设在市财政局,成员从四部门抽调业务及网络技术人员组成。财政部门牵头,具体负责调度落实工作目标和任务,确保联网工作的顺利实施。

附件:淄博市财税库横向联网工作协调领导小组组成人员名单
　　组　长：张志超(市政府副秘书长)
　　成　员：任书升(市财政局总会计师)
　　王衍明(市国税局副局长)
　　衣建军(市地税局副局长)
　　徐忠波(市人民银行副行长)
　　协调领导小组办公室设在市财政局,任书升兼任办公室主任。领导小组不刻制印章,不正式对外行文。

淄博市人民政府办公厅
淄博市财政局
淄博市人民银行
淄博市国家税务局
淄博市地方税务局
2006年4月30日